東北老工業(yè)基地新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機制研究

黃樂

（大連廣播電視大學，遼寧大連116011）

東北老工業(yè)基地新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機制研究

黃樂

（大連廣播電視大學，遼寧大連116011）

為了促進我國經濟整體競爭力的提升，積極加強振興東北老工業(yè)基地的力度成為人們廣泛關注的話題。東北老工業(yè)基地的振興過程中，應堅持與時俱進的思想，積極進行新興產業(yè)的建設，并通過有效機制，實現(xiàn)新興產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為推動東北工業(yè)基地新興產業(yè)的全面建設和發(fā)展墊定良好基礎。

東北老工業(yè)基地；新興產業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展；機制研究

東北產業(yè)整體競爭力的提升，在振興東北老工業(yè)基地中發(fā)揮著不容忽視的重要作用。近年來，國家根據(jù)市場經濟發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，有針對性地制定了一系列機制，為推動東北老工業(yè)基地的現(xiàn)代化建設奠定了良好基礎。落實振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略以來，當?shù)亟洕〉昧艘欢ǔ删停鞣N新興產業(yè)得以產生，但是傳統(tǒng)的經濟體制在一定程度上制約了當?shù)匦屡d產業(yè)的發(fā)展，在這種情況下，積極加強東北老工業(yè)基地新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機制研究具有重要意義。

一、東北老工業(yè)基地新興產業(yè)發(fā)展中的不足

（一）整體競爭力有待提升

現(xiàn)階段，重化工業(yè)基地仍然是我國東北老工業(yè)基地的主要經濟發(fā)展特點，國家相關重點企業(yè)均位于這一地區(qū)，但是在企業(yè)建設和發(fā)展的過程中，呈現(xiàn)出較強的獨立性，缺乏資源和信息的共享，在信息時代背景下，這種現(xiàn)象在一定程度上制約了各個企業(yè)的發(fā)展，更不利于當?shù)禺a業(yè)整體競爭力的提升。

同時東北老工業(yè)基地在積極進行現(xiàn)代化經濟建設過程中，部分生產企業(yè)通過改革和建設已經實現(xiàn)了一定先進性，但是當?shù)囟鄶?shù)配套企業(yè)在生產力以及生產技術方面還呈現(xiàn)出嚴重的滯后性。這些配套企業(yè)在運行的過程中所加工的產品擁有相對較低的附加值，這就導致先進的生產企業(yè)無法從當?shù)孬@取有效的配套產品，而必須通過遠距離購買而獲取。[1]這就導致東北老工業(yè)基地的現(xiàn)代化生產企業(yè)的集聚現(xiàn)象僅僅產生在空間形式上，在技術、信息以及產業(yè)鏈等方面呈現(xiàn)出相對較低的對接水平，產業(yè)鏈完整性降低。

例如，近年來東北老工業(yè)基地的汽車行業(yè)在發(fā)展中已經形成了具有一定先進性的整車企業(yè)，但是，相應的配套加工企業(yè)如配件廠和發(fā)動機廠卻仍然處于落后的發(fā)展狀態(tài)。在這種情況下，導致東北老工業(yè)基地汽車生產領域應對多變的市場風險能力降低，無法快速進行產業(yè)集聚，因此生產加工而成的相關產品質量、先進性都不高，無法同國內和世界其他國家相關領域展開公平競爭。粗略加工在下游產品中的產生，導致整個領域產品價值被削弱?，F(xiàn)階段，東北老工業(yè)基地的汽車加工行業(yè)在發(fā)展中，如果不及時對自身的產業(yè)結構進行有效調整，是無法靈活應對新時期重工業(yè)產品、裝備工業(yè)等領域的市場發(fā)展需求的，其在實際生產過程中，相關產品將呈現(xiàn)出較低的技術含量和附加值，不僅無法創(chuàng)造更多的經濟效益，甚至會導致資源浪費，東北老工業(yè)基地經濟建設過程中的優(yōu)勢無法充分發(fā)揮出來。

（二）投資環(huán)境有待改善

近年來，東北老工業(yè)基地各級政府在運行的過程中，已經意識到改善投資環(huán)境的重要性，但是要想從根本上對投資環(huán)境進行改善，政府必須首先對自身的職能做出調整。[2]但是部分政府機構為了增加部門或財政收入，仍然在使用行政收費以及行政審批等權利，而這種做法，將導致企業(yè)在經營過程中，成本明顯提升，最終造成投資環(huán)境的進一步惡化。

