未來政策展望與建議

未來政策展望與建議

6月經(jīng)濟數(shù)據(jù)的向好并不意味著“新周期”的開始——同樣，面對7月經(jīng)濟數(shù)據(jù)的下行，也不必過于悲觀。應(yīng)淡化短周期波動，專注如何通過改革、開放、創(chuàng)新釋放經(jīng)濟長效增長的新動能。對此，應(yīng)繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是加強地方債務(wù)管理；二是緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟推進金融改革；三是加快形成促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的長效機制；四是深化對外開放，打造國際化、法治化營商環(huán)境；五是把民生工作擺在更加突出的位置。同時，采用強財政與穩(wěn)貨幣的組合。

7月21日召開的中央政治局會議強調(diào)，要站在經(jīng)濟長周期和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的角度，堅定不移抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，妥善化解重大風(fēng)險隱患，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。這預(yù)示著，未來一個時期的經(jīng)濟工作既要立足當(dāng)前，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，也要著眼未來，為中長期經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展積蓄動能；既要保持戰(zhàn)略定力，堅定信心，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行到底，也要保持頭腦清晰，居安思危，妥善化解重大風(fēng)險隱患，更好地把握穩(wěn)和進的平衡、時機與力度，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到深化，確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

未來一個時期，我國需要重點做好五個方面工作：一是加強地方債務(wù)管理，化解存量債務(wù)風(fēng)險，規(guī)范地方政府舉債行為，堅決遏制新增隱性債務(wù)；二是緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)，創(chuàng)新和完善金融調(diào)控，健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善金融市場體系，促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展；三是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，推進租售并舉，打造多層級的住房體系，加快形成促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的長效機制；四是深化對外開放，打造國際化、法治化營商環(huán)境，優(yōu)化外資的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域促進政策，提高外商投資的質(zhì)量和效益；五是把民生工作擺在更加突出的位置，謀民生之利、解民生之憂，讓廣大人民群眾共享我國改革發(fā)展成果。

在財政政策方面，減稅降費激發(fā)市場活力，加快財政改革防范債務(wù)風(fēng)險，規(guī)范未來PPP發(fā)展主體。一是落實減稅降費政策，切實降低企業(yè)成本。在今年兩會的記者招待會上，李克強總理承諾，全年為企業(yè)減稅降費力爭達到1萬億元，之后總理3個月內(nèi)5次在國務(wù)院常務(wù)會議上部署減稅降費措施，預(yù)計使企業(yè)全年減負達到10010億元，這些措施自7月開始已經(jīng)陸續(xù)實行，在穩(wěn)增長、降成本、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了重要作用；二是加快推進專項債券改革。近期，財政部大力推進地方政府專項債券改革，通過發(fā)行地方政府專項債券，“開前門”“堵后門”，保障重點領(lǐng)域合理融資需求，實現(xiàn)地方債治理堵疏結(jié)合。專項債券的落地是財政改革的必經(jīng)之路，也是財政專業(yè)化的體現(xiàn)。目前我國的專項債券改革尚處于起步階段，相關(guān)規(guī)定都是原則性表述，尚無明確法規(guī)可依，項目也都是由各省自行選擇。因此，在實行過程中，必須要警惕假借專項債券之名將違法違規(guī)做法合法化的行為，建立債信約束機制，促進地方政府專項債券市場的健康發(fā)展；三是進一步規(guī)范PPP發(fā)展。7月21日，由國務(wù)院法制辦會同國家發(fā)改委、財政部起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》正式發(fā)布，并公開征求意見，這是我國PPP領(lǐng)域的第一部立法性文件，對有效地推動“真PPP”項目實踐大有裨益。7月31日上午，財政部召開座談會，進一步明確了規(guī)范是未來PPP發(fā)展的主題，提出了財政部下一步開展PPP規(guī)范管理的具體思路，中國PPP模式將迎來從快速發(fā)展轉(zhuǎn)向規(guī)范發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)變。

展望下一階段貨幣政策，一是貨幣政策仍以穩(wěn)健中性為主。二是進一步豐富公開市場操作工具。三是完善宏觀審慎管理框架。四是加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。