全球中心倉(cāng)：跨境物流新模式

沐潮++葉琳

[摘要] 本文系統(tǒng)闡述了“全球中心倉(cāng)”模式以非保賬冊(cè)等創(chuàng)新手段，拆除六大賬冊(cè)之間的“圍墻”，實(shí)現(xiàn)了不同貿(mào)易形態(tài)、不同貿(mào)易類(lèi)型之間的賬冊(cè)互轉(zhuǎn)互通；設(shè)計(jì)了內(nèi)外貿(mào)貨物同倉(cāng)配置、多種進(jìn)口方式模式轉(zhuǎn)換、全球靈活購(gòu)買(mǎi)與售賣(mài)等全球中心倉(cāng)主要應(yīng)用場(chǎng)景與模式，深入剖析了全球中心倉(cāng)應(yīng)用推廣的不足之處，提出了促進(jìn)通關(guān)業(yè)務(wù)便利化智慧化、加強(qiáng)政府專(zhuān)項(xiàng)政策扶持引導(dǎo)、加強(qiáng)政策的解讀與模式的引導(dǎo)、培養(yǎng)全球中心倉(cāng)示范企業(yè)與案例、評(píng)估和優(yōu)化全球中心倉(cāng)模式等一系列政策建議。

[關(guān)鍵詞] 全球中心倉(cāng) 跨境電商 物流創(chuàng)新 分類(lèi)監(jiān)管 非保賬冊(cè)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F259 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2017）06-0097-05

[基金項(xiàng)目] 廣東省哲學(xué)社科規(guī)劃辦2016年學(xué)科共建項(xiàng)目（GD16XYJ21）。

[作者簡(jiǎn)介] 沐潮（1968 — ），安徽蕪湖人，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院物流供應(yīng)鏈創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、物流供應(yīng)鏈研究所所長(zhǎng)，副教授，物流工程博士，研究方向：跨境電商與物流、供應(yīng)鏈金融、國(guó)際物流、城市配送、物流園區(qū)與配送中心設(shè)計(jì)、貨運(yùn)代理；葉琳（1969 — ），廣東龍川人，建設(shè)銀行深圳分行國(guó)際業(yè)務(wù)部，副總經(jīng)理，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。

2017年7月，深圳海關(guān)“全球中心倉(cāng)”改革在前海灣保稅港區(qū)落地，以“一區(qū)多功能、一倉(cāng)多形態(tài)”的制度創(chuàng)新，先行先試特殊區(qū)域貿(mào)易賬冊(cè)的互聯(lián)互轉(zhuǎn)，實(shí)施不同貿(mào)易類(lèi)型貨物按狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管。

一、全球中心倉(cāng)模式

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域紛紛開(kāi)展跨境貨物分類(lèi)監(jiān)管創(chuàng)新，允許非保稅貨物以非報(bào)關(guān)方式進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，與保稅貨物集拼、分撥后，實(shí)際離境出口或出區(qū)返回境內(nèi)，實(shí)行非保稅貨物在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化輔助管理系統(tǒng)中設(shè)立賬冊(cè)，在區(qū)內(nèi)完成與保稅貨物的集拼、分撥，充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的物流配送功能，利用特殊監(jiān)管區(qū)域境內(nèi)關(guān)外的優(yōu)勢(shì)充分對(duì)接國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。

深圳前海灣保稅港區(qū)“全球中心倉(cāng)”模式，正是跨境貨物分類(lèi)監(jiān)管改革創(chuàng)新產(chǎn)落地實(shí)施，最大限度發(fā)揮和利用保稅港區(qū)集散樞紐作用，整合保稅港區(qū)倉(cāng)庫(kù)資源，提升操作效率、降低運(yùn)營(yíng)成本，打通國(guó)際貿(mào)易貨物與跨境電商貨物在保稅與非保稅的賬冊(cè)互轉(zhuǎn)的最好體現(xiàn)。