針對企業(yè)來講，其運行過程中需要面對政府復雜的工作程序以及各個機構交叉的職能，因此形成了較低的辦事效率。各種不公平的待遇會被應用于民營企業(yè)的投資項目中，如項目融資、技術改造、稅務稽查等。這一現(xiàn)象的存在，最直接的結果就是對大型外商投資項目產生嚴重的限制。復雜的審批流程以及過長的審批時間，導致投資風險在項目建設中明顯提升。越位的政府職能是導致這一現(xiàn)象最根本的原因，嚴重影響了東北老工業(yè)基地經濟的現(xiàn)代化建設和發(fā)展。

（三）市場機制不完善

傳統(tǒng)的計劃經濟體質對東北老工業(yè)基地的經濟建設和發(fā)展產生了深刻影響，這一影響至今為止仍然存在，計劃經濟形式在當?shù)厣鐣Y源配置以及企業(yè)的生產經營活動中發(fā)揮著不容忽視的重要作用，導致相關企業(yè)呈現(xiàn)出了較低的市場化水平，綜合競爭力無法得到有效的提升。

據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，同東部沿海地區(qū)相比，東北老工業(yè)基地在積極進行現(xiàn)代化經濟建設的過程中，呈現(xiàn)出了較低的市場化程度總指數(shù)。具體原因如下：第一，轉化率在科技成果中相對較低，當?shù)叵嚓P部門沒有充分的整合產業(yè)、資本、人力資源以及市場，生產領域中沒有對先進的科學技術進行充分的應用；第二，在生產加工的過程中，所使用的技術、設備呈現(xiàn)出嚴重的落后和老舊現(xiàn)象。[3]在技術開發(fā)的過程中，國有企業(yè)由于市場化水平相對較低，因此沒有呈現(xiàn)出較強的優(yōu)勢，實際運行中，由于缺乏核心技術，導致產品質量和性能已經無法滿足市場經濟的需求，同時綜合競爭力嚴重下降，從長遠的角度來看，這將嚴重影響我國東北老工業(yè)基地企業(yè)以及當?shù)卣w經濟的健康、持續(xù)發(fā)展。

組織結構在產業(yè)集群中呈現(xiàn)出嚴重的不合理現(xiàn)象。一方面，在工業(yè)體系中，較大的比重被重工業(yè)占據(jù)；另一方面，從整體的東北老工業(yè)基地產業(yè)體系上來看，同全國其他地區(qū)相比，這一區(qū)域擁有較高的第二產業(yè)增加值，但是較低的比重卻產生于第三產業(yè)的增加值中，由此可見，嚴重的不合理現(xiàn)象存在于東北老工業(yè)基地的產業(yè)結構中。例如，橫向產業(yè)集群是多數(shù)黑龍江省產業(yè)集群的特點，合作機制以及產業(yè)化分工并沒有在集群企業(yè)中形成，整個集群中，企業(yè)之間并沒有形成良好的溝通，導致合力下降，最終導致整個東北老工業(yè)基地的經濟競爭優(yōu)勢下降。

二、東北老工業(yè)基地新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機制

（一）加快區(qū)域經濟一體化步伐

區(qū)域經濟一體化有助于推動東北老工業(yè)基地新興產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，而這一目標的實現(xiàn)是建立在區(qū)域界限基礎之上的。新時期，新興產業(yè)在東北老工業(yè)基地中的發(fā)展必須勇于打破傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式，如市場分割和地方封鎖等，從而構建區(qū)域一體化經濟，為實現(xiàn)技術、信息以及產品上的交流奠定良好的基礎。在這一過程中，政府必須充分發(fā)揮自身的引導職能，努力鼓勵相關產業(yè)積極建立緊密聯(lián)系，在形成統(tǒng)一的產業(yè)鏈基礎上，促使新興產業(yè)企業(yè)在經營過程中可以共享一部分基礎設施，為實現(xiàn)優(yōu)勢互補做出重要貢獻。在區(qū)域經濟一體化建設的過程中，相關企業(yè)在發(fā)展中會形成專業(yè)化和分工的特點，而我國東北三省在積極進行現(xiàn)代化經濟建設的過程中，各具優(yōu)勢，通過區(qū)域經濟一體化的建設，可以將各自的優(yōu)勢進行整合，并在劣勢方面進行互補，通過合作提升東北老工業(yè)基地新興產業(yè)的整體創(chuàng)新能力，為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展打下堅實的基礎。[4]

