關于加強海外項目廉潔風險防控的思考

文/羅茜,中鐵五局集團有限公司海外工程分公司

關于加強海外項目廉潔風險防控的思考

文/羅茜,中鐵五局集團有限公司海外工程分公司

廉潔風險防控工作是國有企業(yè)反腐倡廉的重要手段，也是構建懲治和預防腐敗體系的重要內容。企業(yè)可以通過構筑前期預防、中期監(jiān)控、后期處置三道防控防線，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的風險管控，積極探索將日常教育、集中教育與自我教育相結合，引導廣大干部員工準確理解和把握廉潔風險防范管理工作內容，使廉潔風險防控管理理念深入人心，提高全體員工對廉潔風險防范管理工作的認知水平。

海外項目；廉潔風險防控；主要做法

廉潔風險防控工作是國有企業(yè)反腐倡廉的重要手段，也是構建懲治和預防腐敗體系的重要內容，更是創(chuàng)新反腐倡廉工作方法、探索預防腐敗新機制的有益實踐，為促進國有企業(yè)深入改革與健康發(fā)展提供了有力保障。

1 廉潔風險防控的重要意義

1.1 加強廉潔風險防控是提高反腐倡廉建設科學化水平、推動懲防體系建設的重要舉措。開展廉潔風險防控管理工作是用發(fā)展的思路和改革的辦法推進懲防體系建設的積極探索，是一個查找制度落實是否到位并強化制度落實的過程，有利于將教育、制度、監(jiān)督納入到業(yè)務流程、固化操作環(huán)節(jié)。

1.2 加強廉潔風險防控管理是促進企業(yè)內部管理、提高管理效能的重要抓手。開展廉潔風險防控管理，通過全面查找可能存在的廉潔風險，有針對性的建立和落實防控措施，是反腐倡廉建設融入業(yè)務工作的最佳切入點，既為反腐倡廉各項工作提供了更加有效的載體和平臺，又有利于進一步規(guī)范工作流程，健全責任機制。

1.3 加強廉潔風險防控是促進干部廉潔從業(yè)的現(xiàn)實需要。加強廉潔風險防控，有助于從機制上規(guī)范國有企業(yè)黨員干部的從業(yè)行為，及時發(fā)現(xiàn)解決傾向性、苗頭性問題，把廉潔風險控制在初起之時；有助于黨員干部樹立正確的權力觀、利益觀，增強風險意識、自律意識，提高風險防范能力，督促廣大黨員干部轉變工作作風，提高履職能力。

2 海外廉潔風險防控存在的突出問題及原因分析

2.1 海外廉潔風險的主要問題。海外經(jīng)營點多面廣，對外合作領域廣泛，人員構成復雜且分散，反腐倡廉教育覆蓋、制度管控、監(jiān)督制約面臨諸多挑戰(zhàn)，廉潔風險點多，防控難度大。

一是重大決策環(huán)節(jié)。駐外機構遠離公司本部，存在部分駐外機構負責人廉潔意識不強、制度執(zhí)行不到位的情況，容易滋生腐敗，給企業(yè)造成隱患。

二是合同管理環(huán)節(jié)。合同管理產生的風險是海外經(jīng)營比較大的風險之一。如果在與外方談判過程中，因受人情關系影響或利益驅使，泄漏了項目談簽的商業(yè)秘密，不僅會使公司在項目競標時處于被動，而且會嚴重損害公司的形象和聲譽。

三是經(jīng)營投標環(huán)節(jié)。海外經(jīng)營投標產生的風險是另一個比較大的風險。項目經(jīng)營投標過程中，由于招投標信息不對稱、招投標雙方地位不平等原因，普遍使用招標代理機構，但實際操作過程中，由于業(yè)務流程執(zhí)行情況、招投標代理業(yè)務服務質量、從業(yè)人員道德水平等原因，都可能產生廉潔風險。

四是項目管理環(huán)節(jié)。海外項目施工過程中的物資設備采購、機械設備租賃、工程分包、勞務分包、合作隊伍使用、招人用人等環(huán)節(jié)的內部控制和操作流程不完善，都可能誘發(fā)廉潔風險，導致腐敗發(fā)生。

2.2 原因分析。誘發(fā)廉潔風險的因素有思想道德、制度機制、崗位職責、業(yè)務流程、外部環(huán)境等多方面。

制度體系不完善。首先是在合同管理、物資設備采購、工程分包、勞務分包等方面存在管理制度不完善、業(yè)務流程不明晰、執(zhí)行力不強的問題，使得對外經(jīng)營行為缺乏有效的約束和監(jiān)管。

崗位職責不明晰。海外項目存在一人兼多職的普遍形象，由于對崗位和崗位職責沒有進行明確細化，容易出現(xiàn)越位、缺位、錯位等崗位職權不明、履職程序不規(guī)范現(xiàn)象，加上監(jiān)督制約措施不嚴密，也會發(fā)生廉潔風險。

監(jiān)督機制不健全。海外機構遠離公司本部，監(jiān)管鏈條長，本部的遠程監(jiān)督和日常監(jiān)管顯得乏力或力度不夠。海外機構自身內控體系不健全，內部監(jiān)督制衡未能全方位覆蓋，紀檢監(jiān)察組織雖然已經(jīng)建立，但是紀檢監(jiān)察人員配置不完善，對項目相關業(yè)務的監(jiān)督和管控也缺乏系統(tǒng)性和針對性。

