新形勢下高校財務預算管理探析

文/楊育丹，內蒙古師范大學財務處

各大高等學校在設定預算時會考慮學校的事業(yè)發(fā)展計劃以及具體的教學任務，編制成的年度財務收支計劃作為學校日常組織收入和控制支出的具體依據(jù)，所以它也能有效地反映學校的規(guī)模以及事業(yè)發(fā)展情況。高等學校預算管理是高等學校財務管理當中非常重要的內容，它對于學校各項經濟活動的開展具有指導意義，同時也能影響學校的財務狀況以及后續(xù)的發(fā)展能力?？茖W的財務預算能夠為學校各項事業(yè)的順利開展打下堅實的基礎，優(yōu)化學校的資源配置，盡可能降低學校的財務風險。近年來，國家積極地推進部門預算改革、國庫集中支付改革、政府采購及預算資金管理制度改革等一系列的財政預算改革，高等學校作為事業(yè)單位，財務管理的內部環(huán)境與外部環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，所以在新形勢下如何更好地開展高校財務預算管理展開深入的探析，希望能夠切實推進高校的快速發(fā)展。

1 高校財務預算的本質特征和具體作用

高校財務預算主要分為兩個部分，分別是上報預算和校內預算。上報預算是指學校首先提出預算建議數(shù)，經財政部審閱以后，下達預算控制數(shù)，然后學校根據(jù)財政部下達的預算控制數(shù)正式編報預算，最后財政部門正式批復以后確定的財務預算。而校內預算則不需要經過復雜的程序，是學校自行編制的供學校內部管理使用的財務預算，其也能代表學校整年的全部資金收支計劃。

上報預算與校內預算既存在區(qū)別，又有密不可分的聯(lián)系。簡單來講，上報預算中只涉及學校預算收入支出的整體框架，但是不會寫明每一項具體的收支情況。而校內預算則非常詳細，其要表明每一項收入或者支出的具體會計科目以及對應的責任單位，也就是說，校內預算的實用性和可操作性更強，其能夠指導和控制學校的日常經費。但是，校內預算和上報預算的編制方法是相同的，其仍然是依據(jù)財政部下達的預算控制數(shù)編制的，只是內容更加詳盡。

預算管理的主要作用是合理地預測可能的經濟活動，然后再根據(jù)具體情況進行適當?shù)恼{節(jié)和控制，預算管理是各項經濟活動的開展基礎。目前政府對于各大高校的財務預算管理要求非常嚴格，所以各大高校應當采用全面預算管理，即監(jiān)管事前、事中、事后整個流程，確保財務預算的合理性和科學性。但是不管各大高校采用怎樣的財務預算管理模式，其最終的目的就是提高資金的使用效益，所以高校的財務預算不僅要滿足學校的各項事業(yè)計劃的資金需求，為學校各項事業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎，還要優(yōu)化學校的資源配置情況，盡可能減少資金支出，用最少的錢做最多的事情，最大程度地提高資金的使用效益。所以高校的財務預算能夠直接反映高校的發(fā)展重點和發(fā)展方向，學校必須要嚴格地控制每項經濟活動的財務預算，明確各個責任單位的職責，確保財務預算發(fā)揮其最大效用。

2 高校財務預算管理的現(xiàn)狀

2.1 存在“兩張皮”現(xiàn)象

各個高校為了爭取更多的財政撥款，一般會采用增量預算方法編制財務預算，即在上一年度的最終會計數(shù)據(jù)基礎上增加一定的金額作為最終的財務預算數(shù)據(jù)。所以表現(xiàn)出來的情況就是，財務預算對外是根據(jù)財政部確定的預算額度套編的財務預算報表，但是對內卻是根據(jù)各個職能部門的實際情況進行適當?shù)募訙p，那么就使得財務預算執(zhí)行情況與財務核算情況存在很多的出入，高校的財務預算便出現(xiàn)了對內預算和對外預算、財務預算和會計核算的“兩張皮”現(xiàn)象。也就是說，各大高校實際執(zhí)行的財務預算是學校根據(jù)實際情況得到的內部綜合預算，而不是財務部批示的部門預算，所以部門預算并不能真正反映預算編制與執(zhí)行情況?！皟蓮埰ぁ爆F(xiàn)象使得部門預算與學校綜合預算嚴重脫節(jié)，嚴重影響了學校各項事務的正常開展以及政府部門對于學校財務開支情況的監(jiān)督。

2.2 財務預算編制方面存在的具體問題

首先是財務預算編制內容不完整，高校的財務預算編制報表應當包括高校的全部收支，保證高校能夠統(tǒng)一地對資金進行管理和核算。但是隨著高校的規(guī)模不斷擴大，其涉及到的資金收入和支出來源也變得越來越多，往往并不能將所有的收支完整地納入到財務預算當中，這就使得部分資金的收支情況完全脫離了財務預算的監(jiān)督管理。

