環(huán)境群體性事件治理的制度供給分析及治理路徑探析

王曉雯

環(huán)境群體性事件治理的制度供給分析及治理路徑探析

王曉雯

近年來，我國(guó)環(huán)境群體性事件一直處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，且保持著年均29%的增速，不僅反映出我國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境污染及社會(huì)治安形勢(shì)，也反映出公民環(huán)保意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的覺醒，更對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力提出了更高的要求。文章對(duì)近幾年的典型環(huán)境群體性事件的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行歸納總結(jié)，從制度供給的角度對(duì)環(huán)境群體性事件形成的原因進(jìn)行分析，力求探索出環(huán)境群體性事件的治理路徑。

結(jié)構(gòu)控制環(huán)境群體性事件；治理；制度供給

近年來，我國(guó)環(huán)境群體性事件始終處于高發(fā)態(tài)勢(shì)。據(jù)社科院法學(xué)院研究所發(fā)布的《2014年中國(guó)法制發(fā)展報(bào)告》對(duì)14年間群體性事件的統(tǒng)計(jì)，因環(huán)境污染造成的群體性事件占群體性事件總量的4.2%，位居第五。環(huán)境污染是導(dǎo)致萬(wàn)人以上群體性事件的主要原因，在所有萬(wàn)人以上的群體性事件中占50%，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，雖然因環(huán)境污染導(dǎo)致的群體性事件所占比重不高，但是數(shù)量上升較快，群眾參與度廣，對(duì)抗程度較高，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的威脅。本文對(duì)近幾年的典型環(huán)境群體性事件的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行歸納總結(jié)，從制度供給的角度對(duì)環(huán)境群體性事件形成的原因進(jìn)行分析，力求探索出環(huán)境群體性事件的治理路徑。

一、近年來環(huán)境群體性事件的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

自1996年以來，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速①王姝：《近年來中國(guó)環(huán)境群體性事件高發(fā)，年均遞增29%》，《新京報(bào)》2012年10月27日。數(shù)據(jù)是十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議閉幕后，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)楊超飛在隨后舉行的專題講座所講。。頻發(fā)的環(huán)境群體性事件分布區(qū)域十分廣泛，涉及華東、華中、華南地區(qū)，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中的相對(duì)落后地區(qū)。近年來，影響較大的環(huán)境群體性事件有2005年4月浙江東陽(yáng)事件、2007年6月廈門PX事件、2009年7月湖南瀏陽(yáng)鎘污染事件以及同年11月的廣東番禹“反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒廠事件”、2011年8月大連PX事件、2012年7月四川什邡“反對(duì)興建鉬銅項(xiàng)目事件”、2012年7月江蘇啟東事件、2012年10月浙江寧波PX事件、2016年6月湖北仙桃市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、2016年8月連云港核廢料抗議事件等等。這些環(huán)境群體性事件都曾轟動(dòng)一時(shí)，對(duì)社會(huì)治安及地區(qū)穩(wěn)定造成影響，且隨著網(wǎng)絡(luò)電子技術(shù)和移動(dòng)終端的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)環(huán)境群體性事件的推波助瀾作用更加凸顯，環(huán)境群體性事件的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)出新的變化。

（一）預(yù)防型環(huán)境群體性事件占比上升

按照事物發(fā)生的先后順序，環(huán)境群體性事件可分為預(yù)防型環(huán)境群體性事件、應(yīng)激型環(huán)境群體性事件和反復(fù)型環(huán)境群體性事件②參見陳秀梅、于亞博：環(huán)境群體性事件的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)及治理對(duì)策，中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2015年第1期，第87頁(yè)。。其中預(yù)防型環(huán)境群體性事件主要指尚未造成環(huán)境污染，群眾只是出于擔(dān)心污染所帶來的嚴(yán)重后果而發(fā)起的抵制性群體性活動(dòng)；應(yīng)激型環(huán)境群體性事件主要指環(huán)境污染已成既定事實(shí)，受害者訴求無(wú)果為維護(hù)自身利益而被迫發(fā)起的對(duì)抗性群體性活動(dòng)。反復(fù)型群體性事件指應(yīng)激型環(huán)境群體性事件之后，地方政府和涉事企業(yè)未能采取停業(yè)、整頓、未給予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)却胧┒鸬沫h(huán)境群體性事件。