1.“四個(gè)同倉(cāng)”特征。一是非保稅貨物與保稅貨物在同一個(gè)倉(cāng)庫(kù)不同庫(kù)區(qū)共同存儲(chǔ)，二是出口貨物與進(jìn)口貨物可在同一個(gè)倉(cāng)庫(kù)不同庫(kù)區(qū)調(diào)撥，三是2B與2C的同倉(cāng)交割，一般貿(mào)易交付給企業(yè)的貨物與跨境電商交付給電商消費(fèi)者的貨物（包裹）在同一個(gè)倉(cāng)庫(kù)不同庫(kù)區(qū)同倉(cāng)交割，四是內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)的同倉(cāng)一體，內(nèi)貿(mào)貨物與外貿(mào)貨物在同一個(gè)倉(cāng)庫(kù)不同庫(kù)區(qū)共同存儲(chǔ)。以“四個(gè)同倉(cāng)”消除跨境物流條塊嚴(yán)格分割的有形存儲(chǔ)壁壘和無(wú)形數(shù)據(jù)壁壘，允許非保稅貨物海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域儲(chǔ)存，實(shí)現(xiàn)了貨物狀態(tài)在不同海關(guān)賬冊(cè)之間切換。

2.設(shè)立非保賬冊(cè)。全球中心倉(cāng)試點(diǎn)企業(yè)可向海關(guān)申請(qǐng)開(kāi)通非保賬冊(cè)，針對(duì)非保稅業(yè)務(wù)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立獨(dú)立的海關(guān)電子數(shù)據(jù)非保賬冊(cè)，允許國(guó)內(nèi)非保稅貨物以非報(bào)關(guān)方式進(jìn)入保稅港區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)，海關(guān)則通過(guò)一系列方式包括物理隔離、CCTV（Closed-Circuit Television，閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)）、WMS（Warehouse Management System，倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)）等實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。

3. 賬冊(cè)互轉(zhuǎn)互通。全球中心倉(cāng)在確保稅收應(yīng)收盡收、實(shí)際貨物有效監(jiān)管的前提下，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息科技手段，拆除電商進(jìn)口賬冊(cè)、電商出口賬冊(cè)、保稅展示業(yè)務(wù)賬冊(cè)、一般貿(mào)易出口賬冊(cè)、一般貿(mào)易進(jìn)口賬冊(cè)、非保稅貨物業(yè)務(wù)賬冊(cè)六大賬冊(cè)之間的“圍墻”，允許企業(yè)混合經(jīng)營(yíng)跨境電商、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅展示交易、非貿(mào)貨物等不同貿(mào)易形態(tài)、不同貿(mào)易類(lèi)型之間的賬冊(cè)互轉(zhuǎn)互通，允許企業(yè)間同類(lèi)賬冊(cè)互轉(zhuǎn)和貨物調(diào)撥。當(dāng)然，賬冊(cè)互轉(zhuǎn)設(shè)有一定的規(guī)則限制，包括跨境電商進(jìn)口和跨境電商出口是單向的，即進(jìn)口可以轉(zhuǎn)出口，出口不能轉(zhuǎn)進(jìn)口；跨境電商貨物是不能轉(zhuǎn)成一般貿(mào)易進(jìn)口貨物屬性，一般貿(mào)易進(jìn)口貨物可以轉(zhuǎn)成跨境電商貨物屬性等。

4. 貨物數(shù)據(jù)監(jiān)管。當(dāng)前，中國(guó)實(shí)施報(bào)關(guān)備案制中申報(bào)項(xiàng)數(shù)高達(dá)37項(xiàng)。全球中心倉(cāng)以非報(bào)關(guān)單方式入?yún)^(qū)的申報(bào)制度，開(kāi)展海關(guān)申報(bào)制度和貿(mào)易便利化創(chuàng)新，解決了普通貨物便捷進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，形成了更大范圍集拼、分撥和混存，提高了對(duì)全球資源配置能力。過(guò)去因?yàn)楹ｊP(guān)和企業(yè)監(jiān)管庫(kù)存的方式不同，企業(yè)需要按照海關(guān)要求建立一個(gè)賬冊(cè)向海關(guān)申報(bào)，而為了企業(yè)自身的高效管理，則另設(shè)一本賬冊(cè)來(lái)作為日常管理使用?，F(xiàn)在海關(guān)建立一個(gè)中間體——WMS（倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)），企業(yè)之間把數(shù)據(jù)映射到這個(gè)中間體上，或者開(kāi)放一個(gè)端口，海關(guān)抓取所需要的數(shù)據(jù)，以了解企業(yè)真實(shí)的管理情況，而企業(yè)也不再因?yàn)橐O(shè)立兩邊賬冊(cè)應(yīng)對(duì)海關(guān)和本身需求，而導(dǎo)致低效或者發(fā)生數(shù)據(jù)錯(cuò)漏。

