資源承載力視角下的黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政政策研究

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150000）

資源承載力視角下的黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政政策研究

王曙光，閆珅

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150000）

黑龍江省擁有豐富的自然資源，其要素稟賦的內(nèi)涵決定資源承載力，影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。但在有限資源承載力下，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著財(cái)政投資對(duì)資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作用較小、財(cái)政補(bǔ)償資源型產(chǎn)業(yè)適用范圍較窄和稅收優(yōu)惠對(duì)節(jié)能減排激勵(lì)效應(yīng)較弱等財(cái)政政策問(wèn)題，并相應(yīng)提出繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、完善資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和實(shí)行差別稅收優(yōu)惠政策的建議。

資源承載力；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策

一、黑龍江省資源的基礎(chǔ)狀況

1、總體資源

黑龍江省位于我國(guó)的東北部，我國(guó)緯度最高的省份，土地面積45.48萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的4.7%，位居我國(guó)第6位。2015年黑龍江省耕地和林地面積均居全國(guó)第1位，水資源總量居全國(guó)第14位，降水量充足，但季節(jié)間和區(qū)域間分配不均。

2、土地資源

黑龍江省土地資源主要有農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三個(gè)方面，其中農(nóng)用地包括牧草地、耕地和園林地，建設(shè)地包括居民點(diǎn)、交通運(yùn)輸用地、獨(dú)立工礦用地和水利設(shè)施用地。近年來(lái)，黑龍江省耕地用于建設(shè)用地導(dǎo)致耕地減少，但開(kāi)墾未利用土地增加了耕地，兩者轉(zhuǎn)化面積基本一致，特別是通過(guò)開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾等舉措保持了耕地資源總量的穩(wěn)定，2015年全省耕地達(dá)到15854.1萬(wàn)公頃。

3、水資源

2015年黑龍江省水資源總量為814.1億立方米，其中地表水資源量686億立方米，地下水資源283億立方米，地下水資源與地表水資源不重復(fù)量154.9億立方米，人均水資源量2129.8立方米，接近全國(guó)人均水平。全省江河湖泊較多，擁有黑龍江、烏蘇里江、松花江、嫩江和綏芬河五大水系，共有湖泊、水庫(kù)6000余個(gè)，水面總面積98萬(wàn)公頃。黑龍江省水資源較豐富，農(nóng)作物生長(zhǎng)期也是多降雨期，能提供農(nóng)作物良好的生長(zhǎng)環(huán)境。

4、森林資源

黑龍江省是我國(guó)森林資源最豐富的省份，也是歐亞大陸北方森林綠色帶重要的組成部分。2015年全省林地面積2207.4萬(wàn)公頃，森林1962.13萬(wàn)公頃，森林覆蓋率43.16%，居全國(guó)前列，是我國(guó)重要的林區(qū)和木材供給區(qū)。森林樹(shù)種百余種，其中經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的有30余種。黑龍江省林業(yè)生態(tài)地位十分重要，對(duì)森林資源的深度開(kāi)發(fā)、可持續(xù)性利用與有目的性保護(hù)可提高黑龍江省資源承載力，對(duì)資源可持續(xù)性維護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

5、礦產(chǎn)資源

黑龍江省擁有豐富的礦產(chǎn)資源，種類(lèi)繁多，各類(lèi)礦種（含亞礦種）共131種，其中已明確儲(chǔ)量可利用的礦種77種；礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大且品種豐富，開(kāi)發(fā)程度不高，推廣成為市場(chǎng)化礦種少；擁有豐富的礦產(chǎn)資源，但主要產(chǎn)值來(lái)自于石油、煤炭和黃金等不可再生且高消耗高污染的礦產(chǎn)及部分低附加值非金屬建材，其他礦產(chǎn)資源分布相對(duì)分散。大慶一直以石油資源作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，但現(xiàn)在大慶出產(chǎn)的石油在質(zhì)量和數(shù)量上已不能和十年前相較，如何提高資源承載力，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題迫在眉睫。

