加快江西學(xué)前教育發(fā)展的對(duì)策探究

◎李潤生

加快江西學(xué)前教育發(fā)展的對(duì)策探究

◎李潤生

在我國的國民教育體系中，學(xué)前教育無疑是一個(gè)重要的不可缺少的組成部分，發(fā)展學(xué)前教育對(duì)我國國民素質(zhì)的整體提高具有重大的理論意義和深遠(yuǎn)的實(shí)踐價(jià)值。江西作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份，近些年來雖然學(xué)前教育的發(fā)展取得了較大的成績，但也存在一些亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)這些問題，本文提出要從國家、社會(huì)、園區(qū)三個(gè)層面來著手，提出了破解江西學(xué)前教育發(fā)展的一些意見建議。

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，對(duì)幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義。我國頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中，提出了今后10年我國學(xué)前教育的奮斗目標(biāo)，對(duì)學(xué)前一年、二年、三年和嬰幼兒的教育，都制定了可預(yù)期實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)體系?？梢姡瑖乙褜W(xué)前教育作為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)段來對(duì)待，積極發(fā)展學(xué)前教育。

江西省第十四次黨代會(huì)既全面總結(jié)了該省過去五年取得的巨大成就，又實(shí)事求是地指出了發(fā)展存在的差距，特別是做出了“發(fā)展不足仍然是江西的主要矛盾，欠發(fā)達(dá)仍然是江西的基本省情，相對(duì)落后仍然是江西的最大現(xiàn)實(shí)”的科學(xué)研判。在這一基本省情的判斷中，教育特別是學(xué)前教育的發(fā)展依然任務(wù)艱巨。應(yīng)該說，近年來，江西省認(rèn)真貫徹落實(shí)兩個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，一套均衡發(fā)展、布局合理、辦園規(guī)范、質(zhì)量合格的學(xué)前教育公共服務(wù)體系正在逐步完善，基本形成了以公辦園為示范，民辦園為主體，公辦園與民辦園共同發(fā)展的格局。

但是，我們也應(yīng)看到，由于底子薄、欠賬多，學(xué)前教育仍是江西教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：公辦學(xué)前教育資源依然短缺，引領(lǐng)示范作用發(fā)揮不夠； 城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育資源不足，運(yùn)行保障機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后；幼兒師資素質(zhì)整體不高、數(shù)量不足、待遇偏低；個(gè)別幼兒園辦園行為不規(guī)范，保育教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提高等方面。學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展與人民群眾日益增長的享受優(yōu)質(zhì)教育的需求相比，還存在一定的差距，“入園難、入園貴”的問題一直未能得到根本上的解決。特別是全面實(shí)施“二孩”政策后，學(xué)前教育的壓力更大。

江西學(xué)前教育要實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)、可持續(xù)、快速的發(fā)展，必須要立足學(xué)前教育的現(xiàn)實(shí)實(shí)際，同時(shí)又要綜合考慮江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面情況，并結(jié)合江西的省情實(shí)際，從政府、社會(huì)和園所三個(gè)層面來共同發(fā)力。

政府層面

明確政府職責(zé)，加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入與管理。近些年來，世界各國對(duì)學(xué)前教育公共經(jīng)費(fèi)的投入都在逐年增長，而且占國家教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例很高。而我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)總量中所占的比例偏低，僅占1.2～1.3%，而在發(fā)達(dá)國家中,這一比例均在10%左右，俄羅斯甚至高達(dá)14%。國際經(jīng)驗(yàn)表明，保障和不斷增加學(xué)前教育的政府財(cái)政投入是促進(jìn)本國學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展的有效途徑?；诖耍诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上，江西應(yīng)持續(xù)加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入與管理，并通過多渠道吸引投資，才能滿足學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的需求。要完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的多元投入機(jī)制，通過保證合理用地、減免稅費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)等多種辦法引導(dǎo)社會(huì)資金投入學(xué)前教育事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

