新形勢下軍隊審計信息化建設思考

（中央軍委審計署第二直屬審計中心，北京 100089）

新形勢下軍隊審計信息化建設思考

龔 珣，張學芬，張宗明

（中央軍委審計署第二直屬審計中心，北京 100089）

時代不斷發(fā)展，經濟持續(xù)繁榮，給軍隊審計信息化建設提供了良好的外部環(huán)境，也帶來了迫切的現(xiàn)實需求。改革當下，軍隊審計信息化建設中仍存在意識落后、信息資源利用率不高及專業(yè)人才匱乏等諸多問題，這就需要在信息化建設的進程中明晰戰(zhàn)略定位，及時、準確的研究出可行性對策。本文通過對審計信息化建設中存在的問題進行剖析，深入思考如何持續(xù)有效的開展軍隊審計信息化建設。

新形勢；軍隊審計；信息化建設

習近平主席站在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)領我軍全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色強軍之路。信息化是新軍事變革的本質和核心，加強軍隊信息化建設是建立和提高基于信息化系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，進而增強一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力的戰(zhàn)略措施。當今，隨著信息技術的飛速發(fā)展，信息化已成為世界各國在軍事方面發(fā)展的原動力，它不僅帶來世界新軍事變革，同時也使戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)方式、戰(zhàn)斗力結構，以及武器裝備技術含量發(fā)生了質的飛躍，是軍隊在未來戰(zhàn)場上克敵制勝的關鍵因素。軍隊審計如何緊跟軍隊改革進程，適應新體制、履行新職能、擔當新使命，加快軍隊審計信息化建設步伐，確保更高層次履行審計監(jiān)督職能任務，保障軍費投入聚焦強軍目標，是一項十分緊迫的現(xiàn)實課題。

一、軍隊審計信息化建設的問題分析

1、觀念意識落后

觀念問題是軍隊審計信息化建設的主要障礙。以往審計人員熟悉工程量清單，了解某些特定領域內價格標準與規(guī)則，掌握相關的財經法規(guī)等，就可以勝任某類專項審計工作，墨守成規(guī)的就所掌握的技能、所了解的信息、所依仗的經驗來進行審計工作。但隨著市場經濟的發(fā)展，市場價格的完全開放、供應主體間的充分競爭，以及部隊駐地地方經濟政策與規(guī)章的多樣性及差異性，都有可能導致審計人員在技術上已經不能夠完全勝任審計項目。這種問題的出現(xiàn)，不是僅僅通過有針對性的進行部分知識的學習就能夠解決的，何況知識和技能都是通過系統(tǒng)的學習以及長年的實踐工作經驗積累起來的，短時間很難實現(xiàn)較大突破。而通過增派人手、延長審計工作周期等方法，不僅耗時費力，且不一定能夠取得較好的審計效果。這種思路因循守舊，不能跳出問題看問題，觀念意識極其落后。而轉變理念，創(chuàng)新審計工作模式，即軍隊審計系統(tǒng)性的信息化，能夠填補目前工作的盲點。由此可見，在當下改革強軍的新形勢下，信息化工作的全面開展已迫在眉睫。

2、信息資源利用效率不高

在計算機大范圍普及的今天，軍隊審計工作應該充分利用有效資源，加大服務監(jiān)督力度，發(fā)揮審計保障軍事經濟健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。計算機在提供便捷的同時極大地提升了相關數(shù)據的準確性，然而在軍隊審計信息化進程中，計算機作為工作內容的載體或者計算工具應用是遠遠不夠的。大多數(shù)情況下，我們做的是單純數(shù)據錄入以及淺顯的計算功能，無法做到高效的充分利用信息資源。而信息化建設不僅僅是硬件的配備，應該是全方位的信息集成、數(shù)據庫分析等更為宏觀而實用的建設內容，把一個個信息孤島形式的計算機，通過有效的系統(tǒng)整合起來，實現(xiàn)信息化建設的基本目標，才是我們當下要完善的工作。

