論連云港創(chuàng)客經(jīng)濟發(fā)展的意義與對策

寧秋辰

區(qū)域經(jīng)濟

論連云港創(chuàng)客經(jīng)濟發(fā)展的意義與對策

寧秋辰

當前國內(nèi)外創(chuàng)客經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，說明創(chuàng)客經(jīng)濟發(fā)展是歷史機遇與時代必然選擇，連云港應(yīng)當認清、抓住、用好這一歷史機遇，本文分析了連云港作為經(jīng)濟基礎(chǔ)較為落后城市，基礎(chǔ)相對薄弱，發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)跨越發(fā)展的重大歷史機遇，從連云港發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟的意義入手，說明連云港發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟的優(yōu)勢，從連云港發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟存在的問題方面著手分析原因，并參考連云港之外創(chuàng)客經(jīng)濟發(fā)展相對先進地區(qū)的經(jīng)驗和做法，進而明確連云港市發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟對策建議。

連云港；創(chuàng)客；經(jīng)濟；意義；對策

創(chuàng)客經(jīng)濟2013年發(fā)源于美國，是將信息、科技、互聯(lián)網(wǎng)融為一體的新經(jīng)濟形式。2015年契合我國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，蓬勃發(fā)展。截至目前北上廣深等大城市在創(chuàng)客經(jīng)濟發(fā)展方面獨領(lǐng)風(fēng)騷，國內(nèi)二三線城市也都搶抓“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”機遇，創(chuàng)客經(jīng)濟有星火燎原之勢。在這種背景下，連云港如何抓住機遇，發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟是需要深入思考的問題。

一、創(chuàng)客經(jīng)濟發(fā)展的模式與連云港發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟的意義

（一）創(chuàng)客經(jīng)濟發(fā)展的模式

從調(diào)查情況看，目前發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟主要形成政府主導(dǎo)，搭建平臺，促進創(chuàng)客項目成果轉(zhuǎn)化的形式。據(jù)統(tǒng)計在北京、上海、廣州、深圳和貴州、武漢、成都、洛陽孵化的創(chuàng)客約占了全國創(chuàng)客總數(shù)的70%左右，形成不同的發(fā)展模式。

1.模式一：深圳通過全面創(chuàng)新打造創(chuàng)客之城

深圳先后制定14份市委市政府文件，4條地方法規(guī)，36條規(guī)范性文件，18條科技創(chuàng)新規(guī)范，內(nèi)容涉及頂層設(shè)計、保護科技創(chuàng)新“基本法”、高層次人才引進、研發(fā)資金規(guī)范使用等。2016年深圳全社會研發(fā)投入占GDP比重4.25%，PCT國際專利申請占全國47.9%，中國專利金獎獲獎數(shù)占全國1/5。深圳提出強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”口號和打造國際創(chuàng)客中心的目標，深圳集中國內(nèi)外眾多優(yōu)秀院校和優(yōu)秀人才，視人才為創(chuàng)新基礎(chǔ)，為優(yōu)秀人才和團隊提供便捷人性化服務(wù)。深圳擁有全國其他城市不可比擬的寬松氛圍和創(chuàng)新精神。深圳強調(diào)全面創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈，使各種創(chuàng)新要素正向振蕩，良性循環(huán)。

2.模式二：武漢、成都共建良性競爭創(chuàng)客經(jīng)濟模式

武漢是全球大學(xué)生最多的城市，新增科技型企業(yè)4189家，占比75%。政府出面籌建鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的“青桐匯”。成都在2015年初出臺《成都“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃（2015-2025）》，計劃用10年時間，把成都打造成為全球創(chuàng)新要素聚集的新高地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的新標桿。武漢、成都主動積極宣傳，推出中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)版圖北上深加成都、武漢的“3+2”的格局，雙城創(chuàng)新合作共同探索競爭性合作，實現(xiàn)雙贏。

3.模式三：洛陽探索與深圳積極合作

2016年洛陽與深圳光啟研究院就建設(shè)洛陽尖端技術(shù)研究院簽訂合作協(xié)議。雙方將圍繞洛陽產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)需求，加強產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)孵化等方面合作，計劃引進、孵化上下游企業(yè)30-50家，累計實現(xiàn)銷售收入50-70億元，推進及拉動1-3家企業(yè)銷售收入達5-10億元，實現(xiàn)1-3家創(chuàng)新型企業(yè)上市。

