優(yōu)化黨外干部成長路徑研究

汪守軍

摘要：優(yōu)化黨外干部成長路徑，促進黨外干部健康成長，造就一大批體制內外綜合比例適當、成梯次隊形、結構合理、配置科學，在思想上、政治上與中共風雨同舟、肝膽相照的黨外干部隊伍，攸關中國民主政治發(fā)展進程和中國特色政治文明建設，攸關國家富強、人民幸福和中國夢的實現(xiàn)，攸關中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的可持續(xù)發(fā)展，攸關中共執(zhí)政的群眾基礎、社會基礎的穩(wěn)固。

關鍵詞：多黨合作；黨外干部；成長路徑

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3378（2017）05-0082-07

黨外干部既是黨外代表人士中的精英，又是中共黨委政府聯(lián)系廣大黨外代表人士及其所聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶；既是黨的人才隊伍的重要組成部分，又是統(tǒng)戰(zhàn)對象中廣大黨外知識分子的杰出代表。培養(yǎng)一支數(shù)量充足、具有較高素質和較強參政能力，與中共親密合作、風雨同舟、肝膽相照、榮辱與共的黨外干部隊伍，既是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的組織保證，也是繼續(xù)推進政治體制改革、建設社會主義民主政治的必然要求。因此，優(yōu)化黨外干部成長路徑，是一個重大戰(zhàn)略問題，具有重大現(xiàn)實意義。

黨外干部成長路徑是在黨管干部原則的指導下，根據(jù)《黨政領導干部選拔任用工作條例》的有關規(guī)定，結合黨外干部自身特點和干部成長規(guī)律要求，圍繞黨外干部成長方向、成長目標，培養(yǎng)、選拔、使用、管理黨外干部的動態(tài)過程。黨外干部成長路徑的主要特點包括：其一，必須遵循黨外干部成長過程的遞進性、環(huán)節(jié)性和規(guī)律性；其二，必須遵循黨政干部選拔使用的原則、程序和標準，以及干部人事制度改革總體方向和要求；其三，黨外干部成長路徑的方向和目標必須明確和清晰；其四，黨外干部成長具有統(tǒng)籌協(xié)調性；其五，黨外代表人士隊伍、黨外后備干部人才隊伍和黨外干部隊伍等黨外“三支”隊伍建設具有統(tǒng)一性。

一、優(yōu)化黨外干部成長路徑面臨的主要問題及其原因分析

（一）黨外干部的現(xiàn)狀

1.黨外干部的思想政治狀況。黨外干部在自覺接受黨的領導、堅定跟中國共產黨共同奮斗的政治信念方面還需進一步加強；在政治把握能力、政治認知能力、政治參與能力方面還需大力加強；協(xié)商能力、解決自身問題能力等還不能適應新形勢下履行中國特色社會主義參政黨職責的需要。

2.黨外干部的數(shù)量和質量狀況。截至2016年3月，在中央層面，13名十二屆全國人大常委會副委員長中，黨外人士有5人；全國政協(xié)十二屆會議產生的23名副主席中，黨外人士有10人；有19位民主黨派成員、無黨派人士在國務院系統(tǒng)擔任重要職務。在省級層面，省級人大常委會副主任和委員中的黨外人士占比為1/4～1/3；省級政協(xié)黨外委員不少于60%，政協(xié)常委中的黨外人士占比不少于65%，黨外副主席不少于50%；26?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）政府中均有一名黨外人士擔任副省長（副市長、副主席），省級政府組成部門中有28人擔任行政正職。在縣級層面，黨外干部安排不均衡，全國多數(shù)區(qū)市縣都沒有達到應有比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，黨外人士擔任領導干部的較少。

3.黨外干部工作的領域。黨外干部大多從事教育、文化、科技、體育、衛(wèi)生醫(yī)療、環(huán)保、文物、計生、檔案等工作，內容和領域還不夠寬、不夠深，需進一步拓展。

