新時期成都推進臨空經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略與對策研究

（成都市社會科學院 經(jīng)濟研究所，四川 成都 610023）

新時期成都推進臨空經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略與對策研究

姚毅

（成都市社會科學院 經(jīng)濟研究所，四川 成都 610023）

在國家“一帶一路”戰(zhàn)略確立的“五通”合作重點中，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通發(fā)揮著先導性作用，是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。本文立足于成都“一帶一路”節(jié)點城市的城市定位，系統(tǒng)梳理了新時期成都推進臨空經(jīng)濟發(fā)展的重大意義、比較優(yōu)勢和對策建議。

一帶一路；臨空經(jīng)濟；戰(zhàn)略與對策

一、成都推進臨空經(jīng)濟發(fā)展的重大意義

1、搶抓世界經(jīng)濟發(fā)展的新機遇

從世界經(jīng)濟來看，“航空運輸時代”是繼“海運港口運輸時代”、“內(nèi)河運輸時代”、“鐵路運輸時代”和“汽車運輸時代”之后，交通因素影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第五次浪潮。目前，世界貿(mào)易總值的40%經(jīng)過空運，而且這一比例還在穩(wěn)步增長。電子商務(wù)的出現(xiàn)進一步加劇了以速度為導向的競爭，它與空運業(yè)務(wù)聯(lián)系也極為密切。根據(jù)福雷斯特研究院的研究報告，1999年，通過互聯(lián)網(wǎng)零售的郵包為1.66億件，其中有70%是通過快遞業(yè)務(wù)，到2003年，電子零售商年運送量達到11億件郵包。與“航空運輸時代”高度契合的臨空經(jīng)濟是新興經(jīng)濟的代表，是高端、外向型經(jīng)濟形態(tài)。在全球化和信息化的時代背景下，臨空經(jīng)濟正在全球范圍內(nèi)方興未艾，并逐漸成為內(nèi)陸城市接軌世界、提高城市經(jīng)競爭力、繁榮發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的重要途徑。

在航空運輸時代，優(yōu)化以機場為主體的綜合交通樞紐體系，逐步構(gòu)建聯(lián)動省域、聯(lián)通全國、聯(lián)接世界的“國際性內(nèi)陸綜合交通樞紐”，將有助于提升成都的區(qū)域影響力和國際重要性。

2、對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略的新部署

從國家戰(zhàn)略來看，在“一帶一路”戰(zhàn)略確立的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”合作重點中，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通發(fā)揮著先導性作用，是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。然而，“一帶一路”的互聯(lián)互通不僅限于設(shè)施互通，而是五大領(lǐng)域統(tǒng)籌推進，全方位、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的交流與合作。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，臨空經(jīng)濟的研究要注重將國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署尤其是“五通”合作重點向城市層面臨空經(jīng)濟發(fā)展進行映射；在政策制定上，也要以“五通”合作重點為基本指向，努力實現(xiàn)由樞紐機場向臨空經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

在國家“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，加快成都天府國際機場建設(shè)，著力形成“一市兩場”的航空樞紐，大力推進臨空經(jīng)濟發(fā)展，對于強化成都與“一帶一路”沿線城市以及國際一線城市的互聯(lián)互通，增強成都在國家“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略重要性，具有重大意義。

3、契合成都經(jīng)濟發(fā)展的新階段

成都已進入“新常態(tài)、萬億級、再出發(fā)”的歷史新階段，進一步推進城市轉(zhuǎn)型升級，進一步發(fā)揮區(qū)域引領(lǐng)帶動功能，進一步提升成都參與國際競爭與合作水平和能力，將是未來成都經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。同時，成都空港優(yōu)勢得到了進一步強化，成都是“一帶一路”的內(nèi)陸節(jié)點城市和西部特大中心城市，是僅次于北京、上海、廣州之后的中國“航空第四城”，簡陽改由成都市托管以及成都天府國際機場正式開工，標志著成都將進入“一市兩場”的臨空經(jīng)濟發(fā)展新時期。

在成都新一輪轉(zhuǎn)型升級的時代背景下，依托成都空港優(yōu)勢，立足成都實際，著眼區(qū)域發(fā)展，面向全球經(jīng)濟，科學引導成都臨空經(jīng)濟的發(fā)展，更好地發(fā)揮其在市域大整合、區(qū)域大帶動、國際大交換中的重要作用，將對成都國家中心城市和國際化大都市的建設(shè)產(chǎn)生重要的推動作用。

