(長春金融高等??茖W(xué)校,吉林 長春 130000)
論我國公辦高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)
王呈琛
(長春金融高等??茖W(xué)校,吉林 長春 130000)
本文對(duì)公辦高校自主辦學(xué)的發(fā)展背景進(jìn)行簡單闡述,從自主辦學(xué)本身的發(fā)展、公辦高校男的建設(shè)需要以及自主辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)三個(gè)方面出發(fā),說明公辦高校自主辦學(xué)的重要性。以此為基礎(chǔ),探討公辦高校自主辦學(xué)必須解決的吉祥問題,并對(duì)自主辦學(xué)的實(shí)施提出了相關(guān)建議。本文認(rèn)為,我國公辦高等學(xué)校自主辦學(xué)的主要問題產(chǎn)生于管理、法律和自主能力等幾個(gè)方面,要將自主辦學(xué)徹底的實(shí)施起來,也應(yīng)該從高校規(guī)章建設(shè)、管理、自主能力和政府與學(xué)校的角色定位極個(gè)別方面來進(jìn)行相應(yīng)的改革,希望本文能夠?yàn)楣k高等學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)的獲得和自主辦學(xué)工作的開展提供幫助。
公辦學(xué)校高等學(xué)校自主辦學(xué)
課題項(xiàng)目:吉林省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題,我國公辦高等學(xué)校的法人制度研究,批準(zhǔn)號(hào):ZD14146。
高校自主辦學(xué)指的是高校獨(dú)立進(jìn)行教務(wù)工作的安排以及教育工作者的聘任等一系列教學(xué)經(jīng)營活動(dòng),通常情況下,擁有自主辦學(xué)權(quán)的學(xué)???,受教育部相關(guān)規(guī)定和教育法規(guī)的約束,但在辦學(xué)方面,很少受到地方政府的管控。也有研究者從法律角度對(duì)自主辦學(xué)權(quán)進(jìn)行定義,認(rèn)為高等學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)是高校管理層對(duì)學(xué)校規(guī)章制度進(jìn)行制定并管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的特殊權(quán)利。之所以將自主辦學(xué)權(quán)稱為“特殊權(quán)利”,在于我國對(duì)教育事業(yè)極為重視,教育本身屬于國家責(zé)任,則辦學(xué)權(quán)在國家而非學(xué)校本身,高校擁有自主辦學(xué)權(quán)意味著教育私營化,這是對(duì)國家教育體制的一種挑戰(zhàn),同時(shí)也是一種創(chuàng)新。在教育市場化的中國,公辦高校自主辦學(xué)權(quán)的獲得和行使已經(jīng)成為高等教育發(fā)展之必然,值得我們進(jìn)行深入的思考和探索。
1、高校自主辦學(xué)逐漸成熟
高校自主辦學(xué)在民營高校中開始比較早,由政府投資或者由個(gè)人投資建立學(xué)校,通過學(xué)校的管理和經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)教學(xué)和經(jīng)濟(jì)利益獲得的雙重目的,是自主辦學(xué)的基本形式。目前,我國有超過30%的高職院校擁有自主辦學(xué)權(quán),20%以上的本科學(xué)校擁有自主辦學(xué)權(quán),自主辦學(xué)在法律、社會(huì)意義方面的均發(fā)展得較為成熟。
2、公辦高校發(fā)展需要
我國公辦高等院校長期以來接受國家的教育撥款,根據(jù)國家教育部門規(guī)定進(jìn)行學(xué)校的管理和教育工作的安排。但是,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響著教育,現(xiàn)代教育觀點(diǎn)也支持“以學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需要滿足為基礎(chǔ)進(jìn)行教育和教學(xué)”。高校教育個(gè)性化和教育服務(wù)價(jià)值的發(fā)展已經(jīng)成為公辦高校發(fā)展之必然,要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo),自主辦學(xué)是必經(jīng)之途。
3、自主辦學(xué)優(yōu)勢(shì)使然
長期以來,政府在公辦高等學(xué)校財(cái)政方面的全方位支持以及對(duì)教育的全方位指導(dǎo),使公辦高校呈現(xiàn)出一些教育競爭上的問題,即公辦學(xué)校的自主盈利能力差,給地方政府和教育部門帶來巨大的壓力;公辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升比較困難,使學(xué)校社會(huì)價(jià)值難以展現(xiàn)。而擁有自主辦學(xué)權(quán)的高職院校和一些私立高校,卻因?yàn)樽裱逃袌霭l(fā)展需要,擁有更強(qiáng)的競爭力,學(xué)校自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高,科研和教育能力也在不斷提升。由此看來,自主辦學(xué)在現(xiàn)代高校發(fā)展中擁有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),值得公辦高等院校進(jìn)行相關(guān)的嘗試。
1、自主辦學(xué)的權(quán)利范圍問題
