永清環(huán)保合同環(huán)境服務(wù)之路的啟示

合同環(huán)境服務(wù)是我國環(huán)境服務(wù)模式的前進(jìn)方向。2012年，合同環(huán)境服務(wù)被正式提出，永清環(huán)保公司抓住機(jī)遇，率先進(jìn)行合同環(huán)境服務(wù)模式的探索，不僅取得了較好的服務(wù)效果，也不斷進(jìn)行更加先進(jìn)的模式探索，依托公司實踐對合同環(huán)境服務(wù)模式進(jìn)行完善和創(chuàng)新，成功地為我國環(huán)保企業(yè)開展合同環(huán)境服務(wù)帶來啟示。

一、合同環(huán)境服務(wù)的概念及特征

(一)合同環(huán)境服務(wù)概念

合同環(huán)境服務(wù)是一種對環(huán)境效果負(fù)責(zé)的環(huán)境服務(wù)新模式，也可以說是一種新型的環(huán)保機(jī)制。合同環(huán)境服務(wù)的內(nèi)涵為：環(huán)境需求方通過與第三方的環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行簽約，獲得對方提供的綜合環(huán)境服務(wù)，包括投融資、設(shè)計研發(fā)、工程建設(shè)、運營等，當(dāng)環(huán)境需求方獲得合同約定好的效果才支付費用給提供方。

合同環(huán)境服務(wù)這一概念來源于合同能源管理。2011年4月，環(huán)保部出臺《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，計劃開展綜合環(huán)境服務(wù)試點建設(shè)工作，大力支持提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)的開拓。2012年2月，環(huán)保部又在《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃(征求意見稿)》中正式將合同環(huán)境服務(wù)的概念引入環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，仿照合同能源管理模式，倡議發(fā)展合同環(huán)境服務(wù)模式。合同環(huán)境服務(wù)的實質(zhì)是引入第三方治理，開展綜合環(huán)境服務(wù)。政府向排污企業(yè)收繳費用，與作為第三方的環(huán)境服務(wù)公司通過契約或者簽訂合同的方式采購環(huán)境服務(wù)。

(二)合同環(huán)境服務(wù)特征

1.合同環(huán)境服務(wù)的契約性

一般來說，合同環(huán)境服務(wù)的支付標(biāo)準(zhǔn)為最終的環(huán)境治理效果。環(huán)境服務(wù)采購方按照合同環(huán)境服務(wù)實施的效果，按照合同約定支付費用。因此，契約性是合同環(huán)境服務(wù)的核心，在合同環(huán)境服務(wù)的過程中，合同雙方對彼此約定的權(quán)利與義務(wù)彼此認(rèn)同，共同合作。

2.環(huán)境服務(wù)效果可衡量性

合同環(huán)境服務(wù)開展的前提便是服務(wù)效果的可衡量性，也是區(qū)別于其他第三方治理的優(yōu)勢所在。只有對于服務(wù)成果驗收有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，合同環(huán)境服務(wù)流程才能順利進(jìn)行。排污企業(yè)可以將企業(yè)精力全部投入于產(chǎn)品生產(chǎn)，而把履行環(huán)境責(zé)任的壓力交與環(huán)境服務(wù)商，環(huán)境服務(wù)商則可以依托環(huán)境治理效果提高自身業(yè)績，雙方互惠互利，達(dá)到共贏。除此之外，政府不再按照企業(yè)付出的勞務(wù)或者材料的消耗量付費，而是依照環(huán)境服務(wù)效果付費，這也是政府環(huán)境管制方式的革新，可以有效的減少政府的開支浪費現(xiàn)象，也在一定程度上抑制腐敗。

3.合同環(huán)境服務(wù)的公共性

環(huán)境是一種社會公共利益，要確保其最終利益能夠得到實現(xiàn)，離不開政府的監(jiān)督和引導(dǎo)。合同環(huán)境服務(wù)的治理目的是提高綜合環(huán)境水平，這一目的也體現(xiàn)出合同環(huán)境服務(wù)的公共性。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和科技的進(jìn)步使得環(huán)境服務(wù)商可以開展合同環(huán)境服務(wù)，取得較好的治理效果，另一方面，環(huán)境服務(wù)商的工作通過管理和技術(shù)的進(jìn)步使環(huán)境得到保護(hù)，保護(hù)整個社會的公共利益。

4.合同環(huán)境服務(wù)的專業(yè)性

環(huán)境治理具有一定難度，因此開展合同環(huán)境服務(wù)必須要有專業(yè)的人才和設(shè)備。合同環(huán)境服務(wù)專業(yè)化要求較高，在服務(wù)的各個環(huán)節(jié)上都需要環(huán)境服務(wù)商提供專業(yè)的設(shè)備以及經(jīng)過培訓(xùn)的專業(yè)人才，才能按照合同約定提供服務(wù)，取得約定的治理效果。