自廈門PX事件以后，預(yù)防型環(huán)境群體性事件的比重逐漸上升，如廣東番禺的“反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒廠”事件、大連PX項(xiàng)目以及今年發(fā)生的湖北仙桃市生活垃圾焚燒發(fā)電廠抵制事件等。其中番禺的垃圾焚燒廠計(jì)劃一年后建成并投入運(yùn)營(yíng)，大連的PX項(xiàng)目已經(jīng)建成并投入使用，仙桃的發(fā)電廠已開工建設(shè)兩年，最后都是由于群眾對(duì)可能造成的環(huán)境污染的擔(dān)憂而不得不遷址或停建。隨后發(fā)生的四川什邡事件、江蘇啟東事件、寧波PX事件甚至都未開始建設(shè)，有的還只是在環(huán)評(píng)階段，而今年發(fā)生的連云港核廢料抗議事件甚至還只是在選址階段，就因?yàn)槿罕姷膹?qiáng)烈抗議而終止。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平日漸提高，大家開始把關(guān)注的焦點(diǎn)更多的放在身體健康，環(huán)境污染、食品安全、藥品安全上面，這些事件背后也反映出群眾環(huán)境意識(shí)的覺醒。從另外一個(gè)角度來看，網(wǎng)絡(luò)傳播媒介的發(fā)展使得環(huán)境群體性事件曝光率越來越高，其他地方已經(jīng)發(fā)生過的環(huán)境群體性事件不僅給即將上馬類似項(xiàng)目的當(dāng)?shù)厝罕妿砜只?，還帶來了抵制成功的先例。就像PX項(xiàng)目，有了廈門、大連事件的示范效應(yīng)，寧波市民為了避免可能存在的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)自然會(huì)去效仿抵制。

（二）組織力量發(fā)生變化

過去環(huán)境群體性事件主要是由受到危害的農(nóng)民自發(fā)組織，通過對(duì)比會(huì)發(fā)現(xiàn)近年來，在由社會(huì)底層的弱勢(shì)群體自發(fā)組織的環(huán)境群體性事件中，逐漸出現(xiàn)了人大代表、政協(xié)委員、民間環(huán)保組織、媒體記者等社會(huì)精英和知識(shí)分子的身影。如廈門PX事件最初是由政協(xié)委員聯(lián)名簽署關(guān)于建議廈門PX遷址的提案，而參加“散步”的群眾大部分由中產(chǎn)階級(jí)組成。

（三）對(duì)抗性增強(qiáng)

環(huán)境群體性事件按照性質(zhì)和斗爭(zhēng)形式應(yīng)該屬于非對(duì)抗性矛盾，是根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，往往不表現(xiàn)為激烈的沖突，通常是通過非對(duì)抗的斗爭(zhēng)形式去解決。觀察近年來發(fā)生的環(huán)境群體性事件，對(duì)抗性逐漸增強(qiáng)，尤其是四川什邡事件、江蘇啟東事件、浙江寧波鎮(zhèn)海PX事件已上升為暴力沖突，甚至出現(xiàn)打砸公務(wù)車輛，沖擊市政府與警察發(fā)生肢體沖突等現(xiàn)象。

（四）民眾訴求多元化

在浙江東陽(yáng)、湖南瀏陽(yáng)事件、廈門PX事件中，民眾的訴求還只是基于環(huán)境污染，要求歸還碧水藍(lán)天或補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失為主。而后發(fā)生的四川什邡事件、江蘇啟東事件、寧波PX事件中民眾的訴求就變得比較多元，有對(duì)于征地拆遷補(bǔ)償、擔(dān)心本地房產(chǎn)銷量下降、排擠中小企業(yè)等等。由于環(huán)境群體性事件不是出于政治目的，屬于非對(duì)抗性矛盾并且政府的態(tài)度也較為緩和，因而易引起群眾廣泛參與，參與群眾的利益訴求也不盡相同，但都試圖通過這一途徑來實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。