4.黨外干部的履歷情況。絕大多數(shù)黨外干部在提拔任用前都缺乏多職務、多層級、多崗位的鍛煉，職務晉升普遍是從高校、科研院所等專業(yè)性強的單位直接轉到政府部門任職，不少干部的職務晉升多是“從副到副”，越級提拔任用是常態(tài)。

從重慶市黨外干部的實際狀況來看，其數(shù)量、質量、履職能力、干部配備都有較大提升，但重慶市黨外干部的組織結構、構成比例、梯隊建設等仍存在不合理、不科學的狀況。黨外干部的思想政治狀況、履職能力、代表性和社會影響力仍與新形勢新任務的要求有較大差距，黨外“三支”隊伍建設仍然滯后。截至2015年底，重慶市在各級人大、政協(xié)安排黨外人大代表、政協(xié)委員10000余名，在各級人大、政府及其工作部門、政協(xié)、司法機關和國有企事業(yè)單位安排黨外干部1500余名，民主黨派中央、全國工商聯(lián)安排黨外人士50余名。無論是在政治安排、實職安排還是在社會安排方面，重慶市對黨外干部的培養(yǎng)選拔使用都走在全國前列：在區(qū)縣層面，“三大班子”中共有黨外干部208名，其中區(qū)縣政府工作部門黨外千部配備比例達到50%的區(qū)縣由2012年換屆時的3個增加到2015年底的35個（含萬盛經濟技術開發(fā)區(qū)）；配備黨外干部的區(qū)縣政府工作部門數(shù)由2012年換屆時的456個增加到537個，增幅17.8%。雖然重慶市黨外干部規(guī)模絕對數(shù)量不小、人才不少，但比例還過低，結構梯隊層次不合理，高層次人才儲備嚴重不足，智力優(yōu)勢不突出，特別是行政歷練不足，多崗位多層次不同職務的歷練都不夠。從全市干部的比較來看，全市科級以上公務員達10.36萬人，其中中共黨員達9.03萬，黨外干部占干部總數(shù)的13%左右。從科層結構看，黨外鄉(xiāng)科級人數(shù)是中共鄉(xiāng)科級人數(shù)的20%左右，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道任職的黨外干部數(shù)量較少，不到5%，甚至不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)無黨外干部，而黨外縣處級干部人數(shù)是中共同級別干部人數(shù)的5%左右，黨外廳局級干部人數(shù)是中共同級別干部人數(shù)的9%左右，黨外部級干部人數(shù)是同級別中共干部的25%。從文化學歷層次來看，黨外干部只占研究生以上學歷干部的10%左右，只占本科學歷干部的12%左右，還有不少屬于大專學歷。

（二）黨外干部成長路徑存在的主要問題及原因

1.視野狹窄，儲備缺失或不完善。在黨外干部人選的物色上，相關組織部門的視野不夠寬，較側重從現(xiàn)行體制內物色，體制外的大量優(yōu)秀人才容易被忽略，人才來源的多樣性不足、活力不足，黨外人才的來源渠道單一，導致“名額官”問題。加上優(yōu)秀人才早期多靠個人努力，取得一定成就后往往被中共先吸收，相關的職能部門沒有早發(fā)現(xiàn)、早物色、早培養(yǎng)黨外代表人士，往往按分配名額選人，缺乏常態(tài)化的黨外代表人士發(fā)現(xiàn)儲備和培養(yǎng)機制，使黨外干部難以從黨外代表人士中脫穎而出，最終造成黨外干部“青黃不接”，組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門“拿著帽子找人”。endprint