例如，從我國東北老工業(yè)基地整體發(fā)展上來看，其較強的經濟發(fā)展?jié)摿σ约盎A都呈現(xiàn)在制造業(yè)方面，當?shù)夭粌H擁有豐富的創(chuàng)造業(yè)產品，同時創(chuàng)造業(yè)的生產部門也是相對健全的。因此，新時期要想實現(xiàn)新興產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，相關部門應從創(chuàng)造業(yè)的初級加工、精細加工等角度出發(fā)構建完善的加工生產鏈條，在這一過程中，可以以東北地區(qū)著名的一汽大眾企業(yè)作為核心，對當?shù)卣w的汽車行業(yè)進行重新改造和資源重新整合，努力實現(xiàn)這一生產領域的創(chuàng)新發(fā)展。在這種情況下，當?shù)卦诜e極進行新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的過程中，將更加具有方向性，在實際運行中，也可以實現(xiàn)明確的分工。但是，相關政府以及機構必須結合自身發(fā)展實際落實以上措施，只有這樣才能夠為當?shù)亟洕娜娼ㄔO奠定良好的基礎。

（二）將政府的引導職能充分發(fā)揮出來

在市場經濟實現(xiàn)開放性的背景下，如果在運行過程中擁有良好的政府服務和市場環(huán)境，那么就將吸引更多的生產要素。由此可見，政府服務職能以及運行能力直接關系到地區(qū)之間的經濟競爭。[5]目前，我國在積極進行現(xiàn)代化建設的過程中，政府正發(fā)揮著特殊的作用。針對東北老工業(yè)基地的新興產業(yè)來講，其要想實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就必須首先將政府的引導職能充分發(fā)揮出來。在這一過程中，必須首先對傳統(tǒng)的政府職能進行轉換，新時期應更加突出政府的服務和指導職能，而不是將政府的干預職能發(fā)揮出來。

在積極推動東北老工業(yè)基地新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中，政府要想充分發(fā)揮服務職能，必須首先為新興產業(yè)創(chuàng)建一個良好的市場環(huán)境。具體措施如下：第一，為新型產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展構建相應的中介服務機構，這些機構在政府的引導下，可以促使新興企業(yè)獲取更多的發(fā)展和創(chuàng)新資金。新時期，中介服務機構幾乎成為新興產業(yè)實現(xiàn)發(fā)展的重要組成部分。[6]在東北老工業(yè)基地振興工作中，政府還應當通過引導，將產業(yè)集群建設、科研院校參與等進行充分融合，通過產學研等形式，促使當?shù)匦屡d產業(yè)在運行過程中形成良好的技術和經驗交流網(wǎng)絡，為實現(xiàn)相關領域的技術和產品創(chuàng)新奠定良好的基礎；第二，在推動新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的過程中，政府還應當積極針對其發(fā)展特點，定期舉辦相應的展覽會議，對新型產業(yè)經營過程中的創(chuàng)新成果進行分享，并在這一過程中對政府的優(yōu)惠政策優(yōu)勢和缺陷進行總結，通過不斷實踐和政策的完善，為當?shù)匦屡d產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展起到重要推動作用。

（三）構建寬松的市場環(huán)境

值得注意的是，東北老工業(yè)基地新興產業(yè)在實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的過程中，一個關鍵性影響因素就是市場環(huán)境的健康性。通過市場的力量，可以促使新興產業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新意識和能力有所提升。在這種情況下，新時期東北老工業(yè)基地必須加大市場化改革的力度，通過完善市場環(huán)境以及制度環(huán)境，為東北老工業(yè)基地的新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展奠定良好的基礎。

從北京中關村、浙江特色產業(yè)集群以及廣東珠三角加工業(yè)產業(yè)集群的成功經驗可以看出，東北老工業(yè)基地要想實現(xiàn)新興產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，必須將市場的驅動機制功能充分發(fā)揮出來。因此，市場環(huán)境的開放性及活力對東北老工業(yè)基地的新興產業(yè)發(fā)展具有重要意義。

