中國(guó)“僵尸企業(yè)”的現(xiàn)狀、形成原因及對(duì)策

劉曉姝

（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成都611130）

中國(guó)“僵尸企業(yè)”的現(xiàn)狀、形成原因及對(duì)策

劉曉姝

（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成都611130）

由于我國(guó)工業(yè)創(chuàng)新能力不足、經(jīng)濟(jì)政策刺激、銀行信貸偏愛(ài)等原因?qū)е隆敖┦髽I(yè)”大量存在，占用了社會(huì)資源，妨害了市場(chǎng)秩序，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)對(duì)“僵尸企業(yè)”的治理從銀行端、政府端以及社會(huì)福利和社會(huì)保障等方面入手，以便“僵尸企業(yè)”合理有序地退出市場(chǎng)，推進(jìn)供給側(cè)改革。

僵尸企業(yè)；產(chǎn)能過(guò)剩；供給側(cè)改革

一、引言

供給側(cè)改革作為我國(guó)十三五時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，其首要任務(wù)就是去產(chǎn)能，而能否堅(jiān)定地處置“僵尸企業(yè)”又關(guān)系到去產(chǎn)能任務(wù)的成敗。“僵尸企業(yè)”一方面占用大量社會(huì)資源，妨害市場(chǎng)秩序，加劇產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面又吸納了眾多就業(yè)人口，因此“僵尸企業(yè)”治理面臨著巨大挑戰(zhàn)，既要注意發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導(dǎo)資源合理分配，也要重視社會(huì)影響，妥善安置工人。因此，系統(tǒng)的梳理我國(guó)“僵尸企業(yè)”產(chǎn)生的原因，并提出針對(duì)性的建議具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、中國(guó)“僵尸企業(yè)”現(xiàn)狀

“僵尸企業(yè)”一詞最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Edward J.Kane于1987年提出。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，“僵尸企業(yè)”一詞也在中國(guó)流行起來(lái)，各種經(jīng)濟(jì)會(huì)議以及新聞媒體中頻頻提及“僵尸企業(yè)”。2014年6月24日，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況的報(bào)告》中官方第一次使用“僵尸企業(yè)”這個(gè)術(shù)語(yǔ)。2015年國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在考察國(guó)家工商行政管理總局時(shí)提出一方面要積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)也要正確引導(dǎo)企業(yè)，避免其形成“僵尸企業(yè)”。

國(guó)發(fā)院反腐敗與新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心根據(jù)行業(yè)種類(lèi)劃分，認(rèn)為以下五類(lèi)行業(yè)中的“僵尸企業(yè)”比例最高：鋼鐵（51.43%）、房地產(chǎn)（44.53%）、建筑裝飾（31.76%）、商業(yè)貿(mào)易（28.89%）和綜合類(lèi)（21.95%）。按照地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)劃分，經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，“僵尸企業(yè)”的絕對(duì)數(shù)量越多，如山東、江蘇、浙江、廣東的“僵尸企業(yè)”絕對(duì)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部省份。我國(guó)東部南部地區(qū)，其“僵尸企業(yè)”絕對(duì)數(shù)量雖然多，但由于其企業(yè)基數(shù)大，“僵尸企業(yè)”比重較低，因此“僵尸企業(yè)”問(wèn)題并不嚴(yán)重。而經(jīng)濟(jì)落后的西南、西北和東北地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本來(lái)就薄弱，因此治理“僵尸企業(yè)”更為嚴(yán)峻。按照企業(yè)所有制標(biāo)準(zhǔn)劃分，“僵尸企業(yè)”占比最高的是國(guó)有和集體企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)中“僵尸企業(yè)”比例和港澳臺(tái)及外商企業(yè)中“僵尸企業(yè)”占比相當(dāng)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)有和集體企業(yè)中“僵尸企業(yè)”的比例。

三、中國(guó)“僵尸企業(yè)”形成原因

（一）我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新不足，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩

改革開(kāi)放后，針對(duì)當(dāng)時(shí)落后的生產(chǎn)力和工業(yè)基礎(chǔ)，我國(guó)集中力量發(fā)展了一批工業(yè)企業(yè)。這些企業(yè)成立之初對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了積極影響，中國(guó)由此成為了世界上的制造大國(guó)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，這些企業(yè)逐漸暴露出弊端如創(chuàng)新能力不夠，主要依靠要素投入和資源消耗的粗放的增長(zhǎng)模式，產(chǎn)品不能做精做細(xì)且大多是一些低端產(chǎn)品。2008年金融危機(jī)的爆發(fā)，以及近年來(lái)一些國(guó)家反傾銷(xiāo)措施，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易受到了很大的影響，這些產(chǎn)品的出口愈加困難。而近年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也不景氣，國(guó)內(nèi)外需求的不振，大宗商品價(jià)格大幅下降，更使我國(guó)部分企業(yè)“雪上加霜”，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。

