湖南省平江縣技工短缺調(diào)查報告

一、形成技工短缺矛盾的原因

(一)機制不新。目前我國大部分地區(qū)承擔、從事職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)主要還是以前的舊模式舊機構(gòu)：一是教育部門主管或主辦的職校職院；二是人社部門主管的技工學(xué)校、培訓(xùn)中心；三是社會力量舉辦的民辦職業(yè)學(xué)校(學(xué)院)。這些職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)大多出于賺錢或應(yīng)付上級的目的組織培訓(xùn)，真正抱著為國家培養(yǎng)大國工匠，為“中國創(chuàng)造”培養(yǎng)高級技術(shù)人才這個目標來搞培訓(xùn)的很少。于是這些職校、職院、培訓(xùn)中心開辦的專業(yè)、設(shè)置的學(xué)制，配備的師資、購置的實訓(xùn)設(shè)施很難跟上企業(yè)的需求，很少符合培訓(xùn)對象的要求。從我縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校調(diào)查得知，該校目前有在校生2949人，其中就業(yè)部28個班(職業(yè)技術(shù)類)1347人，對口升學(xué)部33個班1602人(普高)。就業(yè)部在校學(xué)習(xí)兩年，頂崗實習(xí)一年；對口升學(xué)部在校學(xué)習(xí)三年，參加高考。就業(yè)部的學(xué)生畢業(yè)后大部分向富士康等合作企業(yè)輸送，真正從事所學(xué)專業(yè)的占70%左右，30%左右的為一些流水線上的普工。設(shè)立對口升學(xué)部的原因是職業(yè)高中有對口升學(xué)的任務(wù)。職校辦起了普高班，重點不明，形成“怪胎”，不是為社會、為國家培養(yǎng)技術(shù)型人才而辦學(xué)，是為了完成任務(wù)而辦學(xué)。

(二)重視不夠。發(fā)展職業(yè)教育大多停留在口頭上、電視上、報紙上、會議上，而真正的規(guī)劃與投入遠不足以調(diào)動辦學(xué)積極性，不足以打造高級職業(yè)技工學(xué)校的需求。平江縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校2016年政府投入的免學(xué)費資金為2400元/人/年，其中中央財政占50%，省級財政占35%，縣級財政占15%。

(三)投入不足。培訓(xùn)資源分散，有限的資金沒有整合使用，各自為戰(zhàn)。從調(diào)查情況看，上級對平江縣有資金補貼的培訓(xùn)項目就有人社部門負責(zé)的職業(yè)技能培訓(xùn)、扶貧部門負責(zé)的雨露計劃、農(nóng)業(yè)部門負責(zé)的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、殘聯(lián)負責(zé)的殘疾人技能培訓(xùn)等，沒有形成合力，沒有使這些培訓(xùn)資金真正發(fā)揮作用。

(四)興趣不高。從近兩年平江縣人社部門所開展的建檔立卡貧困戶和兩后生的培訓(xùn)可以看出，平江縣政府2016年安排撥付73萬元扶貧專項資金專門用于精準扶貧培訓(xùn)。為使培訓(xùn)工種專業(yè)易學(xué)實用，縣人社部門除縣內(nèi)定點培訓(xùn)機構(gòu)外，還委托湖南科技職業(yè)學(xué)院開展了叉車、挖掘機、工程機械維修等技術(shù)工種培訓(xùn)，培訓(xùn)費、住宿費、往返車費全部由政府承擔，每人每天還發(fā)放20元伙食補助費，培訓(xùn)結(jié)業(yè)后學(xué)校負責(zé)推薦工作。同年3月，平江縣人社局又聯(lián)合縣扶貧辦召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站長暨扶貧站長工作會議，部署全縣擬脫貧村建檔立卡貧困勞動力的就業(yè)培訓(xùn)信息采集工作。此后又采取多種方式進行了組織和宣傳發(fā)動，但全縣29449名貧困勞動力全年只有57人參加培訓(xùn)，實際使用培訓(xùn)資金30.85萬元。

