論我國公辦高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)

（長春金融高等?？茖W(xué)校，吉林 長春 130000）

論我國公辦高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)

王呈琛

（長春金融高等?？茖W(xué)校，吉林 長春 130000）

本文對(duì)公辦高校自主辦學(xué)的發(fā)展背景進(jìn)行簡單闡述，從自主辦學(xué)本身的發(fā)展、公辦高校男的建設(shè)需要以及自主辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)三個(gè)方面出發(fā)，說明公辦高校自主辦學(xué)的重要性。以此為基礎(chǔ)，探討公辦高校自主辦學(xué)必須解決的吉祥問題，并對(duì)自主辦學(xué)的實(shí)施提出了相關(guān)建議。本文認(rèn)為，我國公辦高等學(xué)校自主辦學(xué)的主要問題產(chǎn)生于管理、法律和自主能力等幾個(gè)方面，要將自主辦學(xué)徹底的實(shí)施起來，也應(yīng)該從高校規(guī)章建設(shè)、管理、自主能力和政府與學(xué)校的角色定位極個(gè)別方面來進(jìn)行相應(yīng)的改革，希望本文能夠?yàn)楣k高等學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)的獲得和自主辦學(xué)工作的開展提供幫助。

公辦學(xué)校高等學(xué)校自主辦學(xué)

課題項(xiàng)目：吉林省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題，我國公辦高等學(xué)校的法人制度研究，批準(zhǔn)號(hào)：ZD14146。

高校自主辦學(xué)指的是高校獨(dú)立進(jìn)行教務(wù)工作的安排以及教育工作者的聘任等一系列教學(xué)經(jīng)營活動(dòng)，通常情況下，擁有自主辦學(xué)權(quán)的學(xué)?？?，受教育部相關(guān)規(guī)定和教育法規(guī)的約束，但在辦學(xué)方面，很少受到地方政府的管控。也有研究者從法律角度對(duì)自主辦學(xué)權(quán)進(jìn)行定義，認(rèn)為高等學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)是高校管理層對(duì)學(xué)校規(guī)章制度進(jìn)行制定并管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的特殊權(quán)利。之所以將自主辦學(xué)權(quán)稱為“特殊權(quán)利”，在于我國對(duì)教育事業(yè)極為重視，教育本身屬于國家責(zé)任，則辦學(xué)權(quán)在國家而非學(xué)校本身，高校擁有自主辦學(xué)權(quán)意味著教育私營化，這是對(duì)國家教育體制的一種挑戰(zhàn)，同時(shí)也是一種創(chuàng)新。在教育市場化的中國，公辦高校自主辦學(xué)權(quán)的獲得和行使已經(jīng)成為高等教育發(fā)展之必然，值得我們進(jìn)行深入的思考和探索。

一、公辦高校自主辦學(xué)的發(fā)展背景

1、高校自主辦學(xué)逐漸成熟

高校自主辦學(xué)在民營高校中開始比較早，由政府投資或者由個(gè)人投資建立學(xué)校，通過學(xué)校的管理和經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)教學(xué)和經(jīng)濟(jì)利益獲得的雙重目的，是自主辦學(xué)的基本形式。目前，我國有超過30%的高職院校擁有自主辦學(xué)權(quán)，20%以上的本科學(xué)校擁有自主辦學(xué)權(quán)，自主辦學(xué)在法律、社會(huì)意義方面的均發(fā)展得較為成熟。

2、公辦高校發(fā)展需要

我國公辦高等院校長期以來接受國家的教育撥款，根據(jù)國家教育部門規(guī)定進(jìn)行學(xué)校的管理和教育工作的安排。但是，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響著教育，現(xiàn)代教育觀點(diǎn)也支持“以學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需要滿足為基礎(chǔ)進(jìn)行教育和教學(xué)”。高校教育個(gè)性化和教育服務(wù)價(jià)值的發(fā)展已經(jīng)成為公辦高校發(fā)展之必然，要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，自主辦學(xué)是必經(jīng)之途。

3、自主辦學(xué)優(yōu)勢(shì)使然

長期以來，政府在公辦高等學(xué)校財(cái)政方面的全方位支持以及對(duì)教育的全方位指導(dǎo)，使公辦高校呈現(xiàn)出一些教育競爭上的問題，即公辦學(xué)校的自主盈利能力差，給地方政府和教育部門帶來巨大的壓力；公辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升比較困難，使學(xué)校社會(huì)價(jià)值難以展現(xiàn)。而擁有自主辦學(xué)權(quán)的高職院校和一些私立高校，卻因?yàn)樽裱逃袌霭l(fā)展需要，擁有更強(qiáng)的競爭力，學(xué)校自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，科研和教育能力也在不斷提升。由此看來，自主辦學(xué)在現(xiàn)代高校發(fā)展中擁有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，值得公辦高等院校進(jìn)行相關(guān)的嘗試。