二、成都推進臨空經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢

1、巨大的區(qū)域市場資源

成都所擁有的廣闊經(jīng)濟腹地和巨大市場資源可能是加快發(fā)展臨空經(jīng)濟可以憑借的最關(guān)鍵的優(yōu)勢條件。一是成都處于城市化中期向后期過渡以及城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期向成熟期過渡的階段，這都蘊藏了巨大的投資需求和商業(yè)機會。2015年成都的社會固定資產(chǎn)投資總額為7007億元，在全國15個副省級城市中名列前茅。二是成都人樂于休閑、重視生活舒適度的特點對消費品市場的拉動作用明顯。統(tǒng)計顯示成都市在全國城市汽車消費中連年處于前三甲水平，在電子消費水平方面也排名前列，2015年成都完成社會消費品零售總額4946.2億元，增速為10.7%。三是從區(qū)位因素來看，成都區(qū)域中心城市地位和交通樞紐位置的確立，帶動和輻射了西部地區(qū)的整體消費，壯大了成都市場的整體容量。隨著區(qū)域人均收入水平的提高，消費規(guī)模不斷擴大，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，逐步從溫飽型向舒適型和享受型轉(zhuǎn)變，區(qū)域消費需求市場具有很大的增長空間。

2、良好的臨空交通網(wǎng)絡(luò)體系

航空運輸水平和能力的不斷提升，是成都加快發(fā)展臨空經(jīng)濟的基礎(chǔ)優(yōu)勢。2011年成都城市航空排名首次超過深圳成為“空港第四城”；2013年成都又獲批為繼北京、上海、廣州后實施72小時過境免簽政策“第四城”。目前，成都雙流國際機場進一步擴能改造，國際（地區(qū)）航線已開通85條，航空港旅客吞吐量突破4200萬人次，成都至長三角、珠三角、京津冀三大都市圈樞紐機場的“空中快線”基本建成，“空港第四城”的地位得到進一步確立。同時，簡陽改由成都市托管以及成都天府國際機場正式開工，標志著成都將進入“一市兩場”的臨空經(jīng)濟發(fā)展新時期。按照既定規(guī)劃，成都天府國際機場一期工程計劃于2019年基本建成，2020年開始投入使用。按滿足2025年機場旅客吞吐量4000萬人次、貨郵吞吐量70萬噸、飛機起降量32萬架次的目標設(shè)計，新建三條跑道，飛行區(qū)等級為4F，總機位資源為202個；遠期工程將修建6條跑道，航站樓總面積126萬平方米，滿足年旅客吞吐量9000萬人次需求。

3、全面提升的對外開放水平

對外開放水平的提升，為成都市臨空經(jīng)濟提升發(fā)展奠定了重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。近年來，成都主動擔當起在中西部地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和國際化的歷史使命，城市國際地位和影響力顯著提升，經(jīng)濟總量躍上萬億級臺階，已具備全面提升國際化水平的基礎(chǔ)，成都對外開放水平得到了全面的提高。2015年成都接待境外游客入境人數(shù)230萬人次，外國政府獲批在成都設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)達15個，國際友好城市達29個。經(jīng)濟開放度日益擴大，與全球234個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來，利用外資規(guī)模和進出口總額持續(xù)擴大的優(yōu)勢，268家世界500強企業(yè)落戶成都。《財富》全球論壇、世界華商大會、成都全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會等重大盛會成功舉辦，成都被評為“全球最佳新興商務(wù)城市”、“中國最佳表現(xiàn)城市”。

三、成都推進臨空經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

1、整合雙流和簡陽機場資源，提升成都“航空第四城”能級

提高機場接軌國際國內(nèi)先進地區(qū)的能力，是加快臨空經(jīng)濟發(fā)展的首要條件。成都雙流國際機場受到機場定位、土地資源、環(huán)境保護等制約性因素的影響，其擴容能力受限。因此，成都要充分利用“一市兩場”的航空資源優(yōu)勢，通過搭建合作機制，實現(xiàn)兩個機場在開通國際國內(nèi)航線、引進國際航空物流公司、培育基地航空公司等方面的合作；同時，要加快兩個機場之間的快速交通網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，提高通勤能力和換乘效率，全面提升成都作為“航空第四城”的能級。