3、專業(yè)人才匱乏

軍隊審計信息化建設中不可或缺的是發(fā)展進程中各領域的專業(yè)人才，而目前背景下復合型人才是軍隊審計信息化建設的“及時雨”和有力保障。復合型人才就是多功能人才，其特點是多才多藝，能夠在很多專業(yè)領域大顯身手。復合型人才包括知識復合、能力復合、思維復合等諸多方面，只有這類人才才有能力應對現(xiàn)實工作中學科交叉、知識融合、技術集成等復雜問題。目前軍隊審計隊伍中雖不乏審計專業(yè)素質較高的各方面人才，但能夠把信息化應用有效的實施起來的人才卻相對短缺?？梢?，復合型專業(yè)人才的匱乏也是軍隊審計信息化建設的主要障礙之一。

二、軍隊審計信息化建設的戰(zhàn)略定位

1、建立安全保密的信息防護體系

大到讓人不寒而栗的“棱鏡計劃”，小到無孔不入的手機木馬、電腦病毒，時刻提醒著我們信息化高速發(fā)展、信息網絡技術日新月異，保密工作面臨的環(huán)境更加復雜、技術更加先進、渠道更加隱蔽。一個相對安全的信息環(huán)境是發(fā)展信息化建設進程中的永恒主題。對軍隊來說，保密工作歷來是生死攸關的大事，事關國家安危和人民利益，事關軍隊建設大局和軍事斗爭準備成敗，也事關個人的進退得失和榮辱喜憂，更是需要一個嚴防失泄密的系統(tǒng)和平臺，所以建立一個安全保密的信息防護系統(tǒng)，是軍隊審計信息化的基礎。

信息防護體系所應該創(chuàng)造出的信息環(huán)境應該能夠實現(xiàn)兩個比較基礎的功能：一個是確保信息平臺中的信息不會被任何第三方進行技術手段破解、竊取；另一個是確保信息平臺中的信息不會被任何第三方進行破壞、損毀。信息安全的任務是多方面的，根據當前信息安全的現(xiàn)狀，制定信息安全防范的任務主要是：從安全技術上，進行全面的安全漏洞檢測和分析，針對檢測和分析的結果制定防范措施和完整的解決方案，正確配置防火墻、網絡防病毒軟件、入侵檢測系統(tǒng)、建立安全認證系統(tǒng)等安全系統(tǒng)；從安全管理上，增強安全防范意識，始終在腦子里繃緊一根弦，樹立“百分之一的疏忽，就可能導致百分之百失敗”的意識，建立和完善安全管理規(guī)范和機制，切實加強和落實安全管理制度。

2、建立高速傳輸?shù)男畔⒕W絡

提及信息化建設，就不得不提到信息的海洋——信息網絡。而提到網絡，最重要的不是網絡的廣度也不是網絡與現(xiàn)實內容的銜接，而是網絡速度。網絡速度簡稱網速，網速越高，數(shù)據傳輸?shù)乃俣纫簿驮娇?。網絡速度滯后，即使有再龐大的數(shù)據庫、再完備的應用系統(tǒng)，也無法開展有序的信息化工作。

高速傳輸?shù)男畔⒕W絡不僅能夠使信息化工具全面發(fā)揮其作用，同時能夠及時向有需求的人員或部門進行信息的傳輸，使相關信息對稱，避免決策的偏差。信息化建設作為提升軍隊審計工作的效率與質量的載體與平臺，如果不能提供一個高速傳輸?shù)木W絡環(huán)境，那么信息化建設達不到其預期目標的同時，反而可能成為審計工作的絆腳石，影響工作效率。

