論經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下水利水電工程建設(shè)管理之完善

文/呂彥，中衛(wèi)市水務(wù)局

1 水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題

1.1 水利水電工程專業(yè)人才缺乏

由于工程施工的多次轉(zhuǎn)包、分包，再者由于施工管理者更換頻繁，我國水利水電工程建設(shè)缺少必要的專業(yè)技術(shù)型人才對(duì)工程施工進(jìn)行有效管理。在實(shí)際施工過程中表現(xiàn)為施工現(xiàn)場管理無序、非專業(yè)人員未按安全生產(chǎn)規(guī)范進(jìn)行施工，最終導(dǎo)致整體施工水平降低，施工現(xiàn)場存在較大的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 工程建設(shè)資金投入不足

作為國計(jì)民生的基礎(chǔ)性工程，水利水電發(fā)展水平會(huì)對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平產(chǎn)生非常大的影響。由于水利水電工程所需的施工費(fèi)用比較高、施工難度比較大、施工工序比較復(fù)雜，所以，要想保證水利水電工程的順利進(jìn)行，就要有充足的資金做基礎(chǔ)，同時(shí)，還要充分利用資金。政府撥款屬于實(shí)際工程建設(shè)中主要的資金來源，來源單一，所以，導(dǎo)致工程缺少建設(shè)資金，很難有效地保證水利水電工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

1.3 水利水電工程管理運(yùn)營方式陳舊

水利水電工程管理運(yùn)營方式陳舊不符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的發(fā)展方式。管理運(yùn)營方式陳舊會(huì)造成水利水電工程在建設(shè)的過程中無法實(shí)現(xiàn)資源的有效利用以及工程計(jì)劃的優(yōu)化執(zhí)行，造成資源的浪費(fèi)以及成本的增加支出。管理不善還會(huì)導(dǎo)致水利水電工程在后期投入使用后不能正常發(fā)揮功能以及做好定期的檢查保養(yǎng)工作。很多工程都太注重工程建設(shè)確忽視了管理，對(duì)于建設(shè)的結(jié)果特別注重?zé)o論用何種方式必須要達(dá)到所要求工時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，甚至加大工程的前、中、后期的投資成本，加大人員投入，也不考慮人員的利用率導(dǎo)致資金浪費(fèi)，更要嚴(yán)重的是為了快速完工偷工減料、減少程序雖然工程完成了，但是就是豆腐渣工程，所以說，這體現(xiàn)了工程重建設(shè)輕管理管理的運(yùn)營方式，所以說方法不妥除了會(huì)增加施工過程中的成本之外，還會(huì)導(dǎo)致后期投入的增加，影響水利水電工程項(xiàng)目功能的發(fā)揮。

2 完善經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下水利水電工程建設(shè)管理的措施

2.1 布局的合理性

我國是人口大國同時(shí)也是農(nóng)業(yè)大國，水利水電建設(shè)應(yīng)改變以往“重大輕小”傾向，更加重視基礎(chǔ)水利建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)，做到工程布局更為合理。為此有以下三點(diǎn)建議：

2.1.1 向偏遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。水利水電建設(shè)不能僅僅集中在城市及周邊，老少邊窮地區(qū)（革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧窮地區(qū)）更應(yīng)加強(qiáng)水利建設(shè)，尤其是農(nóng)田水利，以水利建設(shè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)厝罕娚鏍顟B(tài)，提高生活水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1.2 投資水電站等不能過度、飽和。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源日益緊張，水電資源將受到更大的重視。但應(yīng)根據(jù)河流及周邊地區(qū)的實(shí)際情況，充分考慮水電站建成后對(duì)河流及周邊生態(tài)的影響，不能片面追求一時(shí)效益而過度興建水電站，從而帶來一系列不可逆的嚴(yán)重問題。