4.模式四：貴州、鹽城借助大數(shù)據(jù)打造創(chuàng)客新經(jīng)濟

貴州成立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，涵蓋旅游、政務(wù)、醫(yī)療等7個方面41項業(yè)務(wù)系統(tǒng)的7朵云已遷移至“云上貴州”平臺，在原有科技開發(fā)園區(qū)基礎(chǔ)上打造創(chuàng)客園區(qū)。貴州正籌備建設(shè)中國西部眾創(chuàng)園。鹽城提出“一中心（云儲存綠色數(shù)據(jù)中心）、一平臺（大數(shù)據(jù)集散交易平臺）、五基地（大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研發(fā)基地、大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點示范基地、數(shù)據(jù)挖掘增值服務(wù)基地、優(yōu)勢特色行業(yè)大數(shù)據(jù)基地和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地）”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。以2017年和2020年為時間節(jié)點，形成以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為核心的“一核多點”布局，旨在將鹽城打造成立足江蘇、承接上海、輻射華東、連通全國的國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。

（二）連云港發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟的意義

全國各地都將科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，連云港須緊握機遇、順勢而為。從調(diào)查研究看，連云港發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟大有可為。

1.連云港市發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟的必要性

創(chuàng)客經(jīng)濟是大勢所趨、市運所系。黨的十八大以來，中國正積極投身全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推動各項創(chuàng)新事業(yè)蓬勃發(fā)展。連云港市經(jīng)濟發(fā)展活力和創(chuàng)新力相對一二線城市有明顯不足，近年來呈現(xiàn)的經(jīng)濟產(chǎn)能下降、三產(chǎn)比重結(jié)構(gòu)有待提高等問題，這制約著供給側(cè)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級，也要求我們必須尋求科技創(chuàng)新之路。連云港中小企業(yè)占所有企業(yè)比例為79%，在醫(yī)藥、能源等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新產(chǎn)業(yè)升級的同時，面對國際國內(nèi)風(fēng)云變幻的經(jīng)濟形勢和實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展下行的趨勢，創(chuàng)業(yè)初期的小微企業(yè)必須把創(chuàng)新作為發(fā)展的基石和最重要的生命線。

2.連云港市發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟的可行性

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，信息傳遞日益呈現(xiàn)扁平化趨勢，連云港在創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展等方面有一定積累。2016年連云港市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2181.15億元，增長19.0%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達39.1%。全社會R&D投入占GDP的比重預(yù)計約為1.7%，比2015年提高0.09個百分點，科技進步貢獻率達53%。2017年1—3月份，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值540.98億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的41.2%，對規(guī)模以上工業(yè)的貢獻率達60.7%?！笆濉逼陂g連云港高新區(qū)成功升格為國家級高新區(qū)，專利申請量和授權(quán)量達3.5萬件和2.2萬件，分別是“十一五”的5倍和7倍，萬人有效發(fā)明專利擁有量連續(xù)五年保持蘇北領(lǐng)先，3項發(fā)明專利獲中國專利金獎，列全省第一。省知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域試點工作實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，國家科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動中心在連云港市啟動運行。

（1）政策扶持方面

連云港市2015年12月發(fā)布《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行動方案 (2015-2020年)(討論意見稿)》(下稱《方案》)，被看作港城版創(chuàng)客計劃。該計劃明確到2020年要建成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間，形成一支初具規(guī)模、成長有序的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍。此外連云港市先后出臺《關(guān)于進一步促進創(chuàng)新發(fā)展的政策意見》《關(guān)于進一步促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》《連云港市加快科技型中小企業(yè)培育行動計劃（2016—2020年）》（以下簡稱《計劃》）等一攬子政策，創(chuàng)新型企業(yè)成為連云港市經(jīng)濟發(fā)展重點扶持栽培的對象。據(jù)統(tǒng)計2015年有R&D活動的企業(yè)達到397家，占比達24.1%，比上年提高3.2百分點，74.2%的企業(yè)家認為連云港市支持創(chuàng)客經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)對企業(yè)有極大的促進作用，18.6%認為企業(yè)得以生存完全依托創(chuàng)新扶持政策。