3、建立標準集成的信息平臺

信息集成（集成平臺）是指系統(tǒng)中各子系統(tǒng)和用戶的信息采用統(tǒng)一的標準、規(guī)范和編碼，實現(xiàn)全系統(tǒng)信息共享，進而實現(xiàn)相關用戶軟件間的交互和有序工作。數(shù)據對于審計工作是尤為重要的，無論是原始數(shù)據、強制數(shù)據、派生數(shù)據還是引用數(shù)據都是做好審計工作不可或缺的組成部分。審計工作的開展離不開龐大的基礎數(shù)據支持、各專業(yè)領域的基礎知識以及相關政策的理解。從審計工作的意義來看，一個標準集成的信息平臺能夠利用規(guī)范化的報表及標準提高被審計單位及相關企業(yè)、機關對審計工作的配合性，在一定程度上保障審計獲取數(shù)據的真實性、完整性，通過數(shù)據交叉利用，使信息化的開展能夠有效實施。隨著審計業(yè)務的不斷積累、范圍的不斷延伸，更多的數(shù)據不斷的被計算機、網絡系統(tǒng)所記載，在此基礎上信息化建設能夠有效的進行數(shù)據資源的整合，建立起審計工作的大數(shù)據平臺，滿足大數(shù)據環(huán)境下審計工作的需要。數(shù)據有效整合后，標準集成的信息化平臺能夠實現(xiàn)大數(shù)據的分析工作，使之從簡單的羅列、堆積，通過利用數(shù)據間的關聯(lián)性開展分析，從而達到審計工作信息化的階段性最終目的。

三、軍隊審計信息化建設的對策思路

1、提升信息化建設意識

通過上述的分析，面對軍隊審計信息化建設，首先要明確“信息化不是局部設計，而是總體規(guī)劃；信息化不是一蹴而就，而是循序漸進；信息化不是手工翻版，而是管理變革；信息化不是自動實現(xiàn)，而是輔助管理；信息化不是完全委托，而是合作共事；信息化不是部門負責，而是高層關注；信息化不是個人單干，而是全員參與；信息化不是遇難而退，而是堅持不懈”的觀念意識。在黨和軍隊統(tǒng)一規(guī)劃和領導下，以信息化戰(zhàn)爭需求為牽引，在審計組織領導、業(yè)務管理、日常辦公等各個領域，全面應用信息化技術，充分發(fā)揮審計信息資源的作用。全面提高審計績效，對軍事經濟及軍事活動實施高層次、綜合性的審計監(jiān)督，加速實現(xiàn)審計現(xiàn)代化的動態(tài)過程，適應社會不斷發(fā)展以及新軍事變革信息化的要求，加快推動軍隊審計信息化建設，對于強化軍隊審計監(jiān)督的開展有著強烈的必要性以及深遠的意義。

2、建立信息化系統(tǒng)管理體制

“沒有規(guī)矩不成方圓”，信息化系統(tǒng)的發(fā)展離不開一套健全的管理體制，為信息化系統(tǒng)的建設及體系的建章立制是十分必要和重要的。首先，在軍隊內部應自上而下的成立信息化的領導、決策機構，將責、權切實落實到部門，乃至到個人，使各責任部門、責任人在信息化建設中時刻保持使命感以及緊迫感，從而加快推動審計信息化建設的進程；其次，建立、健全、完善信息化系統(tǒng)的相關規(guī)章及管理制度。規(guī)章及管理制度不僅能夠直觀地展現(xiàn)信息化操作的相關流程，使實際使用人能夠便捷地使用系統(tǒng)，同時能夠有效地降低、防范信息系統(tǒng)在應用中可能涉及到的風險，使信息系統(tǒng)在設計和使用中，能夠做到“有章可依”、“有規(guī)必依”；最后，建立內部監(jiān)督的程序和機制。系統(tǒng)的有效運行離不開完善的內部控制與自我監(jiān)督，內部監(jiān)督要做到將不相容職務有效分離，將決策人、實施人與監(jiān)督人有效分離，保持內部監(jiān)督的獨立性與公允性，同時還要做到在體系與規(guī)則范圍內將監(jiān)督的廣度延伸至信息化建設及應用的各個領域與環(huán)節(jié)，且不定期開展。