在積極構建寬松的市場環(huán)境的過程中，應將國家核心機構的引導作用充分發(fā)揮出來。新時期，其在運行中應首先對東北地區(qū)的市場經濟發(fā)展現(xiàn)狀進行全面掌握，并明確當?shù)厥袌鼋洕l(fā)展過程中的不足，從而有針對性地制定相關措施，提升當?shù)亟鹑跇I(yè)的活力，通過行政管制的放松，努力將東北老工業(yè)基地同外界緊密聯(lián)系在一起，為當?shù)亟洕袌鰧崿F(xiàn)開發(fā)性奠定良好基礎。

（四）加大對產業(yè)創(chuàng)新主導力的培育力度

要想積極建設產業(yè)創(chuàng)新主體，必須通過加大改革力度來實現(xiàn)，從而為產業(yè)創(chuàng)新主導力的培育奠定良好基礎。在實現(xiàn)產業(yè)創(chuàng)新過程中，不可以忽視國有企業(yè)的重要性，在深化改革國有企業(yè)，促使創(chuàng)新的動力在國有企業(yè)產業(yè)中有效提升的過程中，能夠為當?shù)匦屡d產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展指明方向。在實施改革的過程中，應從以下幾點入手：第一，轉變產權主體法人化現(xiàn)象，還應當對產權利益機制、出資人責任機制進行完善；第二，將職業(yè)化建設應用到國有企業(yè)的人力資源管理中，努力對獎懲機制、職業(yè)經理人機制等進行建立和健全；第三，有進有退是國有資產的主要特點，在解決這一問題的過程中，必須保證國有資產的價值可以充分發(fā)揮出來，通過資產轉換以及機制創(chuàng)新等方式，為實現(xiàn)產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展做出重要貢獻。

（五）加快推進科技成果產業(yè)化

在這一過程中，應從以下三方面入手：第一，積極構建產業(yè)孵化基地群，其可以充分結合政策機制與市場機制，促使科技成果更加快速地向產業(yè)化方向轉化；第二，完善制度建設，在對產業(yè)化的科技成果進行鑒定的過程中，需要有健全的認證制度和鑒證制度為基礎，在這一過程中，交易渠道在科技成果中將更加暢通；第三構建健全的風險規(guī)避機制，在進行新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中，應通過完善的風險規(guī)避機制，促使新興產業(yè)更加靈活的應對市場風險，提升相關經營主體的發(fā)展信心。值得注意的是，在有機結合現(xiàn)代企業(yè)制度、產業(yè)組織創(chuàng)新以及新興產業(yè)集群發(fā)展措施等的過程中，可以促使當量效應和多元效應在承接產業(yè)轉移中有所增強。

三、促進東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的財政政策研究

（一）構建健全的財政支持體系

現(xiàn)階段，東北老工業(yè)基地在積極進行新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的過程中，分散性是資金使用過程中的主要特點，導致資金利用率低，同時效果也不明顯。為了解決這樣問題，地方政府應積極構建健全的財政支持體系，對資金的利用進行全面規(guī)劃，確保各項資金得以全面有效應用，并能夠更加有效的對企業(yè)資本、金融資本以及設備資本等產生吸引力，為東北老工業(yè)基地新興產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供更加有效的資金支持。例如，東北老工業(yè)基地新興產業(yè)在構建過程中，針對重大項目，應對政府補貼等資金形式進行充分應用，在推動這產業(yè)全面發(fā)展過程中，帶動上下游產業(yè)的進步，從而努力提升新興產業(yè)的規(guī)模，為實現(xiàn)新興產業(yè)產品和技術的創(chuàng)新奠定良好基礎。

（二）加大稅收優(yōu)惠力度

新時期，在振興東北老工業(yè)基地過程中，必須努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并不斷對當?shù)氐漠a業(yè)結構進行優(yōu)化，而通過實現(xiàn)新興產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，可以促使當?shù)卣麄€經濟發(fā)展過程中呈現(xiàn)出良好的創(chuàng)新性。因此，應積極加大稅收優(yōu)惠力度。在這一過程中，應積極改革傳統(tǒng)的稅制，同時將稅制改革的重點放在鼓勵新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，對稅收優(yōu)惠政策進行完善。同時，相關部門應意識到東北老工業(yè)基地的新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展正處于初級階段，在這一過程中的稅收優(yōu)惠政策可以包括增值稅進項稅退稅，如果企業(yè)經營過程中，是從國外引進先進的材料和設備用于自身的創(chuàng)新中，那么這部分企業(yè)可以實施免關稅等政策。