二、永清環(huán)保的合同環(huán)境服務(wù)之路

(一)率先實踐合同環(huán)境服務(wù)模式

《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃(征求意見稿)》中指出要選擇20個綜合環(huán)境服務(wù)試點開展合同環(huán)境服務(wù)，進(jìn)行創(chuàng)新模式的嘗試。在此政策下，永清環(huán)保抓住機(jī)遇，主動進(jìn)行合同環(huán)境服務(wù)的探索，于2012年3月與新余市人民政府簽訂《合同環(huán)境服務(wù)框架協(xié)議》，隨后完成《環(huán)境保護(hù)與污染治理專項規(guī)劃(2012-2020年)》的編制，并于同年5月17日簽訂《2012年度合同環(huán)境服務(wù)協(xié)議》。此次合作共規(guī)劃了7個試點項目，是我國歷史上第一個地級市以上的大型合同環(huán)境服務(wù)合作項目，以期完成新余市的節(jié)能減排和環(huán)境治理工作。

協(xié)議簽訂之時，永清環(huán)保對新余市展開初步調(diào)研，并結(jié)合新余市城市垃圾現(xiàn)狀，制定了符合新余市發(fā)展需求的垃圾發(fā)電項目，初步確立了投資計劃及建設(shè)流程。合同約定，永清環(huán)保與新余市政府采取合同環(huán)境服務(wù)減排量的采購模式，永清環(huán)保對提供的垃圾處理服務(wù)收取相應(yīng)的費用。新余市政府負(fù)責(zé)前期的項目建設(shè)準(zhǔn)備工作并提供場地，永清環(huán)保負(fù)責(zé)提供資金，完成項目建設(shè)，并在項目經(jīng)營年限到期后將項目無償移交給新余市政府。

不難看出，永清環(huán)保采取的合同環(huán)境服務(wù)模式通過市場機(jī)制把環(huán)境服務(wù)業(yè)最重要的問題——融資難得以解決，由企業(yè)提供項目建設(shè)所需資金，減輕政府進(jìn)行公益建設(shè)的資金壓力，在為自身企業(yè)爭取利益的同時，也通過項目移交給政府帶來收益。另一方面，作為專業(yè)的環(huán)境服務(wù)商，永清環(huán)?？梢蕴峁┊?dāng)前行業(yè)內(nèi)最專業(yè)的建議以及最專業(yè)的服務(wù)，從而可以提高項目建設(shè)的合理性，使得政府的決策更具科學(xué)性。解決了資金問題，政府可以更加專注于合同環(huán)境服務(wù)項目實施的監(jiān)管，合同雙方的職責(zé)更加明晰，環(huán)境治理的難度得到有效降低。

2015年11月24日，永清環(huán)保規(guī)劃的新余市垃圾發(fā)電廠成功建成，迄今發(fā)揮較好的垃圾處理作用，日焚燒處理600 噸生活垃圾，保守估計一年節(jié)約60萬平方米的土地資源，使得新余市“垃圾圍城”難題的解決迎來曙光。

(二)積極開展區(qū)域環(huán)境整體績效服務(wù)新模式

“區(qū)域環(huán)境整體績效服務(wù)新模式”是永清環(huán)保積極開展的新的合同環(huán)境服務(wù)模式。為了提供綜合化、系統(tǒng)化的綜合環(huán)境服務(wù)，永清環(huán)保在“新余模式”的經(jīng)驗之下，繼續(xù)開拓新的環(huán)境治理道路，在土壤修復(fù)治理領(lǐng)域大力實踐第三方治理，重建立金屬污染項目的投資、實施平臺，再次建立“岳塘模式”。2015年，永清環(huán)保又與邵陽市簽訂“污染綜合治理合同”，其提供的服務(wù)已經(jīng)涵蓋環(huán)境服務(wù)咨詢、大氣治理、固廢處理、土壤修復(fù)、污水處理、新能源發(fā)電等環(huán)境產(chǎn)業(yè)的各種領(lǐng)域，成為真正的綜合環(huán)境服務(wù)商。在不斷地挖掘?qū)嵺`的基礎(chǔ)上不滿足于現(xiàn)狀，積極開創(chuàng)新的環(huán)境服務(wù)模式，努力踐行區(qū)域環(huán)境整體績效服務(wù)模式，永清環(huán)保的生態(tài)文明建設(shè)取得了極大的成功。

