論清潔水權(quán)

摘 要 清潔水權(quán)是可持續(xù)發(fā)展的需求。清潔水權(quán)的客體為自然水或人工水，水乃生命之源，人飲用遭受化學(xué)污染的水，會(huì)使其健康權(quán)乃至生命權(quán)受到不同程度的侵害?，F(xiàn)代社會(huì)，水的最大污染源為工業(yè)污染，企業(yè)肆意的排放工業(yè)廢水，污染居民的生活用水。水質(zhì)的污染導(dǎo)致全國(guó)各地區(qū)出現(xiàn)“癌癥村”現(xiàn)象。作為人最要的生存要素之一，公民應(yīng)該享有使用清潔水的權(quán)利，得到法律的保護(hù)。

關(guān)鍵詞 環(huán)境人格權(quán) 清潔水權(quán) 水資源 法律保護(hù)

作者簡(jiǎn)介：羅杰，浙江師范大學(xué)， 碩士，研究方向：民商法。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.126

水是生命之源。隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，水源遭到嚴(yán)重的污染，然而人類(lèi)對(duì)水資源的需求卻日益增長(zhǎng)，水資源變得越來(lái)越稀缺。如何保護(hù)稀缺的水資源，已成為社會(huì)的首要問(wèn)題。在這種形勢(shì)下，清潔水權(quán)的設(shè)立已刻不容緩。

一、我國(guó)水資源所面臨的困難

（一）中國(guó)水資源現(xiàn)狀

我國(guó)水資源現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為總量豐富但人均水資源貧乏，水資源區(qū)域分布不均，水資源污染嚴(yán)重。

根據(jù)2016年水利部的水資源公報(bào)顯示，我國(guó)水資源總量為32466.4億立方米。 但是，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人口基數(shù)眾多，這直接導(dǎo)致我國(guó)人均用水量極其有限。我國(guó)水資源區(qū)域分布不均，呈現(xiàn)出南多北少，沿海多內(nèi)陸少的現(xiàn)象。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)的水資源遭到嚴(yán)重的污染。2016年水利部對(duì)118個(gè)湖泊共3.1萬(wàn)km2水面進(jìn)行了水質(zhì)評(píng)價(jià)，Ⅰ-Ⅲ類(lèi)的湖泊有28個(gè)，占23.7%，Ⅳ-Ⅴ類(lèi)湖泊有69個(gè)，占58.5%，劣Ⅴ類(lèi)湖泊有21個(gè)，占17.8%，主要污染項(xiàng)目是總磷、化學(xué)需氧量和氨氮，其中湖泊營(yíng)養(yǎng)狀況評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，中營(yíng)養(yǎng)湖泊占21.4%，富營(yíng)養(yǎng)湖泊占78.6%，在富營(yíng)養(yǎng)湖泊中，輕度富營(yíng)養(yǎng)湖泊占62.0%，中度富營(yíng)養(yǎng)湖泊占38.0%。 這些數(shù)據(jù)可以很客觀地顯示我國(guó)水資源的水質(zhì)有著非常嚴(yán)重的問(wèn)題。

（二）水污染而產(chǎn)生癌癥村現(xiàn)象

水，是化學(xué)元素氧和氫組成的一種物質(zhì)，并以氣態(tài)、液態(tài)和固態(tài)的形式存在。水是最豐富和必不可少的化合物之一，實(shí)際上參與了在動(dòng)植物中發(fā)生的每個(gè)過(guò)程。 人體的含水量，根據(jù)年齡，胎兒為90%，新生兒為80%，少年為75%，成人只有65%，老年人約只有50%。根據(jù)提及組織的不同，牙齒含水量為10%，骨骼25%，脂肪30%，肌肉72%，血液97%。 水和人類(lèi)密不可分，它對(duì)人體的作用十分重要。水不僅能促進(jìn)人體的新陳代謝，還起到了運(yùn)輸養(yǎng)分的作用。

我們都知道水是生命之源，健康之本。但是一旦我們的生命之源遭到了污染，飲用受污染的水，會(huì)對(duì)我們的生命健康質(zhì)量造成威脅。中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展背后的事實(shí)是對(duì)環(huán)境資源過(guò)度開(kāi)采和污染破壞，另一個(gè)事實(shí)則是，由于環(huán)境資源破壞已經(jīng)慢慢的制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更對(duì)我們的生存造成了威脅。全國(guó)各地不斷出現(xiàn)“癌癥村”就是一個(gè)鐵證。2009年，華中師范大學(xué)地理系學(xué)生孫月飛在其論文中指出中國(guó)癌癥村的數(shù)量超過(guò)247個(gè)，涵蓋27個(gè)省份。 2013年2月，中華人民共和國(guó)政府環(huán)保部在《化學(xué)品環(huán)境防控“十二五”規(guī)劃》中首次承認(rèn)了“癌癥村”的存在。 各大媒體也都對(duì)癌癥村的情形進(jìn)行了報(bào)道，儼然是人間地獄。本應(yīng)生機(jī)勃勃的農(nóng)村，卻因?yàn)榇迕窠佣B三患上癌癥，身體日漸衰退，勞動(dòng)能力不斷下降，難以支付高額的醫(yī)療費(fèi)用，只能無(wú)奈的“等死”。小小的一個(gè)村子，在高峰期，甚至月月都會(huì)死一個(gè)村民，實(shí)在不禁使人扼腕。