（三）通過政府采購力度推進市場化進程

要想促使新興產業(yè)在東北老工業(yè)基地實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，政府在日常運行過程中，應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，有針對性的促進政府采購能力的提升，促使規(guī)?；a可以在東北老工業(yè)基地新興產業(yè)中實現(xiàn)，為市場化進程的加快奠定良好基礎。政府通過提升自身的采購力度，可以對新興產業(yè)進行有效引導，促使新興產業(yè)在發(fā)展中意識到實現(xiàn)技術和產品創(chuàng)新的重要性，并努力從這一角度出發(fā)，不斷提升自身的綜合競爭力。在對認證制度以及評價體系進行構建的基礎上，可以在政府采購的目錄中納入創(chuàng)新產品，為鼓勵新興產業(yè)加大創(chuàng)新力度奠定良好基礎。更重要的是，在這一過程中，可以促使各種創(chuàng)新產品和技術更加快速被推向市場，為創(chuàng)造更多的經濟效益創(chuàng)造可能。

在實現(xiàn)這一目標的過程中，政府還可以對各種制度進行構建，如政府首購制度等，在對采購目錄進行公開以后，有助于人民群眾加大對政府以及新興產業(yè)的監(jiān)督力度，促使公信力在政府中有效提升；政府應積極對各種先進的采購制度進行制定，采購制度應做到符合新興產業(yè)產品的發(fā)展規(guī)律和要求。例如，針對新能源汽車行業(yè)領域來講，政府在運行的過程中，應對采購新能源公交車的數(shù)量進行公開，同時公開的還有采購價格，從而為實現(xiàn)規(guī)模化的新能源汽車生產奠定良好基礎。同時在政府采購的過程中，將首選內容確定為新興產業(yè)產品，從而實現(xiàn)對基礎設施建設和惠民工程建設的完善。

（四）加大財政落實監(jiān)督力度

新時期，東北老工業(yè)基地要想積極加強新興產業(yè)的發(fā)展力度，必須通過制定先進的財政機制來實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。而這一過程中，需要投入大量的資金，提升資金利用率對于新興產業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展具有重要促進作用。因此，新時期政府應成立財政支持監(jiān)察小組，并指派專門的工作人員對政府財政資金的利用情況以及利用率進行全面監(jiān)督和成果統(tǒng)計，通過提升執(zhí)法監(jiān)察力度確保正確的使用戰(zhàn)略性新興產業(yè)資金。在這一過程中，相關部門不僅應當積極構建完善的資金監(jiān)督機制，同時還應當對監(jiān)督人員的綜合素質展開定期的培訓，同時通過人民舉報機制，確保各項資金被有效應用于新興產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展中來，確保各項優(yōu)惠政策可以被落實到實處。在這一過程中，不僅新興產業(yè)可以實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，更重要的是，當?shù)卣挠绊懥托蜗笤谌嗣裥哪恐幸矊⒂兴嵘?，能夠為當?shù)貙崿F(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎。

綜上所述，東北老工業(yè)基地建設是我國經濟建設的重要組成部分。新時期，我國在積極應對國際市場激烈的競爭環(huán)境過程中，必須提升對東北老工業(yè)基地現(xiàn)代化經濟建設的重視，而發(fā)展新興產業(yè)是東北老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興的主要途徑。但是從整體上來看，東北地區(qū)傳統(tǒng)的經濟建設體制對新興產業(yè)的發(fā)展起到了一定的阻礙作用，新時期各級政府必須有針對性制定全新的發(fā)展機制，才能夠為推動東北老工業(yè)基地新興產業(yè)的全面建設和發(fā)展奠定良好的基礎。

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［責任編輯：王 鑫］

F241

A

1005-913X（2017）07-0104-04

2017-05-05

黃 樂(1978-)，女，遼寧大連人，副教授，碩士，研究方向：經濟理論。