外部環(huán)境壓力大。近幾年建筑行業(yè)結構失衡的問題持續(xù)存在，企業(yè)的生存和經(jīng)營壓力持續(xù)加大，不得不大量使用招標代理機構；海經(jīng)營多在第三世界國家，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，招投標法律法規(guī)不健全，加上當?shù)卣毮懿块T官員和業(yè)主廉潔意識不強，加劇了廉潔風險。

3 廉潔風險防控的主要做法

3.1 構筑前期預防、中期監(jiān)控、后期處置三道防控防線

3.1.1 突出針對性，健全前期預防措施。

（1）深入開展黨風廉政建設，加強廉潔從業(yè)教育，增強廉潔從業(yè)意識。一是根據(jù)業(yè)務和地域進行集中管理，劃分7大片區(qū)，設置黨工委、紀工委，配備了專兼職黨工委、紀工委書記；二是積極開展廉政主題教育活動，與各片區(qū)黨工委書記簽訂《黨風廉政建設責任狀》，定期組織開展黨紀法規(guī)學習，增強廉潔從業(yè)意識。

（2）加強內部控制流程管理，完善精細化管理制度，深入查找廉政風險點。公司全面梳理各部門各崗位工作職責，規(guī)范業(yè)務流程，堵塞制度漏洞，將查找廉政風險點與業(yè)務流程有機結合，按照職責范圍，采取崗位自查、不同崗位互查和集體排查等方式，認真梳理各個崗位存在或潛在的廉政風險點，預防崗位職責風險和制度機制風險。

（3）狠抓企業(yè)規(guī)章制度，健全權力監(jiān)督制約機制，建立廉潔風險防范體系。下大力氣建章立制，結合廉政風險點的查找情況，將廉潔風險防控切實融入到企業(yè)的經(jīng)營管理過程中，做到制度建設與反腐倡廉工作決策相統(tǒng)一，與企業(yè)的發(fā)展相適合、相協(xié)調。

3.1.2 突出動態(tài)性，建立中期監(jiān)控機制。

（1）常規(guī)監(jiān)管。通過開展民主生活會、民主測評、群眾評議、信訪舉報、廉潔談話等手段，動態(tài)掌握干部隊伍在各方面存在或潛在的廉潔風險，進一步健全前期預防和動態(tài)監(jiān)督機制。

（2）定期自查。通過每年一次專項摸底調查，每半年一次黨風廉政建設情況匯報，切實落實問題整改，推動廉潔風險防控工作的進步。

（3）重點抽查。公司黨委、紀委每年根據(jù)工作需要和調研重點，采取專項檢查、聽取匯報、查閱學習教育臺賬和活動記錄、召開座談會等方式，抽查海外各片區(qū)落實黨風廉政建設和廉潔風險防控措施的情況。

3.1.3 突出預防性，采取后期處置辦法。

（1）落實談心談話制度，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早提醒。按照中央和股份公司的相關文件精神和要求，制定廉潔談話政策，規(guī)范廉潔談話制度，尤其重視海外從業(yè)人員的廉潔教育，引導全公司干部職工認識到廉潔風險防控的重要性，增強自覺抵御風險的意識，時時自警自勵。

（2）加強線索梳理，加大辦案力度，通過正反典型案例，進一步強化廉潔從業(yè)意識。暢通信訪舉報渠道，規(guī)范信訪舉報程序，定期組織線索梳理，提高信訪問題初核辦理水平；配合上級紀委集中查辦了職工群眾反映強烈的突出問題，形成有力震懾；通過學習先進典型和深入剖析反面案例，進一步強化廉潔從業(yè)意識，明確廉潔風險防控的重要性。

3.2 突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的廉潔風險管控。

3.2.1 強化對決策環(huán)節(jié)的廉潔風險管控，落實“三重一大”決策制度?！叭匾淮蟆睕Q策制度關系企業(yè)發(fā)展和員工切身利益，是一項根本性制度。結合海外經(jīng)營實際情況，研究制定相關制度，進一步規(guī)范生產經(jīng)營管理工作，建立科學規(guī)范的決策程序，確保海外經(jīng)營廉潔風險有序可控。

3.2.2 強化對執(zhí)行環(huán)節(jié)的廉潔風險管控，加強對關鍵崗位人員的監(jiān)督。一是梳理和明確各級關鍵崗位的職責范圍，認真查找重要崗位權力運行中的風險點，依據(jù)管理流程和崗位職責確定監(jiān)控內容。二是強化重要部門和關鍵崗位人員的選拔任用，認真貫徹落實人事制度，嚴格執(zhí)行選拔程序，強化干部監(jiān)督管理，切實把好選人用人關。

3.2.3 強化對薄弱環(huán)節(jié)的廉潔風險管控，規(guī)范分公司的基礎管理。一是加強財務管理，強化資金預算過程管理和分析預警，加強資金的全程、全額管理與監(jiān)控；二是鞏固“年薪外收入、廉潔從業(yè)、小金庫、業(yè)務招待費”治理成果，堅持糾正違規(guī)問題與整章建制相結合，探索建立“小金庫”問題的長效治理機制；三是加強固定資產管理，確保國有資產安全。

海外廉潔風險防控與國內不同，因為特殊的外部環(huán)境，日常的廉潔教育會受到場地、宣傳手段、活動范圍等諸多限制。企業(yè)必須積極探索將日常教育、集中教育與自我教育相結合，豐富教育內容，創(chuàng)新教育形式，引導廣大干部員工準確理解和把握廉潔風險防范管理工作內容，使廉潔風險防控管理理念深入人心，提高全體員工對廉潔風險防范管理工作的認知水平。

羅茜（1983-），女，本科，助理政工師，主要從事工作：紀檢監(jiān)察。