中國輪胎業(yè)對(duì)美“雙反”首次勝訴案例解析

曾杰

（鞍山師范學(xué)院商學(xué)院，遼寧鞍山114007）

中國輪胎業(yè)對(duì)美“雙反”首次勝訴案例解析

曾杰

（鞍山師范學(xué)院商學(xué)院，遼寧鞍山114007）

2017年2月22日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)做出終裁認(rèn)定中國輸美卡客車輪胎并未對(duì)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性損害和威脅，這是中國輪胎行業(yè)對(duì)美“雙反”以來取得的首次勝訴。此次勝訴的原因主要為中方代表團(tuán)做了充分的調(diào)研取證工作；熟知國際貿(mào)易規(guī)則和裁決依據(jù)，找準(zhǔn)了法律的重要抗辯點(diǎn)；“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制發(fā)揮了重要作用。在全球貿(mào)易摩擦高發(fā)的背景下，此次中國輪胎業(yè)對(duì)美“雙反”勝訴對(duì)激勵(lì)其他行業(yè)應(yīng)訴帶來了重要啟示，在今后的應(yīng)訴中應(yīng)善于利用國際規(guī)則；運(yùn)用“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制作為保障；企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)，在海外設(shè)立生產(chǎn)基地。

輪胎業(yè)；雙反；勝訴

一、中國輪胎業(yè)對(duì)美“雙反”首次勝訴案始末

早在2009年，被視作奧巴馬時(shí)代中美貿(mào)易摩擦第一案的輪胎特保案就是中國輪胎行業(yè)應(yīng)對(duì)美國貿(mào)易摩擦的起始。美國對(duì)中國乘用車和輕型卡車輪胎發(fā)起“特?！闭{(diào)查，實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅，將稅率從原來的4%調(diào)高為第一年35%、第二年30%、第三年25%。2014年7月，美國商務(wù)部對(duì)從中國進(jìn)口的輪胎發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，中國輪胎企業(yè)被征以30.46%至169.28%的高稅。

2016年1月29日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)對(duì)中國未來輸美的卡客車輪胎啟動(dòng)“雙反”調(diào)查，此案涉及我國輪胎出口企業(yè)一百多家，就業(yè)人員約10萬人，出口金額高達(dá)11億美元。2017年1月23日美國商務(wù)部作出裁決，征收反傾銷稅率為9%和22.57%，反補(bǔ)貼稅率為38.61%、52.04%和65.46%。合并稅率最高超過80%的終裁結(jié)果讓中國輪胎企業(yè)都感到異常緊張，這個(gè)案件涉及的金額非常高，要是輸了的話，高額關(guān)稅將使中國輪胎企業(yè)失去美國市場。但這并非最終結(jié)果，中國輪胎企業(yè)等待美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）的最終裁定。2017年1月24日，ITC聽證會(huì)整整召開了一天，這對(duì)屢戰(zhàn)屢敗的中國輪胎行業(yè)來說是“背水一戰(zhàn)”。我方代表從法律層面的抗辯角度出發(fā)，堅(jiān)持認(rèn)為中國對(duì)美國出口的輪胎在當(dāng)?shù)乩寐矢?、效益好，中低檔的中國輪胎與高檔的美國輪胎并不存在競爭關(guān)系。兩國之間的輪胎貿(mào)易是互補(bǔ)的而非競爭的，中國輸美卡客車輪胎并沒有損害美國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而是彌補(bǔ)了其國內(nèi)市場需求。

2017年2月22日，ITC對(duì)華卡客車輪胎雙反案終裁的行業(yè)損害進(jìn)行投票，中國輪胎行業(yè)以3:2的投票結(jié)果取得勝訴。最終認(rèn)定中國輸美卡客車輪胎并未對(duì)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性損害和威脅，中國出口美國的卡客車輪胎將不再被征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，這是中國輪胎行業(yè)對(duì)美“雙反”以來取得的首次勝訴，也是自特朗普就任美國總統(tǒng)以來，中國在貿(mào)易救濟(jì)案件里取得的第一場勝利。這次勝訴不僅使中國輪胎企業(yè)保住了美國市場，也提高了企業(yè)的抗辯能力和應(yīng)訴信心，為今后應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦積累了經(jīng)驗(yàn)。