（二）經(jīng)濟(jì)政策的刺激

2008年的金融危機(jī)使我國(guó)的出口產(chǎn)業(yè)受到很大影響，為了刺激國(guó)內(nèi)需求，消化過(guò)剩的出口產(chǎn)能，國(guó)家出臺(tái)了四萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。這四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在一定程度上造成了過(guò)度投資，在一定程度上加劇了“僵尸企業(yè)”的擴(kuò)張。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的四萬(wàn)億投資重點(diǎn)投向和資金測(cè)算，我們將工業(yè)行業(yè)分為兩類(lèi)，一類(lèi)企業(yè)如煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)，這類(lèi)行業(yè)受四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃影響較大，我們稱(chēng)之為重點(diǎn)行業(yè)，與之相對(duì)的是四萬(wàn)億刺激計(jì)劃對(duì)其沒(méi)什么影響的非重點(diǎn)行業(yè)，如食品制造業(yè)、家具制造業(yè)等。四萬(wàn)億刺激計(jì)劃對(duì)這兩類(lèi)行業(yè)中“僵尸企業(yè)”比重變化有著重大影響。在2008年至2013年間，這兩類(lèi)行業(yè)中的“僵尸企業(yè)”比例變化如下：2008年-2011年間，非重點(diǎn)行業(yè)的僵尸比例一直高于重點(diǎn)行業(yè)。2011年之后，兩類(lèi)行業(yè)的“僵尸企業(yè)”比例差距開(kāi)始縮小。非重點(diǎn)行業(yè)的“僵尸企業(yè)”比例與重點(diǎn)行業(yè)的“僵尸企業(yè)”比例在2013年出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)，2013年時(shí)重點(diǎn)行業(yè)的“僵尸企業(yè)”比例達(dá)到8%，而此時(shí)的非重點(diǎn)行業(yè)“僵尸企業(yè)”比例為7.8%。四萬(wàn)億投資計(jì)劃主要刺激的行業(yè)在五年之后遭遇了更為嚴(yán)重的“僵尸企業(yè)”危機(jī)。

（三）中央與地方信息不對(duì)稱(chēng)

改革開(kāi)放以來(lái)，圍繞著發(fā)展經(jīng)濟(jì)為首要目標(biāo)，中央考察地方官員績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)就是地方的GDP。但由于中央政府與地方政府之間存在信息的嚴(yán)重不對(duì)，對(duì)于GDP指標(biāo)，中央政府往往只能了解到GDP總量和GDP增長(zhǎng)率，而對(duì)地方GDP增長(zhǎng)方式并不清晰。正是由于地方與中央政府之間信息的不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致了“僵尸企業(yè)”有了可乘之機(jī)。對(duì)于地方政府而言，“僵尸企業(yè)”一般是面子工程，由于大部分地方官員任期周期短，為了在其任政期間提高地方GDP，地方政府往往會(huì)采取非市場(chǎng)化手段扶持當(dāng)?shù)亍敖┦髽I(yè)”，比如給“僵尸企業(yè)”財(cái)政補(bǔ)貼。況且，如果“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)，那么勢(shì)必會(huì)造成一些工人的下崗和失業(yè)，這對(duì)于地方的安穩(wěn)也是有很大影響的。對(duì)于政府給予幫助的“僵尸企業(yè)”而言，一方面有了政府的補(bǔ)貼，從而不必馬上破產(chǎn)清算，企業(yè)能夠得以存活。另一方面，從長(zhǎng)期看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)，總會(huì)有一些結(jié)構(gòu)落后企業(yè)淘汰破產(chǎn)，“僵尸企業(yè)”若能獲得政府幫助勉強(qiáng)繼續(xù)生產(chǎn)，就有可能獲得重生的機(jī)會(huì)。

（四）銀行借貸的偏愛(ài)

銀行的信貸對(duì)于不同的企業(yè)也有雙重標(biāo)準(zhǔn)，非民營(yíng)企業(yè)的借貸成本比民營(yíng)企業(yè)的借貸成本低很多。一方面是由于銀行本身認(rèn)為國(guó)有企業(yè)有政府更加“可靠”，因此更愿意把錢(qián)貸給國(guó)有企業(yè)，另一方面是因?yàn)檎３８深A(yù)國(guó)有銀行的信貸決策，為轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)貸款提供便利。在民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)得好時(shí)，銀行貸款條件比較松，利率比較低。然而一旦經(jīng)濟(jì)不景氣，銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款條件就非常嚴(yán)苛，但這時(shí)正是民營(yíng)企業(yè)需要貸款的危急時(shí)刻，卻得不到銀行的幫助。銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款政策可以形容為“晴天送傘，雨天收傘”。但當(dāng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，銀行或是出于堅(jiān)信國(guó)有企業(yè)可以“大而不倒”，或是遭受地方政府施加壓力，往往會(huì)繼續(xù)向已經(jīng)失去盈利能力的國(guó)有企業(yè)提供貸款，從而催生出許多“僵尸企業(yè)”。