二、全球中心倉(cāng)的應(yīng)用及不足

全球中心倉(cāng)能夠把進(jìn)出口貿(mào)易的集聚、分撥和混成真正融為一體，不僅提高了企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)利用率、倉(cāng)庫(kù)周轉(zhuǎn)率，大幅度地節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，拓展了企業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)范圍，更重要的是，全球中心倉(cāng)更靈活地運(yùn)用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。然而，受?chē)?guó)家海關(guān)信息系統(tǒng)更新?lián)Q代、跨境電商政策調(diào)整變化等因素影響，全球中心倉(cāng)同倉(cāng)配置、模式轉(zhuǎn)換的便利化程度還有待提升，市場(chǎng)認(rèn)知程度和普及化程度還不高，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策創(chuàng)新紅利還未得到充分釋放。

（一）全球中心倉(cāng)的應(yīng)用

1. 內(nèi)外貿(mào)貨物同倉(cāng)配置。全球中心倉(cāng)可以面向海外和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，用一個(gè)倉(cāng)庫(kù)服務(wù)于多個(gè)業(yè)態(tài)，可以使貨物以非保稅形式放在特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)。出口賣(mài)家把貨物向海關(guān)申報(bào)后，數(shù)據(jù)記錄在非保稅賬冊(cè)上，當(dāng)海外有訂單時(shí)，賣(mài)家就能從中心倉(cāng)往外發(fā)貨，發(fā)出去后再補(bǔ)辦入?yún)^(qū)和出境手續(xù)，最后匯總成一份報(bào)關(guān)單。而對(duì)于沒(méi)賣(mài)出去的產(chǎn)品，因?yàn)閷儆诜潜６愗浳?，所以可以發(fā)回國(guó)內(nèi)進(jìn)行銷(xiāo)售，而不需要進(jìn)行“復(fù)進(jìn)口”。從而減少了出口貨物“復(fù)進(jìn)口”所要重新報(bào)關(guān)繳納的相關(guān)關(guān)稅與其他稅費(fèi)。endprint

2.多種進(jìn)口方式模式轉(zhuǎn)換。進(jìn)口商品時(shí)企業(yè)可以選擇跨境電商方式（1210）進(jìn)口，也可以選擇一般貿(mào)易進(jìn)口（0110），但兩者的進(jìn)口模式和繳稅不同。跨境電商保稅進(jìn)口實(shí)施的是跨境進(jìn)口綜合稅，是按照零售價(jià)來(lái)定稅額；一般貿(mào)易是按批發(fā)價(jià)繳稅，但進(jìn)口產(chǎn)品需完成相應(yīng)的商檢手續(xù)。由此，很多企業(yè)通過(guò)跨境電商來(lái)試探商品是否在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受歡迎，當(dāng)產(chǎn)品變成爆款后就轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易模式，進(jìn)一步降低進(jìn)口成本。而當(dāng)企業(yè)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品完成商檢等操作后，依托全球中心倉(cāng)就能實(shí)現(xiàn)跨境電商業(yè)態(tài)和一般貿(mào)易業(yè)態(tài)互轉(zhuǎn)。