2017年上半年，平江縣政府進一步加大了培訓(xùn)力度。一是將培訓(xùn)費增加到256萬元。二是縣人社局組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村的人力資源信息聯(lián)絡(luò)員進行了宣傳發(fā)動，布置了具體任務(wù)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村要把培訓(xùn)政策宣傳到位，組織人員參加培訓(xùn)，并將此項工作納入了縣委政府的督查考核。三是新增了中國水利水電第八工程局有限公司高級技工學(xué)校、御品天下茶學(xué)院、平江縣金華電腦學(xué)校等3所定點委托培訓(xùn)機構(gòu)。新增了電工、電焊工、汽車駕駛(含B2證、C1證)、茶藝師、塔吊、工程測量工等6個技術(shù)工種。但由于委托培訓(xùn)學(xué)校必須是通過政府招標采購的定點培訓(xùn)機構(gòu)，技術(shù)工種較少，導(dǎo)致參與培訓(xùn)的熱情不高，其中，特別看好的駕駛專業(yè)也倍遭冷落，至今只有34人參加培訓(xùn)。

(五)氛圍不濃。當前我國各類宣傳媒體雖然對技術(shù)工人(工匠精神)的宣傳報道有所加強，但各類技能競賽、技術(shù)比武舉辦太少，使那些長期默默奉獻在技術(shù)生產(chǎn)一線，吃苦鉆研在生產(chǎn)技術(shù)前沿的技術(shù)工人很少有出人頭地的機會，全社會尚未形成一種尊重技工，想當技工的氛圍。

(六)觀念不正。培訓(xùn)組織者方面，培訓(xùn)公益性有待加強。據(jù)了解，外地職校甚至是較高級別的技工學(xué)校在我縣招生都要給招生人員招生費，有的達到每名學(xué)生1600元。用這樣的手段來招收學(xué)生，其動機和目的耐人尋味，其弊端也十分明顯。一是收費較高，影響生源。二是商業(yè)化的運作模式追求利益，難以保證教學(xué)質(zhì)量。三是影響正常的招生秩序，像我縣職校招收職業(yè)技術(shù)類的學(xué)生其競爭就非常激烈。而家長和學(xué)生方面，絕大多數(shù)擇業(yè)觀念仍是想坐辦公室，想當公務(wù)員、白領(lǐng)、老板，不到迫不得已為了生存需要，很少有人愿意去學(xué)技術(shù)，到生產(chǎn)一線當技工。部分學(xué)生和家長的擇業(yè)觀念有待轉(zhuǎn)變，青年人怕吃苦的思想有待磨練。

二、化解技工短缺矛盾的建議

(一)加大投入，突出重點。中央和各級政府要進一步加大對職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的投入，同時要突出重點，對一些師資雄厚、實訓(xùn)設(shè)施先進齊備、專業(yè)設(shè)置合理的學(xué)校，在資金上要重點支持，特別是對培訓(xùn)那些高、精、尖、新和緊缺型技能人才的學(xué)校的工種專業(yè)更應(yīng)加大扶持力度。有條件的話，可以對重要工種的培訓(xùn)費用、食宿費用由政府買單，實行全免費培訓(xùn)，培訓(xùn)對象面向全國，不加限制，以吸引更多有志于從事技工工作的青年參加這些工種的培訓(xùn)，從而解決那些緊缺、高、精、尖、新型技術(shù)工種招工難的問題。建議建立扶持學(xué)校、工種專業(yè)的名錄，并實時核查、更新。對進入扶持名錄的學(xué)校、專業(yè)根據(jù)實際培訓(xùn)人數(shù)、效果進行補助，對未進入名錄或沒有效果的不予補貼。

(二)整合資源，有的放矢。整合分散在各個部門的培訓(xùn)補貼資金，全部由財政部門統(tǒng)一管理，直接對進入名錄的學(xué)校、工種專業(yè)進行補貼，從而使以前那些有培訓(xùn)任務(wù)的部門不再為了完成培訓(xùn)任務(wù)而把大量的人力、物力和培訓(xùn)資金浪費在沒有實際意義的培訓(xùn)上，使有限的資金發(fā)揮最大的作用。