核算辦園成本，建立合理經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制?，F(xiàn)有的幼兒園是由家庭、政府和社會(huì)一起來承擔(dān)教育成本，并且各自的分擔(dān)量存在較大差異。其中分擔(dān)最多的是家庭，在公辦園中，家庭分擔(dān)比例最少，但也超過了60%；而在民辦園中，這一比例已經(jīng)超過了90%，有的甚至高達(dá)130%，這意味著家庭不僅承擔(dān)了民辦園的辦園成本，也在很大程度上承擔(dān)了其利潤。其次是政府，政府在公辦園中分擔(dān)成本不足50%，民辦園中分擔(dān)成本更少，在其他體制幼兒園中分擔(dān)了10～20%的成本，分擔(dān)比例最少的是社會(huì)。這種成本分擔(dān)模式存在的問題是“家庭負(fù)擔(dān)過重，政府承擔(dān)不足，社會(huì)力量缺失?！币虼耍骷?jí)政府應(yīng)建立健全合理的經(jīng)費(fèi)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，確保園區(qū)正常安全運(yùn)行。

規(guī)范園所管理，加強(qiáng)社區(qū)配套幼兒園建設(shè)。對(duì)園所的管理應(yīng)包括對(duì)公辦園的常規(guī)管理、清理和整頓不符合規(guī)范的民辦園、積極建設(shè)社區(qū)配套幼兒園。主要是做好以下幾個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，落實(shí)幼兒園依法依規(guī)管理。省級(jí)教育主管部門要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量的監(jiān)測(cè)與指導(dǎo)。二是清理和整頓不符合規(guī)范的民辦園。整頓民辦幼兒園辦園秩序，規(guī)范辦園行為，是引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展不可忽視的環(huán)節(jié)。三是加強(qiáng)社區(qū)配套幼兒園建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)和管理使用好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園是擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)前教育資源的有效途徑，是推進(jìn)教育公平、改善和保障民生的重大舉措。四是政府以以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。

落實(shí)保教收費(fèi)政策，出臺(tái)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一定區(qū)域范圍內(nèi)，對(duì)幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，是解決“入園難”“入園貴”問題的重大舉措。首先，應(yīng)規(guī)范幼兒園收費(fèi)的項(xiàng)目。幼兒園哪些項(xiàng)目可以收費(fèi)，哪些不能收費(fèi)，政府層面要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)廣為告知。除政策許可的收費(fèi)項(xiàng)目，其他項(xiàng)目幼兒園一律不得再行向家長收取。其次，政府層面要審核確定幼兒園收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定要符合國家的政策，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平來綜合核定。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，各級(jí)幼兒園均要認(rèn)真遵守。政府主管部門也要加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提升教師能力素質(zhì)。沒有好的師資就無法建設(shè)出高質(zhì)量的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。穩(wěn)定教師隊(duì)伍也應(yīng)結(jié)合園所性質(zhì)來綜合考慮。一是要解決公辦幼兒教師編制不足問題，采取多種辦法留人，嘗試設(shè)立學(xué)前教育公益性崗位，使公辦幼兒園能良性運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園列入事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制系列。同時(shí)，盡快建立新的編制體系，按照幼兒實(shí)際的人數(shù)來計(jì)算編制。二是要切實(shí)維護(hù)保障民辦園教師的權(quán)益，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，在一些政策方面給予民辦園教師以適度的傾斜?？梢栽谟袟l件的地區(qū)實(shí)施針對(duì)民辦幼兒園教師的專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，根據(jù)教師學(xué)歷、職稱、從教年限，設(shè)定不同級(jí)別補(bǔ)貼。同時(shí)，在民辦幼兒園教師職稱的評(píng)定、培訓(xùn)提高等方面享受與公辦教師同等權(quán)利和機(jī)會(huì)。要探索建設(shè)公辦民辦幼兒園互相結(jié)對(duì)子幫扶的機(jī)制，并加大對(duì)男幼師的培養(yǎng)力度。三是要提升教師素質(zhì)，做好在崗幼師培訓(xùn)，構(gòu)建幼兒師資培訓(xùn)體系，提升幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)與保教水平。