2.培養(yǎng)選拔體制僵化，內外連通渠道不暢。由于自身原因、單位原因或受工作性質、工作環(huán)境等影響，以及黨派工作和多黨合作的宣傳力度不夠，社會知曉度不太高，體制外的人才無法通過體制內通道進入，特別是相關組織介入較晚，黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)比較滯后。同時，由于黨派影響力基本局限于體制內熟悉的領域，加之后期培養(yǎng)對個性化的體現(xiàn)不足，黨外代表性人士的培養(yǎng)模式趨同，導致“領域官”問題，黨外干部“多群山、少高峰”。特別是旗幟性人物較少，有影響的社會活動人士少，代表性強的政治人才少。在黨外干部培養(yǎng)上，組織部門較重視黨外干部的行政管理能力提升，而忽略黨外干部專業(yè)性、代表性和影響力的一體化建設，最終影響了黨外干部獨特優(yōu)勢作用的發(fā)揮。

3.認識滯后，育用嚴重脫節(jié)。黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、黨外干部的教育培養(yǎng)和選拔使用存在育用脫節(jié)、“政策官”等問題。由于認識不到位，特別是不少地方、基層黨委政府對黨外干部工作重視不夠，擔心黨外干部搶了黨內干部的“位子”而危及執(zhí)政安全，或對黨外干部的特點、地位和作用認識不清，導致沒有將中共干部和黨外干部的培養(yǎng)教育選拔使用同等地重視起來，在黨外干部教育培養(yǎng)上重“養(yǎng)和育”而輕“用”，忽視拓展黨外干部任用渠道，使黨外干部的使用渠道不夠通暢、使用范圍不夠寬廣。不少黨外干部只能依賴政策“掐點等位”、圍繞“三大班子轉圈”，較少跨領域、跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨界、輪崗交流鍛煉。這就導致黨外干部雖對口領域安排，能在一定程度上發(fā)揮領域代表性作用，但其處理復雜事務的能力仍不足。

4.重安排，輕監(jiān)管。在黨外干部成長過程中，組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、黨派組織之間分工合作的關系沒有完全理順，出現(xiàn)各部門職責、分工、協(xié)作不順暢的問題。統(tǒng)戰(zhàn)部門多側重談心交心等方式，在約束力度上、方法上偏軟偏弱，易造成監(jiān)管缺位；黨派組織多看重對黨外干部的培養(yǎng)使用而輕管理監(jiān)督；組織部門因干部管理事務多而無法監(jiān)管。在現(xiàn)行黨外干部選拔任用體制中，相關組織部門、職能部門往往重視黨外干部的任前培養(yǎng)而忽視黨外干部的任后引導，特別是缺乏必要的約束機制和退出機制。在“功利心態(tài)”支配下，個別人利用政策空間，通過包裝甚至其他欺騙手段，進入“黨外干部人才庫”。這類人用黨外身份“上位”后，其身份認同感低，不能發(fā)揮應有的影響力和作用，反而阻礙優(yōu)秀黨外干部的成長。

5.無戰(zhàn)略眼光，缺系統(tǒng)思維。黨外干部成長發(fā)展是個人奮斗、組織培養(yǎng)和制度活力、動力、吸引力等合力作用的結果，是一個長期過程。有的地方和部門缺乏戰(zhàn)略眼光，忽略其合力作用而只強調其中的某一方面，從而制約和影響了黨外“三支”隊伍的健康發(fā)展。

以上問題嚴重制約黨外干部的成長空間、路徑，既對吸引優(yōu)秀人才留在黨外或進入民主黨派造成不利影響，也對黨外干部的培養(yǎng)鍛煉、選拔使用和科學有效管理造成障礙，不利于選好人、用好人，不利于優(yōu)秀黨外人才特別是優(yōu)秀黨外干部脫穎而出，這是我們優(yōu)化黨外干部成長路徑必須重點考慮的問題。