（五）網(wǎng)絡(luò)的上下聯(lián)動(dòng)推動(dòng)環(huán)境群體性事件持續(xù)發(fā)酵

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，自媒體的出現(xiàn)，使得環(huán)境群體性事件變得更加不可控。社交媒體的即時(shí)性和交互性加速了信息的傳播，一些利益訴求者將項(xiàng)目可能造成的嚴(yán)重危害的信息發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，在語(yǔ)言描述上加上諸如“為了我們的生命、為了子孫后代”等煽動(dòng)性詞語(yǔ)更容易使其他無(wú)關(guān)群眾產(chǎn)生共鳴，從而參與到事件中來。線下參加群體性事件的群眾在網(wǎng)絡(luò)上通過照片、視頻進(jìn)行直播，如果現(xiàn)場(chǎng)暴發(fā)警民沖突，這些視頻和照片會(huì)迅速擴(kuò)散，引起網(wǎng)絡(luò)輿論，這種蝴蝶效應(yīng)會(huì)推動(dòng)環(huán)境群體性持續(xù)發(fā)酵。四川什邡事件、江蘇啟東事件、大連PX事件、寧波PX事件都有網(wǎng)絡(luò)力量在后面起推動(dòng)作用。連云港事件更是因?yàn)橐粭l莫須有的新聞引發(fā)的一連串網(wǎng)絡(luò)輿論最終爆發(fā)成沖突。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003-2014年間20%的環(huán)境群體性事件出現(xiàn)謠言傳播，主要產(chǎn)生于PX事件和垃圾焚燒事件中①榮婷、謝耘耕：《環(huán)境群體性事件的發(fā)生、傳播與應(yīng)對(duì)——基于2003年～2014年150起中國(guó)重大環(huán)境群體性事件的實(shí)證分析》，《新聞?dòng)浾摺罚?015年第六期。。對(duì)于這種現(xiàn)象，對(duì)信息真實(shí)性的考察是需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

二、環(huán)境群體性事件成因的制度供給分析

制度供給理論最早起源于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，其核心意思為：當(dāng)制度的成本大于制度的收益的時(shí)候，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)于制度創(chuàng)新的需求，而這一需求必定會(huì)誘發(fā)實(shí)際的制度變遷②楊瑞龍：《論制度供給》，經(jīng)濟(jì)研究，1993年8月。。但是，由于制度供給對(duì)制度需求的滯后反應(yīng)，兩者之間無(wú)可避免地存在時(shí)間滯延，而這種時(shí)滯被持久延續(xù)為常態(tài)，就會(huì)出現(xiàn)制度缺失的現(xiàn)象。具體到環(huán)境群體性事件中，民眾對(duì)于關(guān)閉造成嚴(yán)重環(huán)境污染的涉事企業(yè)和獲得補(bǔ)償?shù)男枨笪茨艿玫秸谥贫壬系谋Ｕ虾图?lì)，且在缺乏相關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和解決途徑下只能通過沖突的方式來謀求自身利益。換言之，環(huán)境群體性事件就是民眾對(duì)制度的需求和政府制度供給不足造成的制度非均衡狀態(tài)引起的。

（一）政府在利益分配上的制度缺失和制度執(zhí)行失范

在制度變遷的過程中，制度缺失是一種普遍現(xiàn)象。這里所說的政府在利益分配制度方面的缺失主要有兩個(gè)方面：一方面是利益分配制度本身存在問題，制度設(shè)計(jì)上存在缺陷，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目決策制度公開透明、涉事企業(yè)對(duì)村民的補(bǔ)償機(jī)制等等；另一方面是制度執(zhí)行失范，主要表現(xiàn)在利益分配制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)，由于人為的原因造成分配不公引起的公民對(duì)制度的不滿和質(zhì)疑③參見李小波：利益表達(dá)視角下的群體性事件研究，甘肅警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010年12月第8卷第4期，第32頁(yè).。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，政府是制度的主要供給者，在理論上政府是“理性”的，通過政府供給的制度可以有效克服市場(chǎng)的缺陷，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。但是在現(xiàn)實(shí)中，政府的行為其實(shí)是有限理性，隨著我國(guó)體制改革不斷深化，中央把更多的權(quán)利下放到地方政府，地方政府擁有更多的經(jīng)濟(jì)控制權(quán)，同時(shí)也承擔(dān)起一方經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重任，而地方政府的“對(duì)上負(fù)責(zé)制”也使得地方官員的政績(jī)和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相掛鉤，那么在政策的制定上政府必然會(huì)選擇對(duì)自己有利的。制度變遷本身是一個(gè)利益重新分配的過程，政府的集體選擇沒有也不可能平均分割制度變遷收益給每一利益集團(tuán)，不同利益集團(tuán)通過各種途徑向政府施加壓力，阻礙制度供給的實(shí)現(xiàn)。特別是當(dāng)某一利益集團(tuán)是政府的主要支持基礎(chǔ)時(shí)，政府就不可能提供損害該集團(tuán)的制度安排④摘自：馬宇文.論制度變遷中的制度缺失現(xiàn)象及對(duì)策選擇，經(jīng)濟(jì)與管理，2013年第1期，第23頁(yè)。。這在環(huán)境群體性事件中表現(xiàn)的比較明顯，有些地方政府只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視涉事企業(yè)排放的污水對(duì)環(huán)境的污染和群眾身體健康帶來的危害。在某些相對(duì)落后的地區(qū)，還有村委會(huì)為了追求短期收益而私下與涉事企業(yè)簽訂土地租賃合同以及克扣村民補(bǔ)償款的現(xiàn)象。