2.1.3 對(duì)年久失修的水利工程（尤其對(duì)農(nóng)田水利工程）應(yīng)分類排查，該修繕的修繕，該廢棄的廢棄。部分現(xiàn)存的水利工程年久失修，面臨著各種各樣的問題。尤其是農(nóng)田水利工程長期重建輕管，相當(dāng)一部分散落、廢棄于田間，早已無法正常運(yùn)行。應(yīng)對(duì)這些工程進(jìn)行徹底排查，適合修繕后使用的及時(shí)修繕，應(yīng)該廢棄的及時(shí)廢棄，避免出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)維修的工程遲遲得不到維修，應(yīng)當(dāng)廢棄的工程每年還占用著大量維護(hù)資金的情況。

2.2 落實(shí)資金投入

由于水利水電工程涉及到的工序較多且復(fù)雜，所以其工程規(guī)模較大，因而需要的資金投入量較大。而現(xiàn)實(shí)中，政府對(duì)水利水電工程建設(shè)的資金投入經(jīng)過層層剝離下來，剩下的無法滿足工程建設(shè)的實(shí)際需要，故應(yīng)認(rèn)真落實(shí)政府資金投入。資金是保證整個(gè)水利水電工程建設(shè)順利開展的根本保障，因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金的管控。嚴(yán)格按照“?？顚Ｓ谩痹瓌t，嚴(yán)厲打擊挪用公款、浪費(fèi)資金的行為。

2.3 加強(qiáng)人員教育和培訓(xùn)不斷提高專業(yè)人員的水平

在所有的實(shí)例中，人的技術(shù)、認(rèn)識(shí)、行動(dòng)和主觀能動(dòng)性起著決定性的作用。在水利水電工程施工的質(zhì)量管理和控制過程中，我們要將人員的因素充分考慮在內(nèi)，包括人的認(rèn)識(shí)、意識(shí)、態(tài)度、行為、技術(shù)等各個(gè)要素。我們要對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)和再教育不斷地提高其專業(yè)素養(yǎng)，這就要求我們對(duì)于一些技術(shù)人員和施工人員定期開展一些關(guān)于施工技能、安全防范和故障排除等多方面的培訓(xùn)和演練，來增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)緊急情況的能力。除外，我們也要對(duì)管理人員進(jìn)行一些管理能力和管理方式上的培訓(xùn)，對(duì)其灌輸先進(jìn)的管理理念，通過一些權(quán)威的管理案例對(duì)其進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，以從中借鑒一些有效的管理經(jīng)驗(yàn)和手段。

2.4 管理的實(shí)效性

新常態(tài)下，水利水電工程必須注重管理的實(shí)效性，提高管理效率，降低管理運(yùn)行成本。在今后的建設(shè)管理過程中，可以逐步嘗試對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制、委建制，在水利工程建成后進(jìn)行管理招標(biāo)投標(biāo)，發(fā)揮專業(yè)化的建設(shè)管理隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)。例如：在南水北調(diào)江蘇段，國家和江蘇省政府共同出資成立了南水北調(diào)東線江蘇水源有限責(zé)任公司，在工程建設(shè)期，該公司主要承擔(dān)項(xiàng)目法人職責(zé)，負(fù)責(zé)南水北調(diào)東線位于江蘇境內(nèi)的工程建設(shè)管理工作；工程建成后，公司則主要負(fù)責(zé)工程的供水經(jīng)營及相關(guān)水產(chǎn)品的開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)。

3 結(jié)束語

新常態(tài)是我國水利水電工程建設(shè)與管理所面臨的一個(gè)必然階段，同時(shí)也是一個(gè)深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，保持高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的階段。經(jīng)歷了這個(gè)階段，我國的水利水電事業(yè)才能站在一個(gè)嶄新的高度。面對(duì)新常態(tài)下水利水電工程建設(shè)與管理工作。同樣需要有冷靜、堅(jiān)定而火熱的心，從科學(xué)的角度去認(rèn)識(shí)，勇敢面對(duì)，不斷完善，從而促進(jìn)我國水利水電事業(yè)的新發(fā)展。

[1]魏秀霞.探究水利水電工程管理中存在的問題及對(duì)策[J].河南水利與南水北調(diào),2015,12（12）:59-60.

[2]李玉娟.施工規(guī)劃設(shè)計(jì)在水利水電工程建設(shè)管理中的作用[J].黑龍江科技信息,2014，06（06）:204.