二、優(yōu)化黨外干部成長路徑的具體舉措

（一）拓源頭，寬視野，重標準

1.拓寬選人視野和領域，廣招八方人才。要把選人視野從體制內延伸到體制外，把兩者結合起來，改革現(xiàn)行干部任用體制機制。要在新經濟組織、新社會組織、自由職業(yè)者中早發(fā)現(xiàn)早物色黨外人才，為黨外干部培養(yǎng)選拔打下基礎。要在優(yōu)秀大學生、學生干部、碩士研究生、博士研究生中按適當比例物色黨外人才。要拓寬黨外人才發(fā)現(xiàn)視野，不唯學歷、不唯職稱、不唯性別年齡，只要有代表性、有影響力、有實績的都可將其納入關注或培養(yǎng)視野。要加強與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，發(fā)揮僑臺及海外聯(lián)誼組織的作用，在新媒體從業(yè)人員、歸國留學人員等群體中廣泛發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀黨外人才，引導相關優(yōu)秀人才從專業(yè)人才向復合人才發(fā)展，通過向黨派、社團等推薦安排等方式逐步實現(xiàn)相關人選的建制安排和非建制常態(tài)聯(lián)系、引導和教育，廣開黨外人才渠道和門路。

2.建立和完善黨外干部人才預留機制。高度重視“涵養(yǎng)青年人才水源”，應考慮在優(yōu)秀大學生、學生干部、碩士研究生和博士研究生中有意識有計劃地預留黨外人才，及時把其中的優(yōu)秀分子按一定比例納入黨外代表人士后備人才庫、后備干部庫，嚴格入庫人才的管理、退出機制，原則上不得從其中發(fā)展中共黨員。在傳統(tǒng)的高校、科研院所、企事業(yè)單位、人民團體和社會組織中要有意識、有計劃地早預留、早發(fā)現(xiàn)、早物色、早培養(yǎng)黨外人才，為黨外干部的培養(yǎng)使用打下堅實的人才基礎。

3.堅持黨外干部從基層培養(yǎng)的原則。黨外干部各類職務的晉升、提拔必須具備一定的基層工作經驗，特別是要注重選拔使用具有工作實績的黨外代表人士，而不能僅重安排，這是黨外干部培養(yǎng)選拔使用的基本條件。在各單位、各部門、各企事業(yè)單位，甚至新的社會組織、經濟組織、行業(yè)協(xié)會中，有大量在工作、生產一線的基層勞動群眾，他們中的優(yōu)秀管理人員、技術工作者、代表性強和有一定影響力的黨外人士應得到組織部門有意識的關注，經過接觸了解、教育引導，在自愿的基礎上作為黨外代表人士宋培養(yǎng)。應逐漸把這些基層一線優(yōu)秀人才納入黨外干部后備人選，逐步搭建平臺，為黨外干部選拔增加足夠的“育苗量”。

（二）整體統(tǒng)籌規(guī)劃，涵養(yǎng)水源，打基礎

1.注重早介入早培養(yǎng)。各級黨委政府、組織部門和相關職能部門及其主要領導必須提高認識，認真領會并堅決貫徹落實《國家中長期人才規(guī)劃發(fā)展綱要（2010-2020年）》《2010-2020年黨外代表人士教育培訓改革和發(fā)展綱要》和《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》等文件精神，把“黨外代表人士的選拔培養(yǎng)”置于“國家人才建設層面、黨和國家干部隊伍建設層面進行整體謀劃和通盤考慮”。有意識、有計劃、分步驟地把黨外代表人士隊伍建設、黨外干部培養(yǎng)選拔使用納入重要議事日程、決策程序和組織人事安排、年度協(xié)商計劃和干部培養(yǎng)選拔使用的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，這“對黨外代表人士隊伍建設、黨外干部、黨外人才的選拔培養(yǎng)，將會產生強大的推動力”。各級黨委政府、組織部門和相關職能部門及其主要領導應摸清和掌握各自管轄范圍內各類干部的數(shù)量、質量、能力和水平以及各領域各類干部的配備、作用發(fā)揮情況，特別是某些專業(yè)性較強的部門、領域應早規(guī)劃早預留黨外干部職位或“位子”、早培養(yǎng)黨外干部。要結合各地具體實際和推動各項工作的要求，不搞“一刀切”，早發(fā)現(xiàn)早介入對黨外人才的關注、重視和培養(yǎng)，為黨外干部的選拔使用打下基礎。endprint