自主辦學(xué)意味著高校在學(xué)校運(yùn)行的各個(gè)角度都擁有自主決定權(quán)利并且為這些發(fā)展行為負(fù)責(zé),但是,公辦學(xué)校不僅是培養(yǎng)年輕一代成才的空間,同時(shí)也代表了國家對(duì)教育事業(yè)的態(tài)度和作為。自主辦學(xué)勢(shì)必影響公辦高校的社會(huì)形象以及存在價(jià)值,要使公辦高等學(xué)校始終秉持著對(duì)國家教育事業(yè)的責(zé)任心,從群眾利益的角度進(jìn)行辦學(xué),就一定要對(duì)“自主”的權(quán)利范圍進(jìn)行科學(xué)的界定,從高校自身能力角度出發(fā),解決自主權(quán)利和辦學(xué)中指指尖的沖突問題。
2、學(xué)校管理問題
公辦高校對(duì)我國青年接受高等教育負(fù)有絕對(duì)責(zé)任,良好的學(xué)校環(huán)境是學(xué)生學(xué)習(xí)和學(xué)校教育的基礎(chǔ)。在政府主管模式下,高校的章程由國家制定,教育的宗旨在于培養(yǎng)人才和發(fā)展學(xué)校,而非從經(jīng)濟(jì)利益獲取的角度進(jìn)行學(xué)校的經(jīng)營。在自主辦學(xué)模式下,高校面臨著學(xué)校行為與章程沖突的問題,以教育為本的公辦高校受市場經(jīng)濟(jì)影響,必然出現(xiàn)盈利性行為,如何在自主辦學(xué)過程中規(guī)避這些經(jīng)營性行為的弊端,秉持高校辦學(xué)宗旨,值得我們進(jìn)行思考。
3、自主辦學(xué)的執(zhí)行力問題
公辦高等學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)的獲得和行使意味著高校在學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)上的獨(dú)立處理和責(zé)任擔(dān)負(fù),這需要高校擁有強(qiáng)大的組織能力和管理能力。從以往民辦高校自主辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)來看,由于管理能力和學(xué)校事務(wù)執(zhí)行能力短板造成的學(xué)校發(fā)展不良問題屢見不鮮,更有些學(xué)校因未財(cái)務(wù)問題導(dǎo)致資金鏈斷裂,導(dǎo)致辦學(xué)不成功。因此。公辦高校必須將自主辦學(xué)的執(zhí)行力問題作為自主辦學(xué)權(quán)發(fā)展中的主要問題進(jìn)行討論。
4、自主辦學(xué)過程中的法律問題
我國高等教育體制簡政放權(quán)的改革進(jìn)程中,由于擴(kuò)大了高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),高等學(xué)校在執(zhí)行國家的政策、法令、計(jì)劃的前提下,擁有各種與經(jīng)濟(jì)利益獲得直接相關(guān)的權(quán)利如培訓(xùn)和科研產(chǎn)品開發(fā)等。在新的體制下出現(xiàn)的種種關(guān)系中,高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)明顯的表現(xiàn)出具有私權(quán)利的特征。第一,管理內(nèi)容上主次顛倒,政府應(yīng)該管理的沒有管好或管理力度不夠,而不應(yīng)管理的卻舍不得放權(quán);第二,管理方式上多重管理,高校的管理權(quán)以及監(jiān)督權(quán)都集中在地方政府各部門,導(dǎo)致高校很難應(yīng)付來自不同層級(jí)、不同部門的檢查與監(jiān)督。這導(dǎo)致了高校自主辦學(xué)中面臨許多法律難題,公辦高校究竟是否擁有絕對(duì)的學(xué)校資源應(yīng)用自主權(quán)、是否完全承擔(dān)與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的責(zé)任,政府對(duì)高校管理的權(quán)限和責(zé)任義務(wù)等,都是必須要解決的問題。
1、從部分自主開始逐步實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)
公辦高校有著悠久的國家和政府管理歷史,在公辦高校中,從招生到畢業(yè)就業(yè),從教材的選擇到教師授課,從課程安排到教師的聘任,都擁有一套近乎完整的規(guī)則,可以說,高校在政府管理的模式下運(yùn)營得較為“輕松”。在這種條件下,貿(mào)然強(qiáng)調(diào)高校辦學(xué)自主是不合適的,高校在辦學(xué)的某些過程中缺乏自我管理的經(jīng)驗(yàn),也容易造成學(xué)校運(yùn)營問題。因此,建議公辦高校自主辦學(xué)權(quán)的申領(lǐng),從部分學(xué)校工作內(nèi)容的自主開始。例如,從教學(xué)開始實(shí)現(xiàn)自主,先從教材的選用和課程安排著手。高校教師可以自行選擇合適的教材,高??梢园凑毡拘=處煹慕虒W(xué)特征和學(xué)生培養(yǎng)重點(diǎn),進(jìn)行課程安排改革等,這些自主辦學(xué)的方式和內(nèi)容都比較容易實(shí)現(xiàn),也能夠?yàn)楦咝W灾鬓k學(xué)的實(shí)現(xiàn)提供實(shí)踐的時(shí)間和改進(jìn)的空間。
2、以學(xué)校章程改革作為自主辦學(xué)的先鋒