顯而易見(jiàn)，我國(guó)的水資源面臨著極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何有效地保護(hù)和利用水資源已成為社會(huì)的重大課題，清潔水權(quán)的設(shè)立已刻不容緩。

二、設(shè)立清潔水權(quán)的理論分析

（一） 環(huán)境人格權(quán)和清潔水權(quán)對(duì)水資源的保護(hù)

這一切的罪魁禍?zhǔn)资瞧髽I(yè)。根據(jù)有關(guān)學(xué)者研究數(shù)據(jù)表明，癌癥村地區(qū)污染行業(yè)主要集中在制造業(yè)、采礦業(yè)，其中化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、造紙業(yè)及紙制品業(yè)是最廣泛和最大的污染來(lái)源。 企業(yè)以營(yíng)利為目的，追求降低成本提高效益，而成本巨大的污水處理設(shè)施與這一目的是相悖的，從而選擇成本最低的直接排放。而地方政府環(huán)保部門(mén)的懈怠更是滋生了企業(yè)的僥幸心理，不斷對(duì)當(dāng)?shù)厮丛斐蓢?yán)重污染，已經(jīng)危及當(dāng)?shù)孛癖姷纳?。從法理上?lái)看，這也是不符合公序良俗原則的。我們應(yīng)該在民法的人格權(quán)章內(nèi)確立環(huán)境人格權(quán)，并予以類(lèi)型化，賦予民眾環(huán)境人格權(quán)，當(dāng)環(huán)境人格權(quán)遭到侵犯時(shí)，主體得以訴至法院，維護(hù)自身的權(quán)利。

清潔水權(quán)屬于環(huán)境人格權(quán)的具體內(nèi)容之一。環(huán)境人格權(quán)，是自然人依法固有的，以環(huán)境資源的生態(tài)性精神利益為客體，為維護(hù)人在自然關(guān)系中所應(yīng)享有的身心健康權(quán)和良好生活環(huán)境權(quán)所必備的人格權(quán)利。 環(huán)境人格權(quán)主體享有環(huán)境人格利益，排除他人的侵害和妨礙。

清潔水權(quán)，是自然人享有的在清潔水環(huán)境中生活的權(quán)利。 清潔水權(quán)的權(quán)利人對(duì)一切影響水質(zhì)下降、水質(zhì)安全性、水環(huán)境美學(xué)價(jià)值的行為要求侵權(quán)人停止侵害、消除影響并賠償損失。清潔水權(quán)的內(nèi)容包括水污染的排除權(quán)和達(dá)濱權(quán)（欣賞自然、人工水體，獲得身心享受的權(quán)利）。 對(duì)于水污染的排除權(quán)，權(quán)利人可以請(qǐng)求停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、損害賠償予以救濟(jì)。對(duì)于達(dá)濱權(quán)的概念描述而言，其內(nèi)容屬于美學(xué)價(jià)值的精神性內(nèi)容。其本身處于一種可有可無(wú)的地位。

目前，司法實(shí)踐中并不承認(rèn)清潔水權(quán)這一環(huán)境人格權(quán)的存在，水污染的法律后果主要為行政處罰，直接受害人很難從中獲得賠償維護(hù)自己的合法權(quán)益，這與法律的公平正義理念不符。從現(xiàn)實(shí)上看清潔水權(quán)的確立有其巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度的缺陷

環(huán)境保護(hù)立法以義務(wù)性規(guī)定為主。在新《環(huán)境保護(hù)法》的條款中，用了34個(gè)“應(yīng)當(dāng)”的義務(wù)性條款。其他法律法規(guī)中，《民法通則》第124條，《物權(quán)法》第90條，《侵權(quán)責(zé)任法》第65條，憲法的原則性規(guī)定和相關(guān)司法解釋都主要以義務(wù)性規(guī)定為主，缺乏具體的具有可訴性的環(huán)境人格權(quán)利。在法條中，我們可以看到法律法規(guī)大多只是規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)單位、法人、非法人組織、自然人的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，對(duì)自然人所享有的具體環(huán)境權(quán)益及其救濟(jì)大多模糊不清，直接導(dǎo)致法條缺乏操作性。endprint