（2）創(chuàng)客及創(chuàng)客空間培育方面

港城的眾創(chuàng)空間主要依托省級以上高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，類型主要包括創(chuàng)客孵化型、專業(yè)服務(wù)型、投資促進型、培訓(xùn)輔導(dǎo)型、媒體延伸型等，為創(chuàng)客提供共享辦公、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、工商注冊、人事代理、行業(yè)對接、項目路演、種子投資、后續(xù)融資等核心孵化功能。2015年12月，連云港市首個創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺“猴嘴街道眾創(chuàng)空間”啟用，通過“選種—育種—育苗—育林”的孵化鏈，打造具備“低成本、開放式、便利化、全要素”特點的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為入駐項目免費提供創(chuàng)業(yè)分享、政策咨詢、營銷推廣、工商注冊、投融資對接等服務(wù)。截止目前，已有109家科技型中小企業(yè)孵化畢業(yè)。2016年3月市紫藤花女子創(chuàng)客學(xué)院揭牌儀式暨首屆女大學(xué)生創(chuàng)客節(jié)開幕式在職業(yè)技術(shù)學(xué)院文化藝術(shù)中心舉行。正大天晴藥業(yè)集團股份有限公司與美國強生制藥公司簽署獨家許可協(xié)議，后者支付總額達2.53億美元的首付款和里程金以及上市后的銷售提成。

二、連云港市創(chuàng)客經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與實施對策

下一步創(chuàng)客經(jīng)濟發(fā)展過程中應(yīng)明確發(fā)展定位和目標，積極打造適合創(chuàng)客經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境，鼓勵一批創(chuàng)客團隊成立壯大，扶持一批創(chuàng)客項目落地投產(chǎn)，依托現(xiàn)有成熟企業(yè)，加大政產(chǎn)學(xué)研融合力度，促進創(chuàng)客成果轉(zhuǎn)化，努力培育做強這一新經(jīng)濟。

（一）明確創(chuàng)客經(jīng)濟發(fā)展定位，強化發(fā)展重點

連云港作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的東方起點和“一帶一路”交匯點的標志性城市，具有進一步拓展對內(nèi)對外合作的巨大潛力，連云港發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟的定位可以明確為打造中西部地區(qū)創(chuàng)客要素的大后方和“一帶一路”交匯城市的眾創(chuàng)園，依托豐富資源、廣闊市場，著力推動現(xiàn)有園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、大力匯集創(chuàng)客相關(guān)人財物技術(shù)等要素、主動銜接先進創(chuàng)客經(jīng)濟發(fā)展先進地區(qū)和中西部相對滯后地區(qū)，探索出一條取長補短、借力發(fā)力的創(chuàng)客經(jīng)濟之路。

（二）精確創(chuàng)客經(jīng)濟發(fā)展路徑，探索發(fā)展目標

創(chuàng)客經(jīng)濟有顯著階段性，連云港市發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟根據(jù)不同階段制定相應(yīng)的發(fā)展目標。創(chuàng)客經(jīng)濟發(fā)展初期應(yīng)加大創(chuàng)新要素聚集，著力完善創(chuàng)客空間，營造適宜創(chuàng)客經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境。這也是當前連云港市創(chuàng)客經(jīng)濟發(fā)展正處在的階段。創(chuàng)客經(jīng)濟發(fā)展中期要積極促成創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，加大政產(chǎn)學(xué)研融合力度。創(chuàng)客經(jīng)濟發(fā)展最終目標是繼續(xù)堅持制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新相結(jié)合，由科技創(chuàng)新向全面創(chuàng)新過度。這也是一個城市提升整體發(fā)展格局的必經(jīng)之路。

（三）針對現(xiàn)有問題提出發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟有關(guān)對策

1.針對空間入不敷出同質(zhì)化嚴重等問題完善升級眾創(chuàng)空間

連云港市范圍內(nèi)一個中等大小的創(chuàng)客空間預(yù)計可以同時入駐20個團隊，但實際運營中往往最高峰時只有5個以下團隊。閑置資源較多，有工位需求的創(chuàng)業(yè)團隊少。在當前階段要加大空間資源整合利用，發(fā)揮不同空間優(yōu)勢。鼓勵眾創(chuàng)空間以零租金為創(chuàng)客提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所。支持眾創(chuàng)空間統(tǒng)一安排眾創(chuàng)公寓或給予一定住房補貼。對于孵化項目已經(jīng)注冊運營的給予鼓勵和肯定，在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、財政貼息等方面給予積極支持，尤其加大微利項目補貼力度。