2、以軌道交通為核心，構(gòu)建市域快速交通網(wǎng)絡(luò)體系

港城聯(lián)動是國內(nèi)外城市發(fā)展“臨空經(jīng)濟”的成功范式。這對港城之間以及城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)的快速性和便捷性提出了更高的要求。按照國務(wù)院2008年頒布的《全國民用機場布局規(guī)劃》將機場類型進行劃分，張寧（2008年）研究認為年均旅客吞吐量超過3000萬人次的超大型機場，軌道交通應(yīng)占到機場通勤方式的40%以上。而目前成都在建的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)尚未做到與機場零距離銜接。因此，成都要進一步加快軌道交通建設(shè)進度，尤其需要提高連接雙機場以及機場與雙核之間地鐵線路建設(shè)的優(yōu)先度，全面提升港城聯(lián)動效率。

3、發(fā)揮交通網(wǎng)絡(luò)的導向功能，促進市域交通網(wǎng)絡(luò)與臨空產(chǎn)業(yè)的耦合

航空運輸與臨空產(chǎn)業(yè)的耦合是“臨空經(jīng)濟”發(fā)展的核心動力。成都要按照“臨空經(jīng)濟”發(fā)展要求，立足成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)劃構(gòu)建“航空核心產(chǎn)業(yè)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、航空引致產(chǎn)業(yè)”的臨空產(chǎn)業(yè)體系；高度重視城市交通規(guī)劃與城市空間規(guī)劃、城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市土地規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，通過促進城市交通網(wǎng)絡(luò)導向功能的發(fā)揮，改變成都“單中心”的圈層發(fā)展格局，構(gòu)建基于功能分區(qū)的帶狀發(fā)展模式，真正實現(xiàn)交通暢通以及交通網(wǎng)絡(luò)與臨空產(chǎn)業(yè)的耦合。

4、加強多層次區(qū)域合作，增強航空服務(wù)的區(qū)域輻射能力

面向城市群服務(wù)是航空運輸有別于其他運輸方式的主要特征。這與國際化城市首先必須是區(qū)域中心城市的要求是高度契合的。因此，成都要加強成都經(jīng)濟區(qū)、成渝城市群以及成渝西昆貴鉆石經(jīng)濟圈等不同層次的區(qū)域合作，以空陸聯(lián)運為重點，推進各成員城市在鐵路、高速公路等各類交通規(guī)劃中的銜接，以及各類交通規(guī)劃與機場的綜合考慮，構(gòu)建以機場為核心的、區(qū)域一體化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，增強機場航空服務(wù)的區(qū)域輻射能力。

5、推進機制體制改革，發(fā)揮航空樞紐的國際交換促進功能

政策的互聯(lián)互通是經(jīng)濟全球化背景下臨空經(jīng)濟發(fā)展的制度性保障。因此，成都應(yīng)遵循國際慣例，建立營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，重點推動同沿海沿邊地區(qū)通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助；創(chuàng)新涉外管理體制機制，探索建立適應(yīng)國際化建設(shè)需要的國際會議管理、外國非政府組織在蓉活動管理等一系列涉外管理機制；改進境外來蓉人員服務(wù)管理工作，將外國人服務(wù)管理納入政府社會公共服務(wù)范疇；保護境外就業(yè)人員的合法權(quán)益，保障其按規(guī)定享受各項社會保險待遇。

[1] 吳國飛、陳功玉：廣州臨空經(jīng)濟發(fā)展模式和具體思路研究[J].國際經(jīng)貿(mào)探索，2009（12）.

[2] 曹允春：臨空經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素、模式及演進機制分析[J].城市觀察，2013（2）.

[3] 祝平衡、張平石、鄒鐘星：發(fā)展臨空經(jīng)濟的充要條件分析[J].湖北社會科學，2007（11）.

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[5] 李霞、王明杰：成都經(jīng)濟發(fā)展新思考：樞紐經(jīng)濟[J].中共成都市委黨校學報，2014（4）.

（責任編輯：劉冰冰）

2016年成都市哲學社會科學規(guī)劃項目，“一帶一路”戰(zhàn)略下成都開放型經(jīng)濟發(fā)展的水平測度及比較研究，編號：2016Z03；成都市社會科學院2016年院級重大研究課題，“一帶一路”戰(zhàn)略下成都發(fā)展空港經(jīng)濟的戰(zhàn)略與對策研究。