淺談如何加強(qiáng)基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理

文/牛葆華，朝陽財(cái)政局

基層事業(yè)單位的主要責(zé)任是利用政府的資金，保證政府的各項(xiàng)工作得到有效的實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)全心全意的為人民服務(wù)。但是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢十分復(fù)雜嚴(yán)峻，這就導(dǎo)致了基層事業(yè)單位大量資金的流失。所以，基層事業(yè)單位必須要緊隨時(shí)代潮流進(jìn)行相應(yīng)的改革，制定出科學(xué)、合理、高效的財(cái)務(wù)管理政策，通過這些行之有效的政策推動我國基層事業(yè)單位的健康、可持續(xù)發(fā)展。

1 基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

事業(yè)單位是國家的實(shí)際管理機(jī)構(gòu)，而在我國的基層事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理工作又是事業(yè)單位運(yùn)行的最重要的一環(huán)，事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行都需要按照國家的政策進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的財(cái)務(wù)運(yùn)算、開支、核算等工作。當(dāng)時(shí)在當(dāng)前的我國事業(yè)單位的具體運(yùn)行當(dāng)中，存在著一些問題，具體表現(xiàn)在：資金監(jiān)督缺失、資金使用效率低下、資金分配不合理等一些問題，這就使得我國基層事業(yè)單位的運(yùn)行受阻。所以，我國基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作急需進(jìn)行改革，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的思想，把資金放在重要可行的地位，加強(qiáng)基層單位的財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)制度建設(shè)和人員素質(zhì)建設(shè)，提高資金的使用效率，注重單位權(quán)益，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)資金可持續(xù)利用，保障整個(gè)基層單位的健康、穩(wěn)定運(yùn)行。

2 新形勢下基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中所存在的問題

2.1 基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的缺陷

基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的缺陷主要有以下幾個(gè)各方面：第一，沒有規(guī)范的負(fù)債會計(jì)制度，不能明確各階段已付與未付的分?jǐn)傎M(fèi)用就一次性列入費(fèi)用支出；第二，存在壞賬準(zhǔn)備金脫離實(shí)際情況產(chǎn)生虛增利潤問題，缺乏有效監(jiān)督和管理；第三，固定資產(chǎn)的耗費(fèi)情況不明確，預(yù)算中的修購資金不足以及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的耗費(fèi)程度；第四，固定資產(chǎn)的范圍界定不能與時(shí)俱進(jìn)；第五，在有關(guān)固定資產(chǎn)處置會計(jì)核算業(yè)務(wù)的會計(jì)制度執(zhí)行的相關(guān)問題中，不能按部就班的按照新《事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行“收支兩條線”管理。

2.2 基層事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理不規(guī)范

財(cái)政性資金預(yù)算管理指標(biāo)模糊不清，無法對財(cái)產(chǎn)物資實(shí)施精確的監(jiān)督，致使單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)生財(cái)務(wù)糾紛，產(chǎn)生呆賬。預(yù)算編制工作盲目、預(yù)算信息滯后、預(yù)算監(jiān)管形式化、預(yù)算成果準(zhǔn)確性不夠等等，致使國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)安全及科學(xué)有效的利用問題諸多。

2.3 基層財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善

部分事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不夠全面，管理缺乏科學(xué)性。具體而言，財(cái)務(wù)崗位與財(cái)務(wù)人員數(shù)目不能做到資源的合理配置，缺乏專業(yè)人員的就職。財(cái)務(wù)工作雜亂沒有條理，財(cái)務(wù)工作各時(shí)期的監(jiān)督審查落實(shí)度低趨于形式化，部分基層事業(yè)單位內(nèi)部審查機(jī)構(gòu)不夠完善甚至缺乏，而且有些領(lǐng)導(dǎo)并不重視審計(jì)機(jī)構(gòu)，沒有給予審計(jì)機(jī)構(gòu)足夠的權(quán)利，形同虛設(shè)起不到真正的作用。多種因素的疊加導(dǎo)致整個(gè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)無法正常運(yùn)作，監(jiān)督漏洞不及時(shí)修復(fù)容易滋生經(jīng)濟(jì)犯罪及腐敗行為，加強(qiáng)進(jìn)事業(yè)單位的廉政建設(shè)迫在眉睫。

2.4 基層財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)不高

由于我國國情，基層事業(yè)單位工作人員有明顯的人情化、關(guān)系化、流動性差、傳統(tǒng)性等特征，從而導(dǎo)致了基層事業(yè)單位不斷的退化、墮落，工作人員多有遲到早退現(xiàn)象，甚至有的隨機(jī)擇日上班，各種行為的疊加無法達(dá)到提高工作效率高指標(biāo)高質(zhì)量完成工作的目標(biāo)。同時(shí)，基層事業(yè)單位由于缺乏掌握專業(yè)知識技能的素質(zhì)型人才，具備財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的專業(yè)素養(yǎng)及掌握財(cái)務(wù)管理新理念及新概念的高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員不足，致使新事物層見疊出的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作不能穩(wěn)定與高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 新形勢下基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