高等學(xué)校章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要載體,是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。高等學(xué)校章程在國家法律框架內(nèi),規(guī)定大學(xué)與政府的關(guān)系,明晰辦學(xué)宗旨,保障自主辦學(xué);規(guī)定大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系,參與社會(huì)變革,堅(jiān)守大學(xué)精神;規(guī)定大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),明確管理和決策規(guī)則,平衡學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力。高等學(xué)校章程由包括高校舉辦者、管理者、教職工、學(xué)生以及其他利益相關(guān)者在內(nèi)的代表參與制定,并由高校的舉辦者最終審定和頒布??梢灶A(yù)期,高等學(xué)校章程的制定和實(shí)施,將進(jìn)一步強(qiáng)化高校的辦學(xué)主體地位。一方面,推進(jìn)高校依法治校、科學(xué)發(fā)展,堅(jiān)持正確辦學(xué)方向,遵循高等教育規(guī)律,完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu),扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè);另一方面,激發(fā)高校辦學(xué)活力,調(diào)動(dòng)師生員工的積極性和創(chuàng)造性,在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等方面開拓性地履行職能,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人力資源支撐和智力貢獻(xiàn)。
3、強(qiáng)化公辦高校的自我管理能力
要實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué),首先需要高校具備進(jìn)行全方位的自主管理的能力,包括教師的委派、教務(wù)工作的安排以及學(xué)校日常工作的管理等,學(xué)校必須擁有這樣的能力,才可能獲得自主辦學(xué)權(quán)利,因此,要強(qiáng)化公辦高校的行政能力,在教師和科研人才的引進(jìn)和培養(yǎng)方面有先進(jìn)的引招能力,對(duì)教師進(jìn)行科學(xué)的管理,能夠按照現(xiàn)代管理需要進(jìn)行教師崗位的界定并給出管理方案、能夠獨(dú)立處理學(xué)校各項(xiàng)日常事務(wù)等;其次,高校需要擁有絕對(duì)安全和可靠的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),這是自主辦學(xué)權(quán)獲得和行使的關(guān)鍵,公辦高校不能自行解決財(cái)務(wù)問題,自主辦學(xué)權(quán)就不可能獲得,自主辦學(xué)實(shí)踐更無從下手。因此,高校需要在財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行改革,提升財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理辦公能力,并將這部分管理能力的發(fā)展,作為自主辦學(xué)權(quán)獲得的基礎(chǔ)。
4、進(jìn)行明確的政府和高校角色定位
要落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán),就要界定好政府的角色定位,分清角色之間的職責(zé),從高校的主辦者、管理者以及辦學(xué)者三個(gè)概念對(duì)高校進(jìn)行管理,明確地方政府的職責(zé),提高地方政府對(duì)高校的指導(dǎo)范圍和力度。地方政府在高校管理中,依法監(jiān)督高校的辦學(xué)方向,確保方向正確;提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi),并監(jiān)督高校進(jìn)行合理運(yùn)用;協(xié)調(diào)好高校與周邊社會(huì)的關(guān)系,確保高校有良好的發(fā)展環(huán)境。地方政府不應(yīng)干涉高校的內(nèi)部管理與學(xué)術(shù)活動(dòng)。其一,校長是高校的法人代表,是高校管理的第一責(zé)任人,對(duì)高校的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)行使管理權(quán);其二,地方政府是高校的主辦者,不是高校的直接經(jīng)營者,因此,地方政府應(yīng)在高校管理中切實(shí)做到管、辦分離。
綜上所述,高等院校在自主辦學(xué)方面已經(jīng)有了較為豐富的經(jīng)驗(yàn),雖然自主辦學(xué)的大多數(shù)學(xué)校都是民營私立學(xué)?;蛘吖胶蠣I學(xué)校,但是,自主辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)在這些學(xué)校的發(fā)展過程中表現(xiàn)出極大的教育發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì),給公辦高等學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)的獲得和形式提供參考。在公辦學(xué)校自主辦學(xué)的路上,無論是搞笑還是地方政府都必須從法律角度、管理角度、責(zé)任角度進(jìn)行責(zé)權(quán)重新界定和分配,高校需要根據(jù)自主辦學(xué)的要求進(jìn)行規(guī)章制度的重新確定并逐步加強(qiáng)自主能力,政府則需要轉(zhuǎn)換視角,進(jìn)行新的角色定位,成為高校自主辦學(xué)中的輔助力量,公辦高校辦學(xué)自主權(quán)的獲得和行使,將為我國高等教育事業(yè)揭開新的篇章。
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[2]劉豐:從地方高校章程建設(shè)探討擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)(上旬),2015(10):105-106.
[3]鐘秉林:強(qiáng)化高校辦學(xué)主體地位促進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升[J].中國高等教育,2015(09):123-124.
(責(zé)任編輯:周曉梅)