四、中國(guó)“僵尸企業(yè)”的治理建議

綜合來(lái)看，治理“僵尸企業(yè)”可以從三方面著手。

第一，從銀行端來(lái)看，應(yīng)該增強(qiáng)銀行主動(dòng)清理“僵尸企業(yè)”的意愿。對(duì)“僵尸企業(yè)”的貸款列為不同的種類(lèi)，其影響便會(huì)大不相同。目前，銀行采取種種手段規(guī)避監(jiān)管，將對(duì)“僵尸企業(yè)”的貸款仍然計(jì)入正?；蜿P(guān)注類(lèi)貸款，從而使得銀行繼續(xù)對(duì)“僵尸企業(yè)”貸款所顯示出來(lái)的成本較低，而停貸所顯示的成本反而更高。如果銀監(jiān)會(huì)強(qiáng)化對(duì)“僵尸企業(yè)”貸款的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提供“僵尸企業(yè)”的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)“僵尸企業(yè)”貸款的監(jiān)管指引，將對(duì)“僵尸企業(yè)”的貸款列為次級(jí)，甚至可疑，就會(huì)大幅度提高銀行對(duì)“僵尸企業(yè)”繼續(xù)貸款的成本，從而增加銀行主動(dòng)清理“僵尸企業(yè)”貸款的意愿。

第二，在“僵尸企業(yè)”清理過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)明確自己的角色定位--建立處理“僵尸企業(yè)”的制度環(huán)境。政府不必要直接參與“僵尸企業(yè)”的清理，而是要構(gòu)建制度基礎(chǔ)為債權(quán)債務(wù)人清理“僵尸企業(yè)”的操作提供便利。在治理“僵尸企業(yè)”的過(guò)程中，政府一定要有“壯士斷腕”的勇氣和決心，該破產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”要堅(jiān)決破產(chǎn)，該重組的“僵尸企業(yè)”要妥善有序地完成重組的工作，讓企業(yè)受市場(chǎng)規(guī)則的支配，政府只需為企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供制度基礎(chǔ)，為市場(chǎng)規(guī)則的正常運(yùn)轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。

第三，完善社會(huì)保障和社會(huì)福利體系。若完成了對(duì)“僵尸企業(yè)”的清理，勢(shì)必會(huì)有一大批工人下崗或者失業(yè)，如果不做好社會(huì)保障和社會(huì)福利工作，這必然會(huì)影響社會(huì)安定，不符合當(dāng)前我國(guó)求穩(wěn)求發(fā)展格局。建立健全社會(huì)保障體系，完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度，即使“僵尸企業(yè)”的員工失業(yè)了，社會(huì)能為其提供基本的生活保障，那么“僵尸企業(yè)”清理的壓力就會(huì)小很多。因?yàn)樵凇敖┦髽I(yè)”中，員工既不能發(fā)揮所長(zhǎng)來(lái)為社會(huì)做貢獻(xiàn)，大部分員工也沒(méi)有勇氣離開(kāi)“僵尸企業(yè)”，一旦離開(kāi)“僵尸企業(yè)”他們可能連基本生活保障都沒(méi)有。所以如果能夠完善社會(huì)保障和社會(huì)福利體系以及建立完善的再就業(yè)培訓(xùn)，“僵尸企業(yè)”員工會(huì)有更好的生活選擇，相應(yīng)地“僵尸企業(yè)”清理過(guò)程中的阻力也會(huì)大大減少。

[1] 朱舜楠，陳 琛.“僵尸企業(yè)”誘因與處置方略[J].改革，2016(3):110-119.

[2] 王 軍.實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的EBSP分析[J].西部論壇，2017(2):1-8.

[3]國(guó)發(fā)院反腐敗與新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心.中國(guó)僵尸企業(yè)研究報(bào)告——現(xiàn)狀、原因和對(duì)策[R].北京:中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院，2016.

［責(zé)任編輯：金永紅］

F014

A

1005-913X（2017）07-0022-02

2017-03-21

劉曉姝(1991-)，女，湖南衡陽(yáng)人，碩士研究生，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等。