二、中國輪胎業(yè)首次對(duì)美“雙反”勝訴的原因

（一）不畏困難，堅(jiān)定意志，調(diào)研取證充分

本次輪胎“雙反”案是由美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)提出申請(qǐng)，因?yàn)樗麄冇泄?huì)組織的力量，對(duì)于美國政府及議會(huì)都有很大影響力，以往由他們發(fā)起的貿(mào)易案件輸?shù)谋嚷屎艿?。因此，此次抗辯異常艱難。面臨背水一戰(zhàn)，中方代表團(tuán)堅(jiān)定意志、不畏困難，相信一定可以找到應(yīng)訴的辦法。中國輪胎行業(yè)代表多次飛往美國拜訪媒體、進(jìn)口商和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，反復(fù)磋商動(dòng)員。1月24號(hào)ITC聽證會(huì)現(xiàn)場，中方堅(jiān)持表明，中美輪胎產(chǎn)品面向不同市場，中國產(chǎn)輪胎是中低檔的替換胎，美國產(chǎn)輪胎是高檔輪胎，因此，與美國同行業(yè)不存在競爭關(guān)系。關(guān)于損害威脅問題，中方人員根據(jù)美方指控的中國企業(yè)名單逐家找到這些企業(yè)核對(duì)信息，逐條反駁，說明中國輪胎產(chǎn)品主要立足于本國市場，中國產(chǎn)品未來也不會(huì)對(duì)美國產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或威脅。中方用大量證據(jù)表明中國輪胎既未對(duì)美國產(chǎn)業(yè)形成損害，也未形成損害威脅。

（二）熟知國際貿(mào)易規(guī)則和裁決依據(jù)，找準(zhǔn)法律的重要抗辯點(diǎn)

ITC聽證會(huì)上的各利害關(guān)系方的陳述是委員裁決的重要依據(jù)，中方代表熟悉國際貿(mào)易規(guī)則，在聽證會(huì)前做了周密的抗辯準(zhǔn)備。1月24日上午是起訴方美方的陳述時(shí)間，與中方參加聽證會(huì)的龐大陣容相比，支持美方立場的出席人員寥寥無幾。中方認(rèn)為在此次調(diào)查過程中，美國輪胎企業(yè)和整體產(chǎn)業(yè)的效益才是案子裁決的關(guān)鍵點(diǎn)。中方通過調(diào)研表明，按照市場細(xì)分角度，中低檔的中國輪胎主要面向的是美國的替換胎市場，與當(dāng)?shù)氐拿灼淞值雀邫n輪胎并不存在競爭關(guān)系，這是在法律上非常重要的抗辯點(diǎn)。因此，中美之間的輪胎產(chǎn)品有差異、用途不同，兩國的輪胎貿(mào)易是互補(bǔ)的。中方涉案企業(yè)提交了二千多頁抗辯材料，表明調(diào)查期內(nèi)美國輪胎行業(yè)表現(xiàn)良好，平均利潤率高達(dá)18%，遠(yuǎn)高于同期其他產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)；而且美國輪胎上市公司股價(jià)在調(diào)查期內(nèi)均有較大幅度增長。因此，熟知裁決依據(jù)并且找準(zhǔn)法律抗辯點(diǎn)是此次勝訴的關(guān)鍵所在。

（三）各方密切配合，“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制發(fā)揮作用

中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局剛得知美國商務(wù)部決定對(duì)中國卡客車輪胎發(fā)起“雙反”調(diào)查的消息，立即通知了山東省商務(wù)廳、浙江省商務(wù)廳、中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì)、中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)以及浦林成山、雙錢等主要涉案企業(yè)，并積極填寫問卷展開應(yīng)對(duì)。中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長于毅作為代表團(tuán)團(tuán)長，率團(tuán)準(zhǔn)備1月24日ITC終裁聽證會(huì)，與律師及六位美國籍中方證人一起討論案情，做了有針對(duì)性的訓(xùn)練，演練聽證會(huì)上的發(fā)言及相關(guān)問題的解答。政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、涉案企業(yè)及律師和證人同心協(xié)力共同應(yīng)對(duì)。ITC聽證會(huì)當(dāng)天，各方密切配合組成力量強(qiáng)大的中方代表團(tuán)，成員有商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局、山東省商務(wù)廳、浙江省商務(wù)廳、東營市商務(wù)局，中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì)、中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)，三角輪胎美國公司、浦林成山（山東）輪胎有限公司、賽輪金宇、中策橡膠集團(tuán)等主要對(duì)美出口輪胎企業(yè)代表、美國速通等部分美國輪胎經(jīng)銷商代表，以及主要負(fù)責(zé)律師和中國駐美使館經(jīng)商處工作人員。中國輪胎贏了，通過政府部門、有關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)、企業(yè)和律師密切合作，歷時(shí)一年，成果來之不易，這是行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及政府部門堅(jiān)持不懈，“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制充分發(fā)揮作用的結(jié)果。

三、中國輪胎業(yè)對(duì)美“雙反”勝訴案的啟示

近年來，在全球貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭的背景下，中國已連續(xù)二十年成為遭遇反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。僅2016年，中國就遭遇來自27個(gè)國家（地區(qū)）發(fā)起的119起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，涉案金額143.4億美元。此次中國輪胎業(yè)對(duì)美“雙反”勝訴反映了我國企業(yè)維權(quán)意識(shí)的提升和抗辯能力的增強(qiáng)，以及在國際經(jīng)貿(mào)中話語權(quán)的提升。這對(duì)激勵(lì)其它行業(yè)應(yīng)訴有重大意義，經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（一）善于利用國際規(guī)則，找準(zhǔn)法律的裁決依據(jù)和抗辯點(diǎn)