上述可見(jiàn)，黑龍江省資源基礎(chǔ)較好，擁有豐富的自然資源，使得黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。然而，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴(lài)資源的開(kāi)發(fā)利用，且在數(shù)十年的大規(guī)模開(kāi)發(fā)后資源優(yōu)勢(shì)及其承載力下降，目前很難滿(mǎn)足黑龍江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。黑龍江省需要調(diào)整開(kāi)發(fā)利用自然資源的行為模式，開(kāi)發(fā)新型產(chǎn)業(yè)模式，提高資源承載力，以實(shí)現(xiàn)黑龍江省資源利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、資源承載力視角下黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政政策的問(wèn)題

1、財(cái)政投資對(duì)資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作用較小

黑龍江省財(cái)政投資對(duì)資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作用較小，資源承載力受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。資源曾是黑龍江省的優(yōu)勢(shì)，但隨著資源的減少，資源承載力的下降，一味守住傳統(tǒng)變成了現(xiàn)在黑龍江省的困局，唯有尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)歷企業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛才能真正破解危局，這就需要財(cái)政有針對(duì)性地對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行保護(hù)，促進(jìn)深度開(kāi)發(fā)，減少資源浪費(fèi)，保證現(xiàn)有資源承載力不再惡化。財(cái)政資金重點(diǎn)支持企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需要的配套基礎(chǔ)設(shè)施，保障轉(zhuǎn)型初期的成本控制。對(duì)于伊春等林牧業(yè)發(fā)達(dá)的城市，綠色食品、木業(yè)精加工等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制受制于資源生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不利于提高資源環(huán)境承載力。財(cái)政對(duì)于創(chuàng)新技術(shù)投入不足，導(dǎo)致企業(yè)的創(chuàng)新科研能力弱，很難做到轉(zhuǎn)型，對(duì)黑龍江省資源承載力的提高不利。

2、財(cái)政補(bǔ)償資源型產(chǎn)業(yè)適用范圍較窄

黑龍江省資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中形成的高消耗和高污染，對(duì)其經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展形成了較大的阻礙。目前，資源價(jià)格可概括為“產(chǎn)品（生產(chǎn)成本）高價(jià)，資源（資源成本）低價(jià)，環(huán)境（生態(tài)成本）無(wú)價(jià)”的格局?，F(xiàn)有資源承載力雖能承擔(dān)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，但因?yàn)橘Y源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)較為落后，往往以對(duì)生態(tài)環(huán)境的高污染為代價(jià)。究其原因，由于財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制不健全，造成非再生資源價(jià)值體系扭曲。完善的非再生資源的價(jià)值體制應(yīng)包括生產(chǎn)成本（直接成本）、資源成本（邊際使用成本）與生態(tài)成本（邊際外部成本）。在資源價(jià)格機(jī)制中，由于監(jiān)管體制失靈與財(cái)政補(bǔ)償政策的缺乏，造成資源價(jià)值中資源成本與生態(tài)成本的缺失，而僅僅包含了生產(chǎn)成本。

3、稅收優(yōu)惠對(duì)節(jié)能減排激勵(lì)效應(yīng)較弱

黑龍江省須轉(zhuǎn)移對(duì)傳統(tǒng)資源的依賴(lài)，又需要能源支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勢(shì)必要尋求新能源的開(kāi)發(fā)和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。稅收激勵(lì)作用不僅是促進(jìn)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也能懲罰高耗能產(chǎn)業(yè)。資源稅在定位上是促使產(chǎn)業(yè)向資源友好型產(chǎn)業(yè)靠攏，但資源稅的激勵(lì)效應(yīng)一直不足，2011年資源稅改革，雖然稅收收入絕對(duì)數(shù)增加，但占稅收收入的比例卻在減少，資源稅對(duì)資源友好型產(chǎn)業(yè)的幫助不足，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的抑制不夠，很大程度上因?yàn)槎愂帐杖氩蛔悖诙愂疹I(lǐng)域中分量不重。充分發(fā)揮稅收激勵(lì)效應(yīng)，能快速提高資源承載力，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好鋪墊。