2.注重政治培養(yǎng)和實踐鍛煉相結合，始終重視思想政治教育，始終重視能力培養(yǎng)和鍛煉，始終重視黨外干部和多黨合作。黨外干部的能力、素質、品格、形象關系到整個黨外代表人士隊伍的形象。民主黨派干部的能力、素質、品格、形象關系到中國政黨制度優(yōu)越性的發(fā)揮，因而黨外干部的政治把握能力、組織協(xié)調能力、參政議政能力、合作共事能力、解決自身問題能力和政治協(xié)商能力的培養(yǎng)鍛煉和提高尤其重要，關系到黨外干部作用的發(fā)揮。因此，黨外干部的培養(yǎng)首先是政治培養(yǎng)，包括政治意識、政黨意識（對民主黨派而言）、政治責任意識（包括全局觀念、大局意識等）、政治紀律意識和政治能力意識等的培養(yǎng)，根本目的是要增強政治認同，筑牢共同的思想政治基礎，并以此激勵和促進能力、素質的培養(yǎng)鍛煉。其次是能力培養(yǎng)。能力培養(yǎng)離不開實踐鍛煉。實踐鍛煉的目的是黨外干部通過跨領域、跨部門、跨專業(yè)，甚至跨地區(qū)進行掛職、交流、行政管理磨煉，提升“五大能力”，特別是政治能力（包括政治把握能力、政治參與能力、政治協(xié)調能力、政治協(xié)商能力等）和實際工作能力，以此來強化、夯實共同的思想政治基礎和政治認同。這也是充分發(fā)揮黨外干部作用，突顯中國根本政治制度和基本政治制度、政黨制度效能的重要指標。

3.重個性，強代表性。由于黨外干部自身的特性、黨外干部基數(shù)較少的特點，在優(yōu)化黨外干部成長路徑的過程中，必須把干部培養(yǎng)選拔使用的原則堅定性與培養(yǎng)選拔使用方式方法的靈活性結合起來。要針對黨外干部特點，定制個性化成長路徑，提高黨外干部成長成才率。如有計劃地把優(yōu)秀大學生、碩士研究生、博士研究生按一定比例預留在黨外，納入民主黨派發(fā)展視野，定期訪談交流、常態(tài)化教育引導；從黨外人才的針對性需求入手，搭平臺、建載體、給機會、強鍛煉、提能力、增共識；重視流動性、個性化人才的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)，把他們組織起來，納入黨外人才整體規(guī)劃等。黨外干部的個性化特征和作用的發(fā)揮，必須符合和適應多黨合作事業(yè)發(fā)展的要求和需要。注重個性化，就是要尊重多樣性，適應黨外干部成長路徑的政治化、社會化需要，增強其代表性，但不能表面化、庸俗化和功利化。注重黨外干部的代表性，選拔使用代表性強的黨外干部，可以更好地組織、影響和帶動起其所聯(lián)系的群眾，有利于黨的路線方針政策的貫徹落實，能夠產生特殊效果；更有利于增強黨外干部的示范聚合效應，增強對黨外優(yōu)秀人才的吸引力，從而擴大黨外人才的來源范圍；也有利于黨外干部加強自身形象的塑造和能力建設，在特殊時刻發(fā)揮獨特作用。因此，優(yōu)化黨外干部成長路徑必須以增強代表性作為檢驗黨外干部成長的重要標準之一。