二、公辦高校自主辦學(xué)需要解決的基本問題

1、自主辦學(xué)的權(quán)利范圍問題

自主辦學(xué)意味著高校在學(xué)校運(yùn)行的各個(gè)角度都擁有自主決定權(quán)利并且為這些發(fā)展行為負(fù)責(zé)，但是，公辦學(xué)校不僅是培養(yǎng)年輕一代成才的空間，同時(shí)也代表了國家對(duì)教育事業(yè)的態(tài)度和作為。自主辦學(xué)勢(shì)必影響公辦高校的社會(huì)形象以及存在價(jià)值，要使公辦高等學(xué)校始終秉持著對(duì)國家教育事業(yè)的責(zé)任心，從群眾利益的角度進(jìn)行辦學(xué)，就一定要對(duì)“自主”的權(quán)利范圍進(jìn)行科學(xué)的界定，從高校自身能力角度出發(fā)，解決自主權(quán)利和辦學(xué)中指指尖的沖突問題。

2、學(xué)校管理問題

公辦高校對(duì)我國青年接受高等教育負(fù)有絕對(duì)責(zé)任，良好的學(xué)校環(huán)境是學(xué)生學(xué)習(xí)和學(xué)校教育的基礎(chǔ)。在政府主管模式下，高校的章程由國家制定，教育的宗旨在于培養(yǎng)人才和發(fā)展學(xué)校，而非從經(jīng)濟(jì)利益獲取的角度進(jìn)行學(xué)校的經(jīng)營。在自主辦學(xué)模式下，高校面臨著學(xué)校行為與章程沖突的問題，以教育為本的公辦高校受市場經(jīng)濟(jì)影響，必然出現(xiàn)盈利性行為，如何在自主辦學(xué)過程中規(guī)避這些經(jīng)營性行為的弊端，秉持高校辦學(xué)宗旨，值得我們進(jìn)行思考。

3、自主辦學(xué)的執(zhí)行力問題

公辦高等學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)的獲得和行使意味著高校在學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)上的獨(dú)立處理和責(zé)任擔(dān)負(fù)，這需要高校擁有強(qiáng)大的組織能力和管理能力。從以往民辦高校自主辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)來看，由于管理能力和學(xué)校事務(wù)執(zhí)行能力短板造成的學(xué)校發(fā)展不良問題屢見不鮮，更有些學(xué)校因未財(cái)務(wù)問題導(dǎo)致資金鏈斷裂，導(dǎo)致辦學(xué)不成功。因此。公辦高校必須將自主辦學(xué)的執(zhí)行力問題作為自主辦學(xué)權(quán)發(fā)展中的主要問題進(jìn)行討論。

4、自主辦學(xué)過程中的法律問題

我國高等教育體制簡政放權(quán)的改革進(jìn)程中，由于擴(kuò)大了高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，高等學(xué)校在執(zhí)行國家的政策、法令、計(jì)劃的前提下，擁有各種與經(jīng)濟(jì)利益獲得直接相關(guān)的權(quán)利如培訓(xùn)和科研產(chǎn)品開發(fā)等。在新的體制下出現(xiàn)的種種關(guān)系中，高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)明顯的表現(xiàn)出具有私權(quán)利的特征。第一，管理內(nèi)容上主次顛倒，政府應(yīng)該管理的沒有管好或管理力度不夠，而不應(yīng)管理的卻舍不得放權(quán)；第二，管理方式上多重管理，高校的管理權(quán)以及監(jiān)督權(quán)都集中在地方政府各部門，導(dǎo)致高校很難應(yīng)付來自不同層級(jí)、不同部門的檢查與監(jiān)督。這導(dǎo)致了高校自主辦學(xué)中面臨許多法律難題，公辦高校究竟是否擁有絕對(duì)的學(xué)校資源應(yīng)用自主權(quán)、是否完全承擔(dān)與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的責(zé)任，政府對(duì)高校管理的權(quán)限和責(zé)任義務(wù)等，都是必須要解決的問題。

三、對(duì)公辦高校自主辦學(xué)權(quán)申領(lǐng)和實(shí)施的建議

1、從部分自主開始逐步實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)

公辦高校有著悠久的國家和政府管理歷史，在公辦高校中，從招生到畢業(yè)就業(yè)，從教材的選擇到教師授課，從課程安排到教師的聘任，都擁有一套近乎完整的規(guī)則，可以說，高校在政府管理的模式下運(yùn)營得較為“輕松”。在這種條件下，貿(mào)然強(qiáng)調(diào)高校辦學(xué)自主是不合適的，高校在辦學(xué)的某些過程中缺乏自我管理的經(jīng)驗(yàn)，也容易造成學(xué)校運(yùn)營問題。因此，建議公辦高校自主辦學(xué)權(quán)的申領(lǐng)，從部分學(xué)校工作內(nèi)容的自主開始。例如，從教學(xué)開始實(shí)現(xiàn)自主，先從教材的選用和課程安排著手。高校教師可以自行選擇合適的教材，高?？梢园凑毡拘＝處煹慕虒W(xué)特征和學(xué)生培養(yǎng)重點(diǎn)，進(jìn)行課程安排改革等，這些自主辦學(xué)的方式和內(nèi)容都比較容易實(shí)現(xiàn)，也能夠?yàn)楦咝Ｗ灾鬓k學(xué)的實(shí)現(xiàn)提供實(shí)踐的時(shí)間和改進(jìn)的空間。