（二）政府暢通群眾訴求反映渠道制度供給的意愿不足

從以往的環(huán)境群體性事件發(fā)生過程我們可以看到，多數(shù)是由于民眾缺乏行之有效的訴求反映渠道，村民在多次信訪、上訪無(wú)果的情況下才不得已選擇游行示威或者沖突的方式。從制度供給的角度來看，這是制度創(chuàng)新主體制度供給意愿不足造成的。一般情況下，制度創(chuàng)新主體的行為取決于制度變遷的成本收益，當(dāng)制度變遷的預(yù)期收益高于預(yù)期成本時(shí)，制度創(chuàng)新主體才具有提供制度安排的意愿。有時(shí)候一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)成本可能比較低，但是維持和實(shí)施這項(xiàng)制度的實(shí)施成本卻非常昂貴，這也是有些制度雖然存在但難以有效實(shí)行的原因。具體到環(huán)境群體性事件中，中央雖然給公民參與公共政策提供了制度激勵(lì)和保障，但地方政府在實(shí)施制度的過程中會(huì)根據(jù)實(shí)施成本的大小來作出調(diào)整，因此導(dǎo)致了意愿制度供給與實(shí)際制度供給之間的差異。目前我國(guó)公民參加國(guó)家事務(wù)有直接參與和間接參與兩種方式，間接參與即通過選出人大代表參與國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的決策，在廈門PX事件中，先是由人大代表和政協(xié)委員聯(lián)名簽署關(guān)于建議廈門PX遷址的提案，這是群眾的間接參與。群眾直接參與的制度供給即信訪制度和聽證制度，而在實(shí)踐中由于地方官員的“對(duì)上負(fù)責(zé)制”和“問責(zé)制”使得信訪數(shù)量和官員政績(jī)相掛鉤，地方政府出于“維穩(wěn)”和“政績(jī)”因素，往往視信訪和上訪為洪水猛獸，未將信訪看做是公民合理反映訴求的制度化方式。對(duì)于聽證會(huì)制度，也只是流于形式，甚至在做重大決策時(shí)沒有召開聽證會(huì)聽取公民意見，在四川什邡、江蘇啟東事件和大連PX事件中政府都未落實(shí)相關(guān)制度。

（三）政府處理突發(fā)性環(huán)境群體性事件制度供給的能力不足

環(huán)境群體性事件不同于其他群體性事件，具有長(zhǎng)期性和潛伏性，這與環(huán)境問題本身密不可分，因?yàn)榄h(huán)境污染從初露端倪到全面爆發(fā)需要一定的時(shí)間積累，這個(gè)過程恰好給政府預(yù)防和處理環(huán)境性群體性事件預(yù)留了時(shí)間。但實(shí)際上，政府的制度供給往往是危機(jī)型供給。即出了問題，急忙出臺(tái)補(bǔ)救措施，缺乏嚴(yán)格、縝密的研究論證，使制度安排的質(zhì)量水平較低，甚至談不上是一項(xiàng)制度，充其量是一項(xiàng)對(duì)策。這種危急型供給首先不但無(wú)法阻止環(huán)境群體性事件的爆發(fā)，還容易激化矛盾，甚至落入一種死循環(huán)，即要興建某一大型重化類項(xiàng)目，遭到群眾反對(duì)，博弈數(shù)日，事件升級(jí)，地方政府做出妥協(xié)，項(xiàng)目下馬或者暫時(shí)終止①摘自《新京報(bào)》社論，《媒體稱寧波PX事件雖平穩(wěn)解決但結(jié)局“雙輸”》，2012年10月30日。。最終造成政府和群眾雙輸?shù)木置妗?/p>