其次是財務預算編制方法不夠科學，目前大多數(shù)的高校是采用年度預算報表編制方法，試圖想要實現(xiàn)整個年度的收支平衡。其中嚴重缺乏對長期目標和短期目標的整合思想，也就是并不能有效地根據(jù)學校的實際發(fā)展情況合理地調整預算目標，使得財務預算并不能發(fā)揮其資源配置的功能。

最后，高校編制的財務預算報表缺乏公開性，除了財務部門以及少部分的學校領導以外，大部分的高校教職工都并不了解學校預算編制的具體情況。特別是高校在編制財務預算時，缺乏自上而下的動態(tài)化真實需求數(shù)據(jù)，所以財務人員也很難將全部復雜的業(yè)務活動以及其變化情況弄清楚，所以有時候編制的財務預算缺乏可操作性，使得整個財務預算的科學性大打折扣。

2.3 財務預算的執(zhí)行控制不夠嚴格

很多高校完全沒有認識到財務預算管理的重要性，所以在編制財務報表時并沒有考慮學校的實際情況，所以財務預算并不符合單位的實際情況。再加上高校并沒有嚴格地監(jiān)督財務預算的執(zhí)行情況，亂開收支項目、隨意擴大支出標準的情況屢見不鮮，使得財務預算流于形式。在這種情況下，預算的頻繁變動使得原本設定的財務預算管理對實際的資金收支完全沒有約束力，財務預算名存實亡。另外，有的高校財務預算管理范圍非常局限，僅僅針對財務預算的分配，也就是其只是作為控制經費額度的方法，但是對于經費調撥以后產生的收益情況卻完全沒有監(jiān)管。這樣的預算管理缺乏過程的監(jiān)控，并沒有達成對于預算執(zhí)行結果的有效評價，使得資金的分配與使用完全脫節(jié)。

3 加強高校財務預算管理的具體措施

3.1 統(tǒng)籌財務預算方案

各大高校應當認真地研究財政部對于預算編制的具體要求，從綜合預算的角度出發(fā)，綜合考慮學校所有可能發(fā)生的財務收支，合理統(tǒng)籌安排學校的資金，實現(xiàn)部門預算、學校綜合預算完全相符，充分提高學校資金的使用效益。例如，高校在編制部門預算以及校內綜合預算時，財務預算的編制時間、編制基礎、編制過程、編制內容等都應當大概一致，使得高校的預算能夠完全統(tǒng)一在一起，消除預算“兩張皮”的情況。

高校首先應當調整校內綜合預算的編制時間，可以適當提前或者和同步部門預算編制的時間；其次學校要將編制預算預報數(shù)時所使用的基礎資料作為高校分配內部各個部門經費的資料，確保其中涉及到的每一項目都是真實存在的，詳盡的經濟項目。另外，由于財政部批復后的部門預算已經涉及到了具體的經濟科目或者項目，所以學校不必要再浪費時間編制校內預算，直接將批復后的部門預算作為學校的綜合預算。然后在每個會計期末時，學校應當將預算數(shù)目與實際的數(shù)目進行對比，分析收支出入存在的原因，然后及時地處理財務預算在執(zhí)行和監(jiān)督方面存在的具體問題，進一步完善財務預算執(zhí)行管理系統(tǒng)，保證下一年度的財務預算編制和財務預算執(zhí)行不會再出現(xiàn)同樣的錯誤。

3.2 提高財務預算編制水平

高校的資金是有限的，所以在資金分配方面也應當有側重點，重點放在學校的發(fā)展項目上，保證發(fā)揮資金的最大價值。另外，學校在分配各個部門的財務預算額度是應當認真地考慮不同部門的特點和發(fā)展情況，科學合理地分配資金。特別是在高校資金來源越來越廣泛的今天，學校在分配各個部門的預算時，應當改變“增量預算法”，不能只增不減，而是要全面地考察學校各個部門全年的經費計劃，最終確定合理的預算分配，提高預算編制的科學性和合理性。最后，高校財務預算編制人員不能僅僅了解財務知識，而是要認真地研究學校的整體運作情況、未來發(fā)展情況與財務預算之間的關系，分析可能對高校的財務預算造成的內部影響因素和外部影響因素。只有在財務預算編制人員對高校的各項經濟業(yè)務活動及各個項目的變化情況有全面的認識，才能保證高校財務預算的科學性。

3.3 強化財務預算執(zhí)行的監(jiān)控力度

在編制好科學的財務預算以后，如果沒有嚴格地實施，那么財務預算的編制仍然是沒有意義的，所以學校應當建立有效的內部控制制度，充分提高預算的約束力。首先學校應當對各個單位、各個部門的用款情況進行實時監(jiān)控，當過程中出現(xiàn)特殊項目時，要及時地調整預算項目，保證預算編制的合理性。其次，各個部門應當科學地分析評價預算支出的執(zhí)行情況，根據(jù)資金的收益情況確定資金使用的合理性。學校應當在校內建立一套以財務部門為中心，緊密聯(lián)系學校決策層和院系各個部門的信息網(wǎng)絡，保證學?？梢约皶r地發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的問題，然后能夠及時地解決和調控。

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