我國(guó)環(huán)境侵權(quán)制度源于環(huán)境污染和破壞引起的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害，賠償額計(jì)算中，不包括美學(xué)價(jià)值上的環(huán)境權(quán)益的損失。 《侵權(quán)法責(zé)任法》第2條第2款規(guī)定，本法所稱民事權(quán)益，包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。 從《侵權(quán)責(zé)任法》的表述顯示，侵權(quán)責(zé)任法保護(hù)的權(quán)益主要分為人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，并不包括環(huán)境資源。葉知年教授認(rèn)為應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任法的內(nèi)涵延展、理念更新、制度予以重構(gòu)。環(huán)境資源的生態(tài)美學(xué)價(jià)值、景觀娛樂(lè)價(jià)值以及心理健康等環(huán)境人格利益都應(yīng)該成為侵權(quán)法保護(hù)，予以救濟(jì)。 這樣的理念和法律更貼近可持續(xù)發(fā)展的要求。

侵權(quán)責(zé)任法對(duì)環(huán)境侵權(quán)訴訟主體的限制不利于環(huán)境人格權(quán)的救濟(jì)。

（三） 《水法》對(duì)清潔水權(quán)有限制

《水法》第三條規(guī)定，水資源屬于國(guó)家所有。水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。 這說(shuō)明我國(guó)水資源由國(guó)家所有為主集體所有為輔的模式。而清潔水權(quán)為民事權(quán)利，民事權(quán)利的主體范圍包括自然人、法人和其他組織?！端ā返谒氖藯l規(guī)定，取水權(quán)的取得，需獲得水行政部門(mén)的取水許可證并交納水費(fèi)。

法律責(zé)任部分，在《水法》第七章中，第六十四條規(guī)定水行政主管部門(mén)及其工作人員應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任或行政責(zé)任。從第六十五條到七十一條和第七十四、七十五、七十七條均為因行政相對(duì)人違法行為而應(yīng)承擔(dān)的行政處罰、行政處分撤銷(xiāo)行政許可等行政法律責(zé)任。第七十三條為對(duì)刑事責(zé)任的規(guī)定，第七十二條和第七十四條因行為程度嚴(yán)重性不同分別承擔(dān)刑事責(zé)任和行政責(zé)任。而對(duì)民事責(zé)任的規(guī)定僅見(jiàn)于第七十六條：引水、截（蓄）水、排水、損害公共利益或者他人合法權(quán)益的依法承擔(dān)民事責(zé)任。

（四） 國(guó)際上已有先例

1979年《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第14條第2款規(guī)定，締約各國(guó)應(yīng)保證婦女有權(quán)享有適當(dāng)?shù)纳顥l件，特別是在住房、衛(wèi)生、水供應(yīng)、交通和通訊方面。

1989年《兒童權(quán)利公約》第 24 條第 2 款中提到，締約國(guó)應(yīng)采取適當(dāng)措施以消除疾病和營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)象，包括在初級(jí)保健范圍內(nèi)利用現(xiàn)有可得的技術(shù)和提供充足的營(yíng)養(yǎng)食品和清潔飲水，要考慮到環(huán)境污染的危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)。

以上兩個(gè)公約明文規(guī)定了清潔水權(quán)，為我國(guó)的立法提供了先例。

三、清潔水權(quán)的權(quán)利救濟(jì)

（一）貫徹民法的綠色原則，實(shí)施長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃

徐國(guó)棟教授認(rèn)為民法的綠色原則也稱生態(tài)原則，意義為要求當(dāng)事人在進(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的原則。 因此，國(guó)家應(yīng)在綠色原則的前提下規(guī)定清潔水權(quán)的相關(guān)內(nèi)容。

此外，國(guó)家應(yīng)建立一個(gè)合理的評(píng)價(jià)體系用以評(píng)估對(duì)清潔水權(quán)產(chǎn)生影響的因素，盡量減少發(fā)展高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，以防生態(tài)水源的惡化。

（二）明確清潔水權(quán)的法律地位

法律應(yīng)明文規(guī)定清潔水權(quán)，確保清潔水權(quán)的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)權(quán)利人的清潔水權(quán)受到侵害時(shí)，其可依據(jù)清潔水權(quán)的規(guī)定向人民法院提起訴訟，更好地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

（三）公平實(shí)施清潔水權(quán)

國(guó)家應(yīng)加大對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，尤其是要保障農(nóng)民能得到與城市居民相同的待遇，享受高質(zhì)量的供水設(shè)施。此外，國(guó)家應(yīng)對(duì)飲水有困難的地區(qū)、個(gè)人、群體給予特別的關(guān)注，盡一切可能改善他們的飲水質(zhì)量。

注釋：

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