三、資源承載力視角下完善黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政政策的建議

1、繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

加快黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造。黑龍江省由于資源枯竭而經(jīng)濟(jì)建設(shè)受阻困境最先出現(xiàn)于煤炭資源，七臺(tái)河、雙鴨山、鶴崗、雞西等城市在傳統(tǒng)采礦業(yè)受阻的情況下需要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精細(xì)加工等項(xiàng)目，首先確保資源支撐時(shí)間到最大限度。為延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條上述城市可以發(fā)展焦煤優(yōu)勢(shì)，投入精細(xì)化工高附加值領(lǐng)域。生產(chǎn)工業(yè)用苯、烯烴、煤焦油等焦煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)。處理好例如龍煤企業(yè)等傳統(tǒng)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)渡問(wèn)題。大興安嶺、伊春等林業(yè)地區(qū)需要充分調(diào)動(dòng)林下資源，發(fā)展綠色藥業(yè)、東北秋木耳、山珍菌類(lèi)、珍稀動(dòng)植物養(yǎng)殖和林業(yè)木材深加工等，利用已有土地資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造價(jià)值。黑龍江省政府需要協(xié)調(diào)好地方企業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，利用財(cái)政投入引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型。黑龍江省政府不再以國(guó)有企業(yè)管理者身份參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而要以財(cái)政投資相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型所需技術(shù)方面著眼，直接投資轉(zhuǎn)型項(xiàng)目以激勵(lì)作用為目標(biāo)，以財(cái)政作為后盾，吸引銀行投資、外資和民間資本入駐，激發(fā)企業(yè)活力。以財(cái)政投資促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，提高黑龍江省資源承載力，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2、完善資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制

資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制是對(duì)資源枯竭型地區(qū)面臨困境時(shí)的保障機(jī)制，其補(bǔ)償款主要應(yīng)用于資源環(huán)境的修復(fù)，確保城市的可持續(xù)發(fā)展和宜居性。明確受益主體，由其承擔(dān)主要補(bǔ)償責(zé)任。龍煤企業(yè)作為我國(guó)大型煤炭國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)在出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，職工安置問(wèn)題暴露明顯；同時(shí)龍煤企業(yè)存有改革開(kāi)放初期遺留的國(guó)庫(kù)欠款問(wèn)題；還有由于基礎(chǔ)設(shè)施老舊不能保障生產(chǎn)安全這三大問(wèn)題。類(lèi)似情況的發(fā)生就是資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制啟動(dòng)之時(shí)，利用資源修復(fù)受益主體繳納補(bǔ)償款成立專(zhuān)項(xiàng)基金。明確矛盾主次，首先培養(yǎng)職工再就業(yè)技能，妥善安置人民生活；其次可以適當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)率，逐步減少財(cái)政對(duì)于資源價(jià)格的補(bǔ)貼，緩慢平穩(wěn)地讓資源價(jià)格維持在不影響全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下盡可能靠近市場(chǎng)機(jī)制資源價(jià)格。

3、實(shí)行差別稅收優(yōu)惠政策

稅收優(yōu)惠政策實(shí)質(zhì)是國(guó)家在稅收方面給予特殊對(duì)象優(yōu)待，以有效引導(dǎo)社會(huì)資金流向、培育和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黑龍江省資源城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊性，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)為前提基礎(chǔ)，且主要依托于資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因而在綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策扶持和培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，實(shí)行差別稅收優(yōu)惠政策，逐步降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，明確稅收優(yōu)惠政策導(dǎo)向，以提高黑龍江省資源承載力和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。實(shí)行差別稅收優(yōu)惠政策，一是加快資源稅改革，如將森林資源、土地資源等納入資源稅的征收范圍，改變當(dāng)前資源稅征收范圍狹窄的局面，并適度提高資源稅率，從而提高生態(tài)功能區(qū)的地方財(cái)政收入，引導(dǎo)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及基本公共服務(wù)能力的提高；二是依據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)原則”，對(duì)二氧化碳、水污染、固體廢物等污染物提高稅率，進(jìn)一步完善財(cái)稅體系，避免亂收費(fèi)等現(xiàn)象的滋生。

[1]杜宏穎：運(yùn)用財(cái)政投資政策加快龍江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015（07）：47-48+52.

[2] 嫄張 ：煤炭城市鶴崗的資源環(huán)境承載力分析和國(guó)土空間評(píng)價(jià)研究[J].現(xiàn)代城市研究，2013（07）：112-115.

[3]王曙光、李金耀：小微企業(yè)稅源培育的政策研究——以哈爾濱市為例[J].學(xué)習(xí)與探索，2016（10）：119-122.

（責(zé)任編輯：王瑞芬）

國(guó)家社科基金“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策創(chuàng)新與機(jī)制研究”（14BJY003）階段性成果。