(三)完善體系，提升質(zhì)量。職業(yè)培訓(xùn)是一個系統(tǒng)工程，是一項長期工作，不能急功近利。要在全國現(xiàn)有的高職院校(含技工學(xué)校)中選擇一批管理規(guī)范、師資技術(shù)力量雄厚且各具特色的學(xué)校進行重點扶持，使他們成為長學(xué)制、高精尖及短缺、新型技術(shù)人才的培訓(xùn)基地。這些學(xué)校的布局和專業(yè)設(shè)置要合理，不能千篇一律，所設(shè)專業(yè)盡量不雷同，培訓(xùn)容量不過剩。

(四)突出特色，打造品牌。既要強調(diào)職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)模，更應(yīng)看重職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。過去，職業(yè)技能培訓(xùn)注重目標任務(wù)，忽視培訓(xùn)效果，很多培訓(xùn)就是在教室、車間里走個過場，效果甚微。因此，縣級全日制職校要著重打造特色品牌，設(shè)置兩至三個重點專業(yè)，確保一縣一品，一市多品。全省也盡量不要重復(fù)，要形成各具特色的品牌。培訓(xùn)學(xué)制要靈活，要注重質(zhì)量，使培訓(xùn)出來的人員理論知識豐富，又有一定的實踐經(jīng)驗，能很快適應(yīng)技術(shù)崗位的需要，成為名符其實的技工。

(五)回歸公益，確保生源。職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)要回歸公益性，教育機構(gòu)不能作為盈利機構(gòu)來運作，無論是基礎(chǔ)教育還是職業(yè)教育，應(yīng)該是政府的職責(zé)，不能推向市場。現(xiàn)在無論市場化程度多高，勞動力可以成為商品，但教育不能成為商品。因此職業(yè)教育要整合各類培訓(xùn)資金，重點扶持全日制高職院校和職業(yè)高中，讓學(xué)生不花錢只花時間就能成為一名技工。確保生源，讓學(xué)校不追逐利益，確保教學(xué)質(zhì)量。

(六)采集信息，匯編成冊。加強培訓(xùn)資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。層級分明，特色鮮明的各種培訓(xùn)機構(gòu)布局完成后，要將所有培訓(xùn)機構(gòu)的基本信息匯編成冊，在全國各級人力資源和社會保障官網(wǎng)上發(fā)布，并要求全國各級人社部門、教育部門將這些信息宣傳到全國的各村各戶，讓全國人民知曉、了解我國職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校的布局及工種專業(yè)設(shè)置，使有心學(xué)技術(shù)、有志向做技工的人能迅速準確地找到適合自己興趣愛好的學(xué)校，享受政府的惠民培訓(xùn)。

(七)突出重點，面向新軍。將職業(yè)培訓(xùn)的重點面向新成長勞動力。一是新成長勞動力數(shù)量大。根據(jù)縣教體局提供的數(shù)據(jù)，我縣2016年初中畢業(yè)生有11147人，除去普高錄取5500人，縣職高錄取1400多人，縣外職業(yè)院校錄取1300多人，還有2947人大都直接走向社會；2016年高中畢業(yè)生4575人，升入?？埔陨掀胀ǜ咝５?574人，還有1001人直接走向社會，職業(yè)培訓(xùn)的潛在需求很大。二是新成長勞動力的可塑性強。新成長勞動力一方面接受職業(yè)教育的積極性較高，另一方面接受職業(yè)教育的能力較強。

(八)廣泛宣傳，把握導(dǎo)向。各級政府、相關(guān)部門應(yīng)該通過各種途徑挖掘、發(fā)現(xiàn)、宣傳那些兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻在車間、工地等生產(chǎn)一線的各種中國工匠、勞動模范；經(jīng)常舉辦各級各類的技術(shù)比武、技能大賽，使那些在生產(chǎn)一線的默默無聞的技工有機會向展示自身技藝，并把這些宣傳競賽制度化、常態(tài)化，進而營造良好的社會范圍，推動學(xué)生和家長轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。

(平江第一中學(xué)，湖南 岳陽 414500)