三、環(huán)境群體性事件的治理路徑探析

（一）引入“第三部門”以實(shí)現(xiàn)制度供給主體的多元化

所謂“第三部門”主要指的是國(guó)家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國(guó)家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織（NGO）、公民的志愿性團(tuán)體、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來的運(yùn)動(dòng)等②俞可平：《論國(guó)家治理現(xiàn)代化》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年版，第42頁(yè)。。它們具有非官方性、獨(dú)立性、自愿性的特點(diǎn)。因?yàn)槭侨罕娮园l(fā)組織，在財(cái)政上不依附政府，群眾對(duì)于這些公民組織的信任程度相對(duì)來說要高于政府。黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”③《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議文件匯編》（十八屆三中全會(huì)文件匯編），人民出版社，2013年11月20日。作為全面深化改革的總目標(biāo)。換言之，就是要多一些“治理”，少一些“管制”，最終達(dá)到“善治”的目標(biāo)。在我國(guó)現(xiàn)行的體制下，制度供給以政府為主體，較為單一，非政府組織在制度供給中的作用基本上被忽略了，其實(shí)在制度供給方面，非政府組織大有可為，政府組織借用非政府組織的力量可以減少制度供給成本，提高制度供給效率，而非政府組織可以監(jiān)督政府的行為，維護(hù)群眾的利益，在政府和群眾中間起到調(diào)和作用，減少政府制度實(shí)施所遇到的阻礙。其實(shí)在過去的環(huán)境群體性事件中，已經(jīng)出現(xiàn)了非政府組織的身影，有江蘇南京黃姚村事件中的環(huán)保組織“綠色江北”，安徽仇崗村村民環(huán)境維權(quán)行動(dòng)中發(fā)揮重要作用的“綠滿江淮”。還有近年來一直活躍在漢江沿岸的“綠色漢江”環(huán)保組織，他們先后深入到漢江及其支流沿岸的污染源頭調(diào)查791次，行程9萬(wàn)多公里，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決了許多環(huán)保問題④劉長(zhǎng)春：守望綠色漢江——一個(gè)民間環(huán)保組織14年的堅(jiān)守，由發(fā)布善達(dá)網(wǎng)發(fā)布。。這些環(huán)保組織都不是站在政府的對(duì)立面，而是協(xié)助政府做好污染源的監(jiān)督排查、公眾環(huán)境宣傳和政策倡導(dǎo)工作，這種由公民社會(huì)組織獨(dú)自行使或與政府一道行使的社會(huì)管理過程，就是從統(tǒng)治走向治理的過程。

（二）政府在制度供給中要加快“法治化”和“科學(xué)化”進(jìn)程

在全球治理和信息時(shí)代的背景下，政府的公共管理制度供給應(yīng)該走向“法治化”和“科學(xué)化”。首先，要提高制度供給者的科學(xué)素質(zhì)。主要是提高黨員干部自身素質(zhì)，要心系群眾，全心全意為人民服務(wù)；要勤政務(wù)實(shí)，真正為地方發(fā)展建設(shè)做出實(shí)績(jī)；要敢于擔(dān)當(dāng)，面對(duì)危機(jī)時(shí)挺身而出；要清正廉潔，管好、用好自己手中的權(quán)利，還要具有法治理念和法治思維，依法辦事。其次，要保證公共管理制度程序科學(xué)化。建立健全的政府和群眾之間的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，對(duì)群眾不滿的問題定期組織政府、項(xiàng)目單位、群眾代表三方座談，讓民眾暢所欲言，及時(shí)收集意見進(jìn)行解決，做好利益協(xié)調(diào)工作。完善信訪制度，信訪部門要轉(zhuǎn)變觀念，不能以“維穩(wěn)”的思維對(duì)待上訪群眾，要將群眾反映的問題給予及時(shí)、全面的答復(fù)，對(duì)于不能解決的問題與其他部門溝通協(xié)調(diào)。最后，在建設(shè)大型化工類項(xiàng)目時(shí)無(wú)論是選址、環(huán)測(cè)、建設(shè)還是使用，政府都應(yīng)該保持公開透明，防止陷入“塔西陀陷阱”⑤“塔西佗陷阱”是西方政治學(xué)里的定律之一，得名于古羅馬時(shí)代的歷史學(xué)家塔西佗，指當(dāng)政府部門失去公信力時(shí)，無(wú)論說真話還是假話、做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說假話、做壞事。，提高政府的公信力。