（三）抓住“科學使用、發(fā)揮作用”這個重點，改進“穗選”方式

1.搭建遞進式使用臺階。要嚴格制定黨外干部選拔使用辦法，建立統(tǒng)籌規(guī)劃、視野范圍和領域寬廣的黨外人才選拔機制，做到“五個延伸和拓展”，即“向基層延伸拓展、向黨外知識分子延伸拓展、向黨外年輕干部延伸拓展、向經濟建設一線延伸拓展、向新的重點統(tǒng)戰(zhàn)對象和著力點延伸拓展”，對各領域黨外干部使用原則上必須由基層逐級提拔。要按照干部交流規(guī)定并針對黨外干部特殊性，適當縮短黨外干部在同一崗位、同一級別的交流任職時間限制，為黨外干部搭建多崗位、多層次鍛煉平臺，注重其對崗位的適應性鍛煉和責任擔當考驗。

2.構建黨外干部的差異化使用渠道。在黨外干部的選拔使用上，切忌“一個標準”“一條通道”和“一刀切”，即要摒棄“華山一條道”的思想、“清一色”和“怕麻煩”思想，破除狹隘單一的思想觀念。對各級黨委組織部門和相關職能部門及其領導來說，應堅持干部的選拔使用原則和標準，但是必須同時考慮中國政治制度和政黨制度的特性和優(yōu)勢，從政治大局出發(fā)，拓寬黨外干部使用視野，特別是對專業(yè)有造詣的黨外干部要區(qū)別對待，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，尤其要利用群團改革等機遇，推動這些黨外干部到高校、國企、科研院所等機構的領導崗位任職，注重提升其專業(yè)代表性。到一定的時間段和合適的時機，再把其中的優(yōu)秀分子調整到適合其專業(yè)和有利于發(fā)揮其專長的政府部門、有關機構任職，加強對其行政能力的鍛煉。

3.拓展黨外干部的交叉式使用途徑。要從發(fā)揮中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度效能的角度，從中國民主政治建設和建設社會主義政治文明的全局性戰(zhàn)略高度來謀劃黨外干部的使用布局。要加強跨界使用，包括跨專業(yè)使用、跨領域使用、跨地區(qū)跨行業(yè)交流使用。充分利用現(xiàn)有政策，打通黨外干部跨領域、跨區(qū)域交流使用的關節(jié)，形成黨外干部體制內外、區(qū)域之間、部門之間、領域之間的交叉任職，增加黨外干部鍛煉機會和歷練平臺，積累行政管理經驗和政府部門工作經驗，提升黨外干部的政治素質、政治能力、業(yè)務能力、綜合素質，使黨外干部以良好的形象和較強的從政能力、行政管理能力來提升其政治影響力和社會影響力。

4.改進和完善選人用人的制度機制。要堅持規(guī)劃先行，循序漸進，逐步推進，確保質量，切忌揠苗助長。要從健全選拔機制、拓寬選才渠道入手，形成一套目標明確、運作有序的工作機制和具體實施制度。明確黨外干部的培養(yǎng)重點和方向，特別是要提高黨外干部的綜合能力和素質，加大使用力度，增加黨外干部擔任行政正職的人數(shù)和比例，積極搭建黨外干部成長成才的“綠色通道”。有意識、有計劃、按步驟地從基層抓起，通過輪崗交流、公開選拔、競爭上崗等方式，把黨外干部“苗子”提拔、交流到重要領導崗位上來，交任務、壓擔子、鋪臺階，促進黨外干部綜合素質的提升，以逐步解決黨外干部在政治敏銳性、政策理論水平、組織領導能力，尤其是駕馭全局和處理復雜問題的能力與中共干部存在較大差距的問題。這樣就能逐漸使黨外干部工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，從制度上確保黨外干部的健康成長，使黨外干部真正有能力擔當起來，達到優(yōu)化黨外干部成長路徑的真正目的。

（四）強綜合監(jiān)管，重后期“養(yǎng)護”

1.健全監(jiān)督約束機制。黨外干部使用后，用人單位與組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門要共同建立監(jiān)督管理跟蹤機制，通過定期和不定期聯(lián)系、交流溝通相結合的形式實時、動態(tài)地掌握黨外干部履職情況、遵紀守法情況以及其他方面的情況。同時，按照政策和紀律，堅持從嚴要求、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)管經?；⒊B(tài)化，做到主動監(jiān)督、事前監(jiān)督和事后監(jiān)督，發(fā)生問題或意外情況時及時處理或補救。endprint