3. 全球靈活購(gòu)買(mǎi)與售賣(mài)。全球中心倉(cāng)可同時(shí)實(shí)現(xiàn)保稅貨物和非保稅貨物、出口貨物與進(jìn)口貨物同倉(cāng)倉(cāng)儲(chǔ)和調(diào)撥，更好地支持國(guó)內(nèi)外貿(mào)易便利需求，最大限度地支撐全球性靈活購(gòu)買(mǎi)與售賣(mài)，如美國(guó)的產(chǎn)品、法國(guó)的產(chǎn)品和中國(guó)的產(chǎn)品都可以存放在“全球中心倉(cāng)”，當(dāng)一個(gè)德國(guó)人下單后，即能將這些產(chǎn)品打成包裹，發(fā)送到德國(guó)。全球中心倉(cāng)全球靈活購(gòu)買(mǎi)與售賣(mài)，不僅適用于阿里巴巴、京東等基于全球貿(mào)易的電子商務(wù)平臺(tái)，支持內(nèi)貿(mào)電商與跨境電商、進(jìn)口電商與出口電商一體發(fā)展，而且可以滿足國(guó)內(nèi)越來(lái)越多跨國(guó)企業(yè)同時(shí)供應(yīng)國(guó)內(nèi)海外兩個(gè)市場(chǎng)、同時(shí)存在多種貿(mào)易方式貨物，開(kāi)展全球生產(chǎn)組織和供應(yīng)鏈管理。大型生產(chǎn)企業(yè)既需要在國(guó)內(nèi)購(gòu)料，也需要加工貿(mào)易保稅物料，同時(shí)需要海外一般貿(mào)易進(jìn)口物料。過(guò)去因?yàn)樘厥獗O(jiān)管區(qū)不能實(shí)現(xiàn)保稅貨物和非保貨物的打通，進(jìn)口物料、零配件等只能在特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)做了集聚后，在區(qū)域外還需要設(shè)置廠邊倉(cāng)，在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)跟國(guó)內(nèi)物料做個(gè)混拼。全球中心倉(cāng)可以使這個(gè)廠邊倉(cāng)移合到特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開(kāi)展生產(chǎn)線邊VMI配送。

（二）存在的不足

1. 海關(guān)金關(guān)工程二期計(jì)劃影響了全球中心倉(cāng)布局迭代。雖然當(dāng)前前海灣保稅港區(qū)全球中心倉(cāng)系統(tǒng)已經(jīng)基本完成了與海關(guān)系統(tǒng)的對(duì)接，但2018年國(guó)家海關(guān)總署的金關(guān)工程二期即在深圳關(guān)區(qū)部署上馬，重點(diǎn)解決系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用整合等問(wèn)題，全球中心倉(cāng)系統(tǒng)必須要適應(yīng)金關(guān)工程二期計(jì)劃部署，重新開(kāi)展各個(gè)模塊與系統(tǒng)功能的測(cè)試，無(wú)疑延緩了全球中心倉(cāng)正常布局運(yùn)行和升級(jí)迭代節(jié)奏，客觀上影響了全球中心倉(cāng)模式創(chuàng)新應(yīng)用的時(shí)效性。

2. 跨境電子商務(wù)政策不穩(wěn)定，影響了全球中心倉(cāng)推廣應(yīng)用。全球中心倉(cāng)模式創(chuàng)新直接受益對(duì)象是具有更高時(shí)效要求和全球配置資源的跨境電子商務(wù)。然而，2016年4月8日起國(guó)家開(kāi)始實(shí)施跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收新政，此前個(gè)人自用、合理數(shù)量的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品，在實(shí)際操作中按照郵遞物品征收行郵稅，新政將其改為按照貨物征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，稅負(fù)一舉大幅增加，同時(shí)收緊相應(yīng)監(jiān)管方式。國(guó)家對(duì)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口有關(guān)監(jiān)管要求給予一年的過(guò)渡期，此后又將過(guò)渡期延長(zhǎng)至2017年12月31日。跨境電商新政未來(lái)政策趨松趨緊具有較大不確定性，影響了跨境電商企業(yè)對(duì)全球中心倉(cāng)布局和使用。

3. 全球中心倉(cāng)市場(chǎng)認(rèn)知程度和普及化程度還有待提升。全球中心倉(cāng)作為跨境服務(wù)一種創(chuàng)新，雖然與傳統(tǒng)保稅倉(cāng)儲(chǔ)、貨物監(jiān)管等方式相比具備了諸多優(yōu)勢(shì)，但其市場(chǎng)應(yīng)用價(jià)值和前景尚未被大量跨境經(jīng)營(yíng)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)，其相關(guān)模塊與系統(tǒng)功能還需要在大量的應(yīng)用場(chǎng)景中不斷完善和升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)同倉(cāng)高效配置、模式便利轉(zhuǎn)和全球靈活買(mǎi)賣(mài)，服務(wù)全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為國(guó)家開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力支撐。這就需要政策解讀宣傳以及相應(yīng)的扶持引導(dǎo)，加快使全球中心倉(cāng)步入良性發(fā)展軌道。