2、以學(xué)校章程改革作為自主辦學(xué)的先鋒

高等學(xué)校章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要載體，是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。高等學(xué)校章程在國家法律框架內(nèi)，規(guī)定大學(xué)與政府的關(guān)系，明晰辦學(xué)宗旨，保障自主辦學(xué)；規(guī)定大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，參與社會(huì)變革，堅(jiān)守大學(xué)精神；規(guī)定大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確管理和決策規(guī)則，平衡學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力。高等學(xué)校章程由包括高校舉辦者、管理者、教職工、學(xué)生以及其他利益相關(guān)者在內(nèi)的代表參與制定，并由高校的舉辦者最終審定和頒布?？梢灶A(yù)期，高等學(xué)校章程的制定和實(shí)施，將進(jìn)一步強(qiáng)化高校的辦學(xué)主體地位。一方面，推進(jìn)高校依法治校、科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，遵循高等教育規(guī)律，完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)；另一方面，激發(fā)高校辦學(xué)活力，調(diào)動(dòng)師生員工的積極性和創(chuàng)造性，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等方面開拓性地履行職能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人力資源支撐和智力貢獻(xiàn)。

3、強(qiáng)化公辦高校的自我管理能力

要實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)，首先需要高校具備進(jìn)行全方位的自主管理的能力，包括教師的委派、教務(wù)工作的安排以及學(xué)校日常工作的管理等，學(xué)校必須擁有這樣的能力，才可能獲得自主辦學(xué)權(quán)利，因此，要強(qiáng)化公辦高校的行政能力，在教師和科研人才的引進(jìn)和培養(yǎng)方面有先進(jìn)的引招能力，對(duì)教師進(jìn)行科學(xué)的管理，能夠按照現(xiàn)代管理需要進(jìn)行教師崗位的界定并給出管理方案、能夠獨(dú)立處理學(xué)校各項(xiàng)日常事務(wù)等；其次，高校需要擁有絕對(duì)安全和可靠的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，這是自主辦學(xué)權(quán)獲得和行使的關(guān)鍵，公辦高校不能自行解決財(cái)務(wù)問題，自主辦學(xué)權(quán)就不可能獲得，自主辦學(xué)實(shí)踐更無從下手。因此，高校需要在財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行改革，提升財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理辦公能力，并將這部分管理能力的發(fā)展，作為自主辦學(xué)權(quán)獲得的基礎(chǔ)。

4、進(jìn)行明確的政府和高校角色定位

要落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，就要界定好政府的角色定位，分清角色之間的職責(zé)，從高校的主辦者、管理者以及辦學(xué)者三個(gè)概念對(duì)高校進(jìn)行管理，明確地方政府的職責(zé)，提高地方政府對(duì)高校的指導(dǎo)范圍和力度。地方政府在高校管理中，依法監(jiān)督高校的辦學(xué)方向，確保方向正確；提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)督高校進(jìn)行合理運(yùn)用；協(xié)調(diào)好高校與周邊社會(huì)的關(guān)系，確保高校有良好的發(fā)展環(huán)境。地方政府不應(yīng)干涉高校的內(nèi)部管理與學(xué)術(shù)活動(dòng)。其一，校長是高校的法人代表，是高校管理的第一責(zé)任人，對(duì)高校的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)行使管理權(quán)；其二，地方政府是高校的主辦者，不是高校的直接經(jīng)營者，因此，地方政府應(yīng)在高校管理中切實(shí)做到管、辦分離。

四、結(jié)語

綜上所述，高等院校在自主辦學(xué)方面已經(jīng)有了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，雖然自主辦學(xué)的大多數(shù)學(xué)校都是民營私立學(xué)?；蛘吖胶蠣I學(xué)校，但是，自主辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)在這些學(xué)校的發(fā)展過程中表現(xiàn)出極大的教育發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)，給公辦高等學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)的獲得和形式提供參考。在公辦學(xué)校自主辦學(xué)的路上，無論是搞笑還是地方政府都必須從法律角度、管理角度、責(zé)任角度進(jìn)行責(zé)權(quán)重新界定和分配，高校需要根據(jù)自主辦學(xué)的要求進(jìn)行規(guī)章制度的重新確定并逐步加強(qiáng)自主能力，政府則需要轉(zhuǎn)換視角，進(jìn)行新的角色定位，成為高校自主辦學(xué)中的輔助力量，公辦高校辦學(xué)自主權(quán)的獲得和行使，將為我國高等教育事業(yè)揭開新的篇章。

[1]劉丹丹:我國高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)問題研究[D].河南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015(5):10-12.

[2]劉豐:從地方高校章程建設(shè)探討擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)(上旬),2015(10):105-106.

[3]鐘秉林:強(qiáng)化高校辦學(xué)主體地位促進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升[J].中國高等教育,2015(09):123-124.

（責(zé)任編輯：周曉梅）