社會(huì)層面

調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，參與幼兒園建設(shè)。我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多、基礎(chǔ)薄弱，這是我們的基本國情。江西作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份，這一矛盾表現(xiàn)的更為突出。發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，需要大量的資金投入，當(dāng)然主要是要靠政府層面的投入，這也是政府的教育責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。但在目前的情況下，僅僅依僅靠政府財(cái)政撥款來舉辦學(xué)前教育，就目前國家財(cái)力來說，還難以在短時(shí)期內(nèi)解決“入園難”的問題，這在一定程度上會(huì)阻礙學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。要加快學(xué)前教育的發(fā)展，必須要調(diào)動(dòng)全社會(huì)方方面面的力量來關(guān)注、支持、投資學(xué)前教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種途徑和形式來參與學(xué)前教育。世界上很多國家在發(fā)展學(xué)前教育的過程中，這都是一條重要的經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)力量參與幼兒園建設(shè)，既可以在一定程度上緩解政府財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)不足的問題，作為一個(gè)有效的補(bǔ)充，又可以對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入作合理的分擔(dān)，并豐富、優(yōu)化、拓展學(xué)前教育的辦園途徑和形式，是多方共贏的一件好事。

加大社會(huì)宣傳，樹立科學(xué)教育觀。在功利教育思想的指導(dǎo)下，一些幼兒園將幼兒的智力開發(fā)和知識(shí)教育作為幼兒教育的主要目標(biāo)。他們認(rèn)為，通過教育將英語漢字、數(shù)學(xué)運(yùn)算等知識(shí)灌輸給孩子是幼兒教育的主要任務(wù)。不僅幼兒園這樣認(rèn)為，我們的家長也同樣抱有這種期待與認(rèn)識(shí)，片面忽視了孩子的身心健康與良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育。為了孩子的身心健康，家長們必須放棄對(duì)幼兒教育知識(shí)上的過多訴求，嚴(yán)格避免幼兒園“小學(xué)化”，將精力關(guān)注于幼兒的其他方面。同時(shí)，我們應(yīng)加大社會(huì)宣傳，宣揚(yáng)正確的幼兒教育觀，重視孩子的游戲，關(guān)注孩子的興趣，養(yǎng)成孩子良好的品性與品行。

重視典型引領(lǐng)與經(jīng)驗(yàn)推廣，發(fā)揮示范園作用。一是要樹典型。及時(shí)抓住省級(jí)示范幼兒園正面典型,樹立榜樣,弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助精神，在教師中形成“熱愛幼教事業(yè)、致力專業(yè)成長、全心服務(wù)幼兒”的良好精神風(fēng)貌。二是搭平臺(tái)。結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容,積極搭建省級(jí)示范幼兒園與各園教師交流的平臺(tái)。組織教師課堂教學(xué)技能及幼兒教師專業(yè)技能培訓(xùn)班,一期一個(gè)主題,一年一個(gè)重點(diǎn),促進(jìn)幼兒園教師業(yè)務(wù)技能的提高,同時(shí),提高教師素養(yǎng)、保教水平的提升。三是強(qiáng)監(jiān)管。示范園要接受相關(guān)部門或互制幼兒園全方位的監(jiān)督和指導(dǎo)，在各方面起到示范作用。

園區(qū)層面

踐行素質(zhì)教育，共建幼兒樂園。要實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的快速發(fā)展，各級(jí)政府和教育行政主管部門還要加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的正確引導(dǎo)，要通過各種宣傳媒介和手段，宣傳正確的教育理念。加強(qiáng)對(duì)幼兒教師、教材、教具等各方面的監(jiān)管，科學(xué)分析幼教“小學(xué)化”的弊端，形成正確的輿論導(dǎo)向。幼兒園辦學(xué)水平的高低，不是看誰教給幼兒的知識(shí)多，而是要看辦園是否以適合幼兒的身心健康發(fā)展作為最重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園要加強(qiáng)對(duì)教師的專業(yè)引領(lǐng)和培養(yǎng)。以園本培訓(xùn)、“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”、教研活動(dòng)、教學(xué)基本功比賽等形式，促進(jìn)幼兒教師教育理念的更新和舞蹈、繪畫、演講等專業(yè)技能的提升，從而促進(jìn)教師專業(yè)化成長。