3.1 完善財(cái)務(wù)管理制度

完善財(cái)務(wù)管理制度是基層事業(yè)單位有效開展財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)。以國家的宏觀調(diào)控為基本準(zhǔn)則結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，建立精確的會計(jì)核算流程，完善預(yù)算的編制、執(zhí)行、管理、監(jiān)督、評價(jià)的過程，建立并完善固定資產(chǎn)管理制度、往來款項(xiàng)管理制度、材料管理制度、現(xiàn)金交接制度、支票使用登記制度、收入合同管理制度等各項(xiàng)制度，確保基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)謹(jǐn)性。杜絕工作虛假化、形式化的存在，提高財(cái)務(wù)管理人員在日常工作中按“流程辦事”、按“規(guī)矩辦事”的可操作性與可實(shí)踐性。不斷深化制度化的管理，跟上 代進(jìn)步的步伐，將國內(nèi)外的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的精髓結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新管理，從而促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)對基層事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算的規(guī)范

通過對基層事業(yè)單位的資產(chǎn)預(yù)算勾勒出財(cái)務(wù)管理的初步發(fā)展方向的框架，提供科學(xué)的經(jīng)濟(jì)保障，確保發(fā)展中工作的正常運(yùn)行。

首先，對各機(jī)構(gòu)、各部門的預(yù)算方案要有嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)，并且否決一切形式化主義的決策，要求預(yù)算方案必須具有可操作性，對預(yù)算的審查也不容馬虎，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，要多次研究從而避免各種鉆漏洞的情況。

其次，在實(shí)際財(cái)務(wù)工作開展中有預(yù)備方案以備不時(shí)之需。在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中要提高資產(chǎn)審核的標(biāo)準(zhǔn)且要嚴(yán)格遵循要求，不得人情化，要增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息相關(guān)方面的公開度與透明力度將權(quán)利公布陽光之下，實(shí)現(xiàn)層層相互制約的效果。注重對國有資產(chǎn)管理的規(guī)范，確保國有資產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)效益的最大化，提高各種條件的利用率，做好財(cái)政政策的宣傳工作，讓財(cái)政政策被人民所了解知曉，提高財(cái)務(wù)的管理工作和資金利用的效率。

3.3 建立完善的內(nèi)控制度

建立完善的內(nèi)控制度首先要有科學(xué)民主的財(cái)務(wù)決策流程，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算，建立內(nèi)部控制系統(tǒng)，有效監(jiān)督財(cái)務(wù)管理工作，從而保障資產(chǎn)利用效率的最大化，做到權(quán)責(zé)分明，細(xì)化實(shí)際的財(cái)務(wù)授權(quán)審批工作。其次以當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)情為基礎(chǔ)，完善基層事業(yè)單位內(nèi)部人員的績效考核制度，達(dá)到工作人員之間在工作過程中的相互制約的目的，規(guī)劃憑證流轉(zhuǎn)程序嚴(yán)格把握每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，建立健全的責(zé)任制度做到大事小事都有人負(fù)責(zé)的程度。再次上級領(lǐng)導(dǎo)也要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，注重細(xì)節(jié)，熟悉基層事業(yè)單位總體的發(fā)展方向，通過完善的內(nèi)控制度使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的運(yùn)作更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)化。

3.4 提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

提高財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)，組建強(qiáng)大的人才隊(duì)伍，通過財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的工作能力、工作水平、專業(yè)素養(yǎng)等各方面不斷提升。在選拔財(cái)務(wù)管理人員時(shí)，程序要嚴(yán)格杜絕特殊化、關(guān)系化，優(yōu)先錄取有較高專業(yè)知識技能、創(chuàng)新能力、高素質(zhì)的管理人員，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員的流動性，不斷淘汰傳統(tǒng)型工作人員引進(jìn)新鮮血液。

將健全的鼓勵和監(jiān)督系統(tǒng)全方位多方面的貫穿于基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新變革，使其發(fā)展邁向新的臺階。工作時(shí)間要求必須戴有工作證，不能遲到早退，針對不服從者進(jìn)行適當(dāng)處罰。加強(qiáng)相關(guān)部門之間的交流與培訓(xùn)并與績效考核相結(jié)合，通過日常量化核算達(dá)到多勞者多得少勞者少得的目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員之間的競爭，從而不斷激發(fā)財(cái)務(wù)管理工作人員的潛力。

4 結(jié)束語

綜上陳述，在我國國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，嚴(yán)格管理基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，從而確?；鶎邮聵I(yè)單位和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析、解決我國基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，積極采取有針對性的有效措施解決事業(yè)單位不良發(fā)展的狀態(tài)。在基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的不斷創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，確保我國國民經(jīng)濟(jì)的綠色健康發(fā)展?！皟艋被鶎邮聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作環(huán)境，實(shí)行透明化的嚴(yán)謹(jǐn)管理，加強(qiáng)單位資金的高效利用，加以科學(xué)化、規(guī)范化的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理建設(shè)，從而保障基層事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展不斷適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r。

[1]宋爽.新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題及對策研究[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（17）.

[2]李月平.新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題與對策[J].經(jīng)濟(jì)師，2016（08）.

[3]姚靈芳.新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題與對策分析[J].商，2016（04）.

[4]馬玉梅.新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題與對策[J].智富時(shí)代，2016（09）.