農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的探索與建議

文/戴俊，燈塔市普查中心

1 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存有的問題

1.1 建設(shè)資金短缺

傳統(tǒng)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)弱勢(shì)極為明顯，出現(xiàn)的問題有前期累計(jì)有限，造血功能不足。首先，農(nóng)村一直以來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都是低風(fēng)險(xiǎn)高收益的的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，所以整體的民間資金吸收能力不足，雖然有少數(shù)的龍頭企業(yè)可以投入資金，但是在擔(dān)心政府政策的長(zhǎng)效性與項(xiàng)目發(fā)展的持續(xù)性過程中，使得其進(jìn)行大規(guī)模投資時(shí)有所鼓勵(lì)；其次，金融信貸機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言能有很多限制條款，部分農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備成本造價(jià)偏低所以很難申請(qǐng)下來貸款的支持，集體用地、景觀建設(shè)等附屬類設(shè)施不能被列入到抵押資產(chǎn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)，雖然現(xiàn)在小微金融的出現(xiàn)，能緩解農(nóng)村建設(shè)的貸款壓力，但是這也只是杯水車薪，不能從根本上解決問題。

1.2 產(chǎn)業(yè)缺特色、行業(yè)缺龍頭

現(xiàn)在很多特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)在建設(shè)中，沒有明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，均是多地共同謀劃的農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑和健康等類型的“特色化小鎮(zhèn)”，這些小鎮(zhèn)的名稱很相似，內(nèi)容也很相同，實(shí)質(zhì)內(nèi)容也具有一致性。并出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體層次不高，沒有與眾不同的特色的問題。甚至很多小鎮(zhèn)均是復(fù)制其他地區(qū)小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，在全市范圍內(nèi)出現(xiàn)“撞衫”的高概率，更不用說在全國(guó)范圍內(nèi)能做到別具一格。就以山東為例，山東境內(nèi)的電商廠家居多，都是一些小廠商，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品從品質(zhì)到技術(shù)都參差不齊，所以整體出現(xiàn)了“散、亂、小”的態(tài)勢(shì)。即使很多小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色突出，但是沒能形成系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，都是獨(dú)立的生產(chǎn)單位，上下游企業(yè)均分散在幾十平方公里的集聚區(qū)域，由于分散性的產(chǎn)業(yè)布局，這種產(chǎn)業(yè)規(guī)律的優(yōu)勢(shì)形成的可能性也很低。另外，很多特色項(xiàng)目沒能利用旅游第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的意識(shí)，導(dǎo)致資源整合較弱，項(xiàng)目組合較少，部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與城區(qū)有一定的距離，所以產(chǎn)業(yè)和城市的融合度較低。

2 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有效措施

2.1 找準(zhǔn)發(fā)展方向

在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上，不應(yīng)當(dāng)過分強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)的地區(qū)性行政劃分，而是應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其所能發(fā)揮出來的作用。例如：特色小鎮(zhèn)能夠?qū)⑻厣a(chǎn)業(yè)形成聚集，并具有良好的文化功能和旅游功能，同時(shí)在社區(qū)功能以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上也有自己的獨(dú)到之處。因此在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向上，應(yīng)當(dāng)將做大做強(qiáng)，追求聚集優(yōu)勢(shì)并有效整合作為總體發(fā)展方向，要將小鎮(zhèn)的美和活力充分的展現(xiàn)出來，要通過高效聚集的方式，有效的為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作提供動(dòng)力。

2.2 協(xié)調(diào)管理部門的工作

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作涉及到了諸多的政府部門，這些部門的工作包括特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作當(dāng)中的組織協(xié)調(diào)工作、任務(wù)分解工作以及責(zé)任落實(shí)工作，同時(shí)在其他工作上也有諸多涉及，其工作效率以及工作態(tài)度，關(guān)系著特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作能否順利開展。因此主管部門必須要積極對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，研究并制定切實(shí)可行的建設(shè)方案，從資金土地以及技術(shù)上入手，給予建設(shè)工作最大的支持，給予最好的政策，從而有效的加快建設(shè)工作的進(jìn)程。