創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提升幼兒師資素質(zhì)。一方面，幼兒園首先要重視幼兒教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，對(duì)教師培訓(xùn)實(shí)行分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。在教師的招聘過程中，對(duì)男性幼師實(shí)行傾斜式政策，吸引男性師資。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新幼兒園師資培訓(xùn)模式，采用.全員性、有針對(duì)性、參與式、“輔新結(jié)對(duì)”、“手拉手互動(dòng)”和“自我培訓(xùn)促成長”等培訓(xùn)模式，不斷加大對(duì)本園教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。

利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)家園共育。在幼兒的教育過程中，幼兒園、家庭是其中二個(gè)重要的參與者。二者的互相支持、配合程度的高低，對(duì)幼兒的健康成長有著至關(guān)重要的作用。二者之間的關(guān)系應(yīng)是互相尊重、平等、合作，圍繞一個(gè)共同的目標(biāo)共同做好工作。家長理解、支持和主動(dòng)參與，并積極支持幼兒園工作，家園共建共育工作就能開展得好，對(duì)幼兒的教育效果自然就有保證，反之亦是這樣。在我國傳統(tǒng)的學(xué)前教育模式中，家長對(duì)幼兒園教育方式方法詬病的多，真正自己參與幼兒園教育的少，家庭教育與幼兒園教育沒有實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)，家園共建共育工作存在很多不足之處，亟待加以改進(jìn)。而現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，也給家庭和幼兒園之間建立良性的家園共建共育平臺(tái)提供了可能，必須利用好這個(gè)平臺(tái)，雙方齊發(fā)力，實(shí)現(xiàn)幼兒教育的共同目標(biāo)。

重視游戲作用，促進(jìn)游戲化教學(xué)。幼兒園應(yīng)重新審視游戲?qū)τ谟變旱膬r(jià)值，明確游戲作為幼兒的基本活動(dòng)，促進(jìn)游戲化教學(xué)對(duì)幼兒的身心發(fā)展。游戲化教學(xué)幼兒樂于接受，幼兒學(xué)習(xí)起來也沒有壓力，可以使他（她）們?cè)诳鞓分袑W(xué)習(xí)，在游戲中得到能力素質(zhì)的培養(yǎng)，在輕松愉快的氛圍中發(fā)展個(gè)性。因此，在幼兒園平時(shí)的教學(xué)活動(dòng)的組織 ，游戲就應(yīng)成為貫穿始終的教育目標(biāo)，在有條件的情況下，幼兒園還可以讓家長嘗試在家里參與組織幼兒的游戲活動(dòng)，拓展延伸游戲化教學(xué)的時(shí)空范圍，切實(shí)提高教學(xué)的效果。

加大教科研力度，完善教科研體制。加大教研、科研力度，深入開展教研活動(dòng)，是辦園之本，興園之路。對(duì)提高幼兒園教育質(zhì)量，提升全體教師業(yè)務(wù)素質(zhì)都起著非常重要的作用。因此，幼兒園應(yīng)建立健全教研網(wǎng)絡(luò)，有意識(shí)地培養(yǎng)一批有潛質(zhì)的教科研骨干，還可以嘗試與一些大學(xué)幼兒教育研究機(jī)構(gòu)建立起長期的合作關(guān)系。其次，制定教研制度。教研制度的建設(shè)是有效地開展教研活動(dòng)的保障，幼兒園應(yīng)將一系列教研活動(dòng)以制度化的形式加以明確和規(guī)范。如建立學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、教學(xué)觀摩制度、交流、匯報(bào)制度、教育筆記檢查制度等。再者，積極開展教研活動(dòng)。幼兒園應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際條件和需求，通過多種形式開展形式多樣的教研活動(dòng)，特別是要逐步培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)過硬的骨干教師、教學(xué)能手、優(yōu)秀教師隊(duì)伍，發(fā)揮她們的模范帶頭作用。

（作者單位：南昌師范學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院）

江西省社科規(guī)劃“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大招標(biāo)智庫項(xiàng)目的研究成果（16K13）。