中國輪胎行業(yè)的抗訴勝利，其他行業(yè)的中國外貿(mào)企業(yè)應(yīng)領(lǐng)悟到勝利的關(guān)鍵在于善于利用國際規(guī)則。美國的跨國企業(yè)也是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，美國的進(jìn)出口商、消費(fèi)者也都從中美貿(mào)易中受益，他們都是國際貿(mào)易規(guī)則的擁護(hù)者。本案的抗辯中，中方的發(fā)言代表不僅有中國輪胎產(chǎn)業(yè)代表，還包括美國當(dāng)?shù)剌喬ミM(jìn)口商和消費(fèi)者，并且提供大量有說服力的證據(jù)表明中國輪胎并未對(duì)美國產(chǎn)業(yè)形成損害威脅。本案的勝訴反映出，兩國共同利益的維護(hù)者勝過了破壞者。在相應(yīng)法律體制框架下，善于利用國際貿(mào)易規(guī)則，找準(zhǔn)裁決依據(jù)和抗辯點(diǎn)才是取勝的關(guān)鍵。

（二）構(gòu)建商務(wù)部、地方商務(wù)廳、行業(yè)協(xié)會(huì)和涉案企業(yè)“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制

近年來，歐美等發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，應(yīng)對(duì)“雙反”將成為對(duì)外貿(mào)易工作的新常態(tài)。應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦，不光是出口企業(yè)的問題，也是國家之間的經(jīng)濟(jì)外交問題，單靠企業(yè)和地方政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。解決貿(mào)易摩擦，政府部門擁有熟悉國際商法和精通外語的高級(jí)人才，有助于引導(dǎo)涉案行業(yè)和企業(yè)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)案件積極應(yīng)對(duì)。商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局會(huì)聯(lián)合地方商務(wù)廳、商貿(mào)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等，由這些機(jī)構(gòu)與涉案企業(yè)共同商討應(yīng)對(duì)策略。對(duì)不了解情況的企業(yè)，會(huì)給予案件運(yùn)行流程和應(yīng)訴規(guī)則的解讀、相關(guān)律師的選擇等方面的建議。從國家層面對(duì)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦給予高度重視，采取切實(shí)有力措施，改善國際貿(mào)易環(huán)境，才能維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。因此，各方密切配合、“四體聯(lián)動(dòng)”是勝訴的有力保障。

（三）企業(yè)應(yīng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，在海外設(shè)立生產(chǎn)基地

中國貨物貿(mào)易出口額多年位居世界第一，不僅是輪胎，我國的鋼鐵、化工、機(jī)電、輕紡等產(chǎn)品，都是貿(mào)易摩擦的“重災(zāi)區(qū)”。以前，中國主要出口紡織品等低端產(chǎn)品，隨著高附加值產(chǎn)品出口的不斷增多，歐美國家貿(mào)易保護(hù)主義日益加強(qiáng)，今后對(duì)外貿(mào)易摩擦應(yīng)做好長期應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。同時(shí)，透過“雙反”這面鏡子，也應(yīng)看到部分企業(yè)自身的不足，除了貿(mào)易保護(hù)主義之外，國內(nèi)的一些行業(yè)小企業(yè)偏多，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏抱團(tuán)精神，各自為戰(zhàn)，因此很容易遭遇“雙反”。中國輪胎出口遭遇的雙反調(diào)查將加速輪胎企業(yè)的競爭，我國輪胎企業(yè)在生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品同時(shí)，必須向高科技、高附加值、品牌轉(zhuǎn)型，從“價(jià)格”向“價(jià)值”轉(zhuǎn)變。近年來中國企業(yè)頻繁遭遇國際“雙反”調(diào)查的現(xiàn)象也警示企業(yè)應(yīng)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。在“雙反”的重壓之下，企業(yè)為了生存應(yīng)努力提高產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平，開發(fā)生產(chǎn)綠色高端產(chǎn)品，將重點(diǎn)由價(jià)格戰(zhàn)轉(zhuǎn)為品質(zhì)戰(zhàn)，做強(qiáng)自主品牌，提高國際競爭力。培育國內(nèi)市場的同時(shí)，并適時(shí)“走出去”，在海外設(shè)立市場基地，加速提升企業(yè)研發(fā)制造升級(jí)，保證未來的市場供應(yīng)和應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易的局勢，從而長遠(yuǎn)解決“雙反”頻發(fā)問題。

[1]張文揚(yáng).第一場勝訴[N].經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，2017-02-27.

[2] 丁 飛.中國輪胎業(yè)首次對(duì)美勝訴 贏得“雙反”案[EB/OL].央廣網(wǎng)，2017-02-25.

［責(zé)任編輯：方 曉］

F742

A

1005-913X（2017）07-0011-02

2017-05-03

2015年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(L15AJL006)

曾 杰(1979-)，女，遼寧鞍山人，講師，博士研究生，研究方向：國際貿(mào)易與世界經(jīng)濟(jì)。