三、促進(jìn)全球中心倉(cāng)發(fā)展的政策建議

根據(jù)全球中心倉(cāng)模式探索的進(jìn)展與目前的政策環(huán)境，建議加快制定相應(yīng)政策措施，加快深圳前海灣保稅港區(qū)全球中心倉(cāng)，最大限度釋放制度創(chuàng)新紅利，為深圳建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市，提供具有資源配置功能的重大基礎(chǔ)設(shè)施新支撐。

1. 促進(jìn)通關(guān)業(yè)務(wù)便利化智慧化。全球中心倉(cāng)創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)貨物自由流動(dòng)，但如果流動(dòng)申報(bào)手續(xù)過(guò)于繁瑣，監(jiān)管流程過(guò)于嚴(yán)格，將導(dǎo)致企業(yè)額外付出較多成本。故全球中心倉(cāng)在發(fā)展電商出口、電商進(jìn)口、普貨進(jìn)口等業(yè)務(wù)時(shí)，特別需要考慮簡(jiǎn)化企業(yè)操作流程，簡(jiǎn)化海關(guān)和邊檢通關(guān)手續(xù)，提高進(jìn)出口業(yè)務(wù)通關(guān)便利化，加快吸引大型電商平臺(tái)跨境業(yè)務(wù)和大型跨國(guó)公司國(guó)際業(yè)務(wù)集聚。同時(shí)結(jié)合海關(guān)金關(guān)工程，積極采用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新型技術(shù)，加快全球中心倉(cāng)系統(tǒng)前瞻性優(yōu)化，推動(dòng)從信息化向智慧化升級(jí)。

2. 加強(qiáng)政府專(zhuān)項(xiàng)政策扶持引導(dǎo)。全球中心倉(cāng)創(chuàng)新發(fā)展既需要中心倉(cāng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)投入更多資源，也需要政府政策扶持和引導(dǎo)，共同把全球中心倉(cāng)建設(shè)好和應(yīng)用好，更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)。建議深圳市物流部門(mén)和前海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)部門(mén)給予中心倉(cāng)建設(shè)主體一定建設(shè)補(bǔ)貼，以及給予使用中心倉(cāng)業(yè)務(wù)主體一定費(fèi)用補(bǔ)貼，支持全球中心倉(cāng)創(chuàng)新模式推廣引用，在開(kāi)放新時(shí)代最大限度發(fā)揮中心倉(cāng)創(chuàng)新價(jià)值。

3. 加強(qiáng)政策的解讀與模式的引導(dǎo)。針對(duì)全球中心倉(cāng)相關(guān)企業(yè)與潛在客戶群體，建議前海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政府和海關(guān)部門(mén)系統(tǒng)解讀全球中心倉(cāng)最新政策，介紹全球中心倉(cāng)創(chuàng)新模式的功能、應(yīng)用場(chǎng)景、以及與海關(guān)系統(tǒng)（金關(guān)工程二期）對(duì)接的關(guān)鍵細(xì)節(jié)，引導(dǎo)、推動(dòng)全球中心倉(cāng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)與跨境電商以及全球性企業(yè)群體的跨境物流、貿(mào)易的實(shí)務(wù)交流、互動(dòng)與合作。

4. 培養(yǎng)中心倉(cāng)示范企業(yè)與案例。結(jié)合現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市建設(shè)戰(zhàn)略需求，積極吸引標(biāo)桿性的跨境電商、跨國(guó)公司利用前海灣保稅港區(qū)中心倉(cāng)發(fā)展業(yè)務(wù)，培養(yǎng)圍繞中心倉(cāng)展業(yè)的示范企業(yè)和典型案例，支持相關(guān)企業(yè)圍繞全球中心倉(cāng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)前?？缇钞a(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，讓更多企業(yè)熟知全球中心倉(cāng)模式，使用全球中心倉(cāng)跨境物流服務(wù)，更高效率地開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

5. 評(píng)估和優(yōu)化全球中心倉(cāng)模式。落實(shí)中央粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合全球中心倉(cāng)模式探索，以保稅港區(qū)新型跨境貿(mào)易服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)工作，積極開(kāi)展全球中心倉(cāng)模式的績(jī)效評(píng)估、優(yōu)化模式流程，加強(qiáng)與主管海關(guān)的密切合作，改進(jìn)其與客戶企業(yè)的服務(wù)貼合程度，逐步形成全球中心倉(cāng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把中心倉(cāng)建成現(xiàn)代供應(yīng)鏈上的重要節(jié)點(diǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

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