可以說，區(qū)域環(huán)境綜合治理是對合同環(huán)境服務(wù)進(jìn)行的改造與升級?！皡^(qū)域環(huán)境整體績效服務(wù)模式”，不再局限于單個的環(huán)境服務(wù)商和環(huán)保企業(yè)，而是環(huán)境服務(wù)商與多個環(huán)保企業(yè)聯(lián)合起來，將目標(biāo)區(qū)域的環(huán)境治理看做一個整體，共同進(jìn)行規(guī)劃并提供服務(wù)。整體規(guī)劃，使得環(huán)境治理規(guī)劃更加全面，貼合區(qū)域?qū)嶋H；多方合作，使得項目實施更具可操作性，環(huán)境服務(wù)的系統(tǒng)化對城市環(huán)境的治理和環(huán)境服務(wù)商都能夠帶來積極作用。對于政府來說，區(qū)域環(huán)境治理的良好成效以及合同環(huán)境服務(wù)治理成果的收益也是顯而易見的。

三、永清環(huán)保合同服務(wù)發(fā)展的啟示

(一)盡快建立新型融資模式

由于大部分合同環(huán)境服務(wù)項目難以快速收回成本，建立新型融資模式迫在眉睫。當(dāng)前合同環(huán)境服務(wù)主要采取政府出資建設(shè)的模式，對政府財政支出造成極大地壓力，不利于合同環(huán)境服務(wù)項目的開展。因此，應(yīng)當(dāng)借助市場機(jī)制，盡快解決項目融資問題。參照永清環(huán)保的經(jīng)驗，可以由環(huán)境服務(wù)商解決資金問題，將之前以項目為單位的分散運營的模式改為由環(huán)境服務(wù)商進(jìn)行項目打包，完全負(fù)責(zé)整體設(shè)計、運營的合同環(huán)境服務(wù)模式，打造環(huán)境服務(wù)業(yè)健全的第三方治理模式。

(二)政府要正確履行合同職責(zé)

在合同環(huán)境服務(wù)模式下，政府既是環(huán)境服務(wù)消費者，同時也是環(huán)境監(jiān)管者。一方面，政府要嚴(yán)格按照合同約定，履行作為環(huán)境服務(wù)購買者的責(zé)任。另一方面，政府也要踐行自己作為監(jiān)管者的承諾，對合同環(huán)境服務(wù)的實施和驗收等一系列行為做到合理的監(jiān)督和管理，以督促合同環(huán)境服務(wù)合同的有效運行。

(三)完善政府采購環(huán)境服務(wù)的政策、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

在環(huán)保部推動的合同環(huán)境服務(wù)試點的工作下，不少政府積極進(jìn)行環(huán)境服務(wù)采購，以期解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理問題。但是，當(dāng)前關(guān)于政府采購環(huán)境服務(wù)的法律法規(guī)尚未出臺，缺乏環(huán)境服務(wù)項目的具體實施辦法。因此，建議我國盡快制定出合理的環(huán)境服務(wù)采購政策、交易機(jī)制以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而使合同環(huán)境服務(wù)項目能夠有法可依，規(guī)范開展，減少當(dāng)前實踐過程中存在的各種爭議，推動環(huán)境服務(wù)業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展下去。

(四)企業(yè)要提高綜合環(huán)境服務(wù)能力

據(jù)永清環(huán)?？偛脛⒄娝裕h(huán)境綜合治理要想取得成功，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，企業(yè)要進(jìn)行合作，齊心協(xié)力，將項目作為共同的目標(biāo)，同時要把治理效果作為付費標(biāo)準(zhǔn)，合同環(huán)境服務(wù)商要對簽約過的項目進(jìn)行終身負(fù)責(zé)，減少后期隱患。對于合同環(huán)境服務(wù)企業(yè)來說，要從永清環(huán)保的合同環(huán)境服務(wù)歷程中尋求經(jīng)驗和啟示，努力把自己打造成專業(yè)化、高水平的綜合環(huán)境服務(wù)商，在當(dāng)前環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展有巨大潛力的環(huán)境下抓住機(jī)遇，搶占先機(jī)。

四、結(jié)論

合同環(huán)境服務(wù)這一概念自提出至今，依舊處于嘗試階段，不管是政府對于相關(guān)法律政策的制定，對于合同環(huán)境服務(wù)項目過程的監(jiān)管，還是企業(yè)之間的競爭機(jī)制，都不夠完善。通過對永清環(huán)保的合同環(huán)境服務(wù)之路進(jìn)行研究，不難看出，當(dāng)前我國環(huán)境服務(wù)業(yè)取得較快的發(fā)展，也是國家關(guān)注的重點，但是目前仍有許多問題急需解決。政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)共同發(fā)力，早日建立環(huán)境服務(wù)模式的標(biāo)準(zhǔn)，制定有效的績效評估體系，推動合同環(huán)境服務(wù)的可持續(xù)開展。

(西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710127)

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