2.針對創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展滯后的問題，應(yīng)加大創(chuàng)新投入，完善配套設(shè)施

2016年連云港市R&D占GDP比重為1.9%，低于全國、全省平均水平，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量僅占工業(yè)企業(yè)的9%，低于全省平均水平5個百分點左右。應(yīng)加快設(shè)立市科技創(chuàng)業(yè)種子資金，用于引導(dǎo)眾創(chuàng)空間、投資機構(gòu)等共同組建天使投資基金，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)業(yè)過程，不斷幫助企業(yè)調(diào)整發(fā)展策略。鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使投資人和專家等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，形成創(chuàng)客、企業(yè)家、天使投資人的互助機制。

3.針對創(chuàng)客集聚度低、產(chǎn)品對接市場不暢等問題，應(yīng)優(yōu)化創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研高度融合

連云港市人才總量較少，結(jié)構(gòu)不夠合理，全市人才資源總量僅占全省人才資源總量的1/20，高層次、高技能、復(fù)合型人才偏少，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才匱乏。應(yīng)當建立健全學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專門機構(gòu)，加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，資助學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，構(gòu)建市場化的眾創(chuàng)空間。加速高校院所和大型公司研究所開放，帶動連云港創(chuàng)客經(jīng)濟繁榮。

4.針對金融服務(wù)體系不完善、產(chǎn)權(quán)保護工作滯后的問題，加強創(chuàng)新資金投入，提升產(chǎn)權(quán)保護意識

根據(jù)在連云港市創(chuàng)客團隊中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)創(chuàng)客團隊存在創(chuàng)業(yè)資金短缺問題。連云港市應(yīng)按照江蘇省“數(shù)量布局、質(zhì)量取勝”的理念，進一步調(diào)整優(yōu)化政策導(dǎo)向，實施高價值專利培育計劃，在主要領(lǐng)域創(chuàng)造一批創(chuàng)新水平高、權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)定、市場競爭力強的高價值專利。進一步完善知識產(chǎn)權(quán)市場機制，加快知識產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，與國家專利運營平臺資源共享、互聯(lián)互通。按照國家發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)的《長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案》，更加重視發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)支撐作用。

5.針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚，宣傳力度不夠的問題，加大主流媒體“大眾創(chuàng)新萬種創(chuàng)業(yè)”氛圍營造

連云港市市民創(chuàng)新精神不足，創(chuàng)客中介、成果轉(zhuǎn)化平臺稀缺。要讓領(lǐng)銜科技專家有職有權(quán)，有更大的技術(shù)路線決策權(quán)、更大的經(jīng)費支配權(quán)、更大的資源調(diào)動權(quán)。應(yīng)該積極營造接納創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、接受創(chuàng)客、支持創(chuàng)客經(jīng)濟發(fā)展的整體氛圍，通過加大主流媒體和新興媒體宣傳力度，充分發(fā)揮宜居城市、旅游城市的優(yōu)勢，提高市民創(chuàng)意精神，積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

6.針對體制機制相對不健全，政策扶持不到位的問題，深化改革，創(chuàng)新體制機制

首先要不斷轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場體系，以改革紅利的釋放營造更好的經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)更多人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項，加快實施負面清單對各類主體、各個領(lǐng)域全覆蓋，大力推進財稅體制和國有企業(yè)改革。組合運用多種金融工具，發(fā)揮國債和民間資本作用，進一步為投資拓寬資金來源渠道，積極引導(dǎo)信貸資金挑選經(jīng)濟效益、社會效益和償還能力好的項目。通過政策及投入資金的引導(dǎo)，提升高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力，拉長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強。

創(chuàng)客經(jīng)濟是現(xiàn)階段創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略最突出的代表和最有力的抓手，是大勢所趨，連云港抓住“雙創(chuàng)機遇”，大力發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟，會大有可為。

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作者簡歷：

寧秋辰，中國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院公共管理專業(yè)2014級研究生，現(xiàn)供職于中共江蘇連云港市委辦公室。

F127

A

1008-4428（2017）05-43-03

此論文系江蘇省研究生培養(yǎng)創(chuàng)新工程項目（SJLX15_0698）階段性成果。