2.健全成長評估機制。用人單位與組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門要建立信息共享平臺，建立和完善聯(lián)席協(xié)商協(xié)調機制，把黨外干部的實踐鍛煉與選拔任用、監(jiān)管有效結合起來，對黨外干部成長效果進行評估，對黨外干部選拔任用推行競爭優(yōu)選和淘汰退出機制，解決干部能上能下的問題。

3.健全激勵引導機制。建立必要的激勵機制，對黨外干部思想上關心、政治上關注、生活上關愛，工作上大膽放心使用，引導黨外干部以著重提高“五種能力”來增強綜合素質，增強黨外干部的榮譽感、責任感和使命感，強化黨外干部自強、自尊和自我約束，樹立黨外干部的良好形象。

（五）發(fā)揮綜合因素的合力作用

1.更新觀念，提高認識。各級黨委、組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門及其主要領導、分管領導必須堅決貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神和《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》精神，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的“四個納入”和“三個帶頭”，加強對相關領導干部的督察考核，強化對黨外干部重要性、加大培養(yǎng)使用黨外干部緊迫性的認識，特別是要加強發(fā)揮多黨合作制度效能的機制建設。各級黨委要高度重視優(yōu)化黨外干部成長路徑的重要性、緊迫性，消除“隨意思想”和“清一色”“怕麻煩”的狹隘單一思想。這是優(yōu)化黨外干部成長路徑的思想政治保證。

2.重全局，更重前瞻。從促進多黨合作事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā)，改革頂層設計，創(chuàng)新體制機制，加強黨對黨外干部的領導。要從全局戰(zhàn)略出發(fā)，樹立全國干部“一盤棋”思想，把黨外干部納入整個國家人才規(guī)劃和干部任用管理體系中，從改善領導體制機制、構建大統(tǒng)戰(zhàn)格局入手，建立和完善對各級黨組織黨外干部選拔使用情況的督查考核指標體系；既要抓好頂層制度設計，又要細化硬化規(guī)范化有關方針政策規(guī)定，從而為黨管干部和黨外干部管理提供完備的制度保障。同時，必須重視黨派組織在黨外干部管理事務中的責任和義務，逐步建立和完善執(zhí)政黨和參政黨“雙軌”協(xié)同管理機制，加強對黨外干部的有效管理，從而增強黨管干部的效能，促進黨外干部健康成長。此外，要為黨外干部個人奮斗、組織發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔使用和管理服務形成合力創(chuàng)造和營造必要的平臺、渠道、制度條件、輿論環(huán)境和社會氛圍。

3.建立和完善協(xié)調合作機制。首先必須明確各級黨委、組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、所在單位、所在黨派（團體）在黨外干部成長中的作用，確定各自的責任、義務，加強聯(lián)系和互動，共享信息，分工合作，形成優(yōu)化黨外干部成長路徑的合力，改變由組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部或其他組織、少數(shù)領導“單槍匹馬”或分散使力的狀況，合力實現(xiàn)對黨外干部的動態(tài)管理、跟蹤指導，營造有利于黨外干部成長的工作、生活環(huán)境和氛圍。

4.強調黨外“三支隊伍”整體規(guī)劃。把黨外干部納入黨政干部隊伍建設總體規(guī)劃，建立黨外后備干部人才庫，科學分類管理“三支隊伍”。引入競爭和淘汰機制，優(yōu)化黨外干部人才庫資源。各地在加強黨外干部隊伍建設的進程中，可由組織人事部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門根據(jù)可配備職數(shù)的要求制定階段性目標、中長期規(guī)劃，對相關部門、組織、領導進行督促考核，以目標倒逼路徑優(yōu)化。

責任編輯：孫德魁endprint