2.3 強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)建設(shè)人員的教育與培訓(xùn)

所謂特小鎮(zhèn)建設(shè)不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，而是進(jìn)行整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得特色小鎮(zhèn)的建設(shè)能符合新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)的要求。受到落后產(chǎn)能，環(huán)境成本累計(jì)不佳的影響，積極的擴(kuò)展生產(chǎn)要求，并將空間組合形式從原有的大規(guī)模、大批量、大尺度的工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉(zhuǎn)向精致高品質(zhì)的城鎮(zhèn)化助推高質(zhì)量工業(yè)化。特別是消費(fèi)升級(jí)等大趨勢(shì)的影響下，借助于特色小鎮(zhèn)來營(yíng)造高品質(zhì)的生活就顯得十分必要了，搶抓新興產(chǎn)業(yè)的崛起來吸引高端人才進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，豐富小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化特色，使得小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。對(duì)于上述問題的解決建設(shè)特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵舉措，特色小鎮(zhèn)是一個(gè)重要的抓手，在宣傳、教育和培訓(xùn)等方式齊抓并舉的情況下，讓政府發(fā)展的特色小鎮(zhèn)從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的模式中逐步升級(jí)，最終讓產(chǎn)業(yè)布局更為合理。

2.4 發(fā)揮政府能力，以企業(yè)作為建設(shè)主體

在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作中，政府扮演著非常重要的角色。政府在政策上需要對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行積極的引導(dǎo)，對(duì)于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向要進(jìn)行科學(xué)的研究和論證，合理的進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃工作；對(duì)于文化建設(shè)工作，要加強(qiáng)文化的深度建設(shè)，不斷挖掘具有特色的文化內(nèi)涵并加以擴(kuò)大；在資源上，政府要積極的開展整合工作，將所有的資源有效的利用起來，更好的發(fā)揮出資源的利用率，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程；在基礎(chǔ)設(shè)施問題上，政府需要進(jìn)行資金支持，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政撥款，使得基礎(chǔ)設(shè)施配套工作能夠快速完備；在宣傳工作上，政府要建立項(xiàng)目推薦平臺(tái)，通過積極的宣傳，讓更多的企業(yè)和個(gè)人知道這一特色項(xiàng)目，從而給予足夠的關(guān)注，并通過宣傳工作的有效開展，達(dá)到招商引資的目的，減輕政府財(cái)政壓力的同時(shí)，更好的為小鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的資金支持；在審批上，政府要進(jìn)行積極的協(xié)調(diào)和幫助，讓特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作，能夠快速滿足審批標(biāo)準(zhǔn)，從而完成審批工作；在金融扶持問題上，政府要在合理合法的框架之內(nèi)，為相關(guān)參建單位和企業(yè)開綠燈，使得參建單位能夠快速的聚攏資金，有效的開展建設(shè)工作。政府要在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作上，建立完善的管理體系和管理制度，形成配套化的服務(wù)鏈。在小鎮(zhèn)建設(shè)工作上必須要進(jìn)行公開招標(biāo)，從而確定明確的投資主體，讓企業(yè)成為項(xiàng)目建設(shè)工作的主導(dǎo)，通過市場(chǎng)化的有效運(yùn)作提高建設(shè)能力和建設(shè)速度。

3 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)特色小鎮(zhèn)是我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新農(nóng)村建設(shè)中的重大戰(zhàn)略部署，更是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要抓手。本文主要概述農(nóng)業(yè)特色化小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的資金短缺、產(chǎn)業(yè)缺失等重大問題，其中就農(nóng)業(yè)特色建設(shè)的發(fā)展方向進(jìn)行簡(jiǎn)要概述，通過措施的推進(jìn)，來提出解決農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的各類問題，以期在今后的發(fā)展中能在經(jīng)濟(jì)利益上升的過程中，調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)特色化小鎮(zhèn)能走上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展之路。