3、切實落實信息化系統(tǒng)在審計工作中的應用

健全、完善的系統(tǒng)需要有與之相匹配的實際應用才能發(fā)揮其在工作中的作用。面對日益加重的軍隊審計工作任務，我們要從中解讀出社會經濟與軍隊建設的良好、持續(xù)發(fā)展的趨勢與勢頭，同時要在既定的環(huán)境下思考如何高質量的完成審計任務，而信息化建設無疑將成為解決這一問題的重要手段。通過應用信息化系統(tǒng)，可以使審計人員從冗長乏味的計算工作中解放出來，將更多的精力集中于那些需要專業(yè)判斷的問題上，從而提高審計工作效率；可以為審計工作提供數(shù)據采集與轉換的幫助，利用計算機技術可以識別不同會計軟件的數(shù)據格式并將其轉化為通用的數(shù)據格式；可以實現(xiàn)審計抽樣，將以前需要人工開展的總體容量、抽樣容量及標準估計值等工作均由相關計算機系統(tǒng)自動完成；可以實現(xiàn)數(shù)據分析與計算，將計算機技術用于分析性審計程序，可以非常快捷、方便地得到分析結果；可以實現(xiàn)審計項目管理，相關計算機系統(tǒng)可以幫助審計人員完成編制審計計劃、記錄審計日志、生成審計底稿、撰寫審計報告、管理審計檔案等工作。

4、吸納、儲備和培養(yǎng)復合型人才

軍隊審計信息化建設的開展，使軍隊審計隊伍對既精通計算機編程又熟悉審計業(yè)務的復合型人才提出了明確的需求。建立完善的計算機審計人才隊伍，必須把人才引進和自主培養(yǎng)兩方面的工作結合起來。一方面通過提供良好的工作平臺，就審計業(yè)務及信息化應用層面提出明確的需求內容，優(yōu)先引進具有多元化專業(yè)背景的人才；另一方面，要加大力度對現(xiàn)有審計人員進行系統(tǒng)的自主培養(yǎng)。人才引進和自主培養(yǎng)可以互通有無，在信息技術與審計技能間相互學習、取長補短。優(yōu)勢互補能夠留住人才，更能使勝任人才更快的脫穎而出。由此，信息化建設不僅可以為軍隊審計提供一個持續(xù)高效的平臺，成為做好審計工作的一個有效手段，還要求軍隊審計隊伍吸納和儲備人才，使之凝聚成為一支善打硬仗、能打勝仗的審計隊伍。

綜上所述，新形勢下社會經濟的不斷發(fā)展與軍隊審計工作的不斷拓展深入是我軍審計工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，而信息化建設工作不僅是迎接挑戰(zhàn)的重要手段，更是提升我軍審計工作質量的一個重要機遇。在全球信息化不斷發(fā)展與創(chuàng)新的大背景下，信息資源已成為與材料和能源同等重要的戰(zhàn)略資源；信息技術正以其廣泛的滲透性和無與倫比的先進性與傳統(tǒng)產業(yè)結合；信息產業(yè)已發(fā)展為世界范圍內的朝陽產業(yè)和新的經濟增長點；信息化已成為推進國民經濟和社會發(fā)展的助力器；信息化水平則成為彰顯一個城市或地區(qū)現(xiàn)代化水平和綜合實力的重要標志。這就意味著傳統(tǒng)審計工作“刀耕火種”的時代已經過去，順勢而為的努力突破造就軍隊審計工作信息化建設已成必然。

在新形勢下，軍隊審計工作在以信息化建設為依托的基礎上，定能夠為軍隊建設和長遠發(fā)展保駕護航，完成時代、黨和國家賦予的歷史使命。

[1] 楊興：軍隊審計信息化建設中存在的問題及對策[J].致富時代月刊，2010（1）.

[2] 泰州市審計局編委會：審計信息化研究與實踐[M].中國時代經濟出版社，2014.

（責任編輯：胡冬梅）