（三）建立常態(tài)化的社會(huì)危機(jī)處理機(jī)制

一是要建立社會(huì)危機(jī)預(yù)警機(jī)制，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，預(yù)警機(jī)制充分體現(xiàn)了在應(yīng)急管理上的“防火”意識(shí)，戴維·奧斯本和特德·蓋布勒也認(rèn)為，政府管理的目的是“使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療”⑥[美]奧斯本（Osborne，D）、[美]蓋布勒（Gaebler，T.）：《企業(yè)家精神如何改革著公共部門：改革政府》，周敦仁等譯，上海譯文出版社，2006年版，第206頁(yè)。?？梢姡己玫念A(yù)警機(jī)制不僅可以防患于未然，將危機(jī)解決在萌芽之中，還可以節(jié)約大量的人力、物力和財(cái)力。因此，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)事前通過隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警等措施，把減少和減輕工作做在事件發(fā)生之前。二是要建立社會(huì)危機(jī)處理過程機(jī)制，當(dāng)事態(tài)升級(jí)為群體性事件或暴力沖突時(shí)，要立刻啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，防止事態(tài)擴(kuò)大，在處理事件時(shí)要避免與群眾發(fā)生直接沖突。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，兩微一端逐漸占據(jù)人們的生活，以大眾廣播和熟人社交的接力方式，迫使危機(jī)處理進(jìn)入更加精細(xì)的模式。新媒體促成環(huán)境群體性事件呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)上下聯(lián)動(dòng)的新趨勢(shì)，給政府應(yīng)對(duì)處理危機(jī)帶來新的挑戰(zhàn)，政府應(yīng)該建立起網(wǎng)絡(luò)突發(fā)群體性事件的立體干預(yù)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)控制謠言的傳播擴(kuò)散，有效化解危機(jī)沖突。三是要建立事后長(zhǎng)效跟蹤機(jī)制，待事件平息后，要切實(shí)做好追蹤調(diào)查工作，從根本上解決群眾的利益問題，防止反復(fù)型群體性事件的發(fā)生。

[1]中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所，艾利艾咨詢.網(wǎng)絡(luò)輿情及突發(fā)公共事件危機(jī)管理典型案例[M].北京：中共中央黨校出版社，2014.

[2]道格拉斯·C·諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效[M].格致出版社，2014.

[3]盧現(xiàn)祥.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2016.

[4]林毅夫.中國(guó)經(jīng)濟(jì)專題[M].北京：北京大學(xué)出版社，2014.

[5]俞可平.論國(guó)家治理現(xiàn)代化[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

[6][美]奧斯本（Osborne，D），[美]蓋布勒（Gaebler，T.）.周敦仁等譯.《企業(yè)家精神如何改革著公共部門：改革政府》[M].上海譯文出版社，2006.

[7]陳秀梅，于亞博.環(huán)境群體性事件的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)及治理對(duì)策[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2015，(01).

[8]楊瑞龍.論制度供給[J].經(jīng)濟(jì)研究，1993，(08).

[9]李小波.利益表達(dá)視角下的群體性事件研究[J].甘肅警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(12).

[10]馬宇文.論制度變遷中的制度缺失現(xiàn)象及對(duì)策選擇[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2013，（01）.

[11]沈一兵.從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)的演化機(jī)理及其治理對(duì)策——以我國(guó)十起典型環(huán)境群體性事件為例[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，(06).

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1008-4428（2017）05-105-04

王曉雯，女，河南洛陽(yáng)人，中國(guó)人民解放軍西安政治學(xué)院，助理講師，碩士，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。