創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)：在資源流動(dòng)中破解新藥研發(fā)難題

[摘要] 我國新藥研發(fā)的資源困境是創(chuàng)新資源的供應(yīng)難以滿足日益增長的需求，原因在于創(chuàng)新資源投入不足和流動(dòng)性較差，提高資源的流動(dòng)性和利用率是目前拓展創(chuàng)新資源的有效路徑。網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)關(guān)系能滿足創(chuàng)新主體對(duì)異質(zhì)性資源的需求，降低研發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)。走出新藥研發(fā)的資源困境，除加大投入力度外，可通過創(chuàng)新主體之間的聯(lián)結(jié)和互動(dòng)，增加資源在各主體之間的流動(dòng)、共享、優(yōu)化配置和利用，提高資源的利用率。

[關(guān)鍵詞] 新藥研發(fā) 資源流動(dòng) 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

[中圖分類號(hào)] F426 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2017）06-0044-05

[基金項(xiàng)目] 江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題研究項(xiàng)目“知識(shí)流動(dòng)視角下江蘇醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響研究”（2015SJB173）；江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程課題“提升江蘇集聚全球創(chuàng)新資源能力研究”（17SYB-028）。

[作者簡介] 王玉芬（1974 — ），女，黑龍江肇東人，南京中醫(yī)藥大學(xué)副教授，博士，研究方向：醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和醫(yī)藥國際貿(mào)易。

引 言

作為全球最具發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，是提高醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)水平的重要條件。我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比，還存在較大差距，表現(xiàn)在長期以仿制和仿創(chuàng)結(jié)合為主，自主創(chuàng)新能力明顯不足。國務(wù)院辦公廳2016年3月發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基本原則，要求到2020年實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯提高，90%以上重大專利到期藥物實(shí)現(xiàn)仿制上市。實(shí)現(xiàn)這一重大目標(biāo)的新藥研發(fā)，未來三年面臨人力、物力、財(cái)力等投入嚴(yán)重不足的困境。

緩解這一矛盾，一方面要加大醫(yī)藥領(lǐng)域新藥研發(fā)的投入力度，從外部獲取向醫(yī)藥領(lǐng)域注入的資源，另一方面則是在資源總量不變的情況下，通過創(chuàng)新主體之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系和互動(dòng)作用，讓資源在各主體之間流動(dòng)、共享、優(yōu)化配置和利用，提高資源的利用率。Chesbrough（2003）提出了以創(chuàng)新要素跨邊界流動(dòng)、整合、利用為特征的開放式創(chuàng)新，創(chuàng)新活動(dòng)中的網(wǎng)絡(luò)融合現(xiàn)象愈發(fā)顯著，各創(chuàng)新主體通過聯(lián)結(jié)關(guān)系結(jié)成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，就是開放式創(chuàng)新的一種制度性安排。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中流動(dòng)的資源是創(chuàng)新活動(dòng)中的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要載體，促進(jìn)資源的流動(dòng)性是解決新藥研發(fā)資源困境的有效途徑。

一、我國新藥研發(fā)面臨的資源困境

人類治療疾病對(duì)新藥的需求不斷增長，而新藥研發(fā)所需投入的資源是有限的，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總體上呈現(xiàn)創(chuàng)新資源供給難以滿足需求的狀況。和發(fā)達(dá)國家相比，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的需求缺口尤為明顯。

（一）新藥研發(fā)的資源需求日益增長

在中共十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，把國民健康提升到了一個(gè)戰(zhàn)略高度。健康需求是人類永恒的主題，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步以及人口規(guī)模的持續(xù)增長，人們對(duì)健康的需求與日俱增，對(duì)于新藥的需求也呈不斷上升趨勢(shì)，新藥研發(fā)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是典型的資本密集型產(chǎn)業(yè)，資本的重要作用貫穿于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，新藥研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新階段資本的作用更加突出。新藥研發(fā)不僅需要資金，更重要的是在知識(shí)、技術(shù)和人才等智力資本方面的投入。

（二）新藥研發(fā)的資源供給十分有限

人力和財(cái)力投入是衡量企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要指標(biāo)之一，即科技人員占比和研發(fā)費(fèi)用占比。我國醫(yī)藥制造業(yè)的科技人員占比為4%，遠(yuǎn)低于國際先進(jìn)水平基準(zhǔn)20%。2016年全球制藥公司前十強(qiáng)中，研發(fā)費(fèi)用占比平均為19%，羅氏公司在研發(fā)上的投入高達(dá)87.17億美元，研發(fā)費(fèi)用占比為22.8%；默沙東公司的研發(fā)投入額達(dá)到了97.6億美元，研發(fā)投入占比高達(dá)27.4%。經(jīng)比較，國內(nèi)的情況則不容樂觀，2017年評(píng)選出的我國醫(yī)藥工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)中，再次蟬聯(lián)冠軍的揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)每年用于研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)費(fèi)用占比在5%以上，正大天晴、浙江海正、江蘇恒瑞一向是高研發(fā)投入型企業(yè)，研發(fā)投入占比超過10%，這些為數(shù)不多的企業(yè)代表了行業(yè)中研發(fā)投入的最高水平，更多的企業(yè)都低于或遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)水平。人力、物力、財(cái)力等資源投入嚴(yán)重不足，制約了我國新藥研發(fā)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的順利發(fā)展。

二、新藥研發(fā)資源困境產(chǎn)生的主要原因

（一）新藥研發(fā)周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，資源投入面臨的困難高于其他許多產(chǎn)業(yè)

新藥研發(fā)具有投入大、周期長、難度和風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。新藥研發(fā)不僅需要耗費(fèi)巨額的投入，經(jīng)歷漫長的研發(fā)周期，更為重要的是，在從化合物到藥品上市的過程中隨時(shí)都有可能失敗。研發(fā)過程中每一個(gè)階段都有可能因失敗而終止。一個(gè)新藥的市場獨(dú)占期大約10年，上市后也面臨能否收回前期投資的問題。鑒于此，企業(yè)往往缺乏創(chuàng)新意愿，多選擇仿創(chuàng)結(jié)合的研發(fā)模式，而不愿意自主創(chuàng)新，整個(gè)產(chǎn)業(yè)中有實(shí)力的大企業(yè)尚且如此，更不用說眾多的中小企業(yè)了。

新藥研發(fā)的周期和風(fēng)險(xiǎn)，也使企業(yè)很難從金融機(jī)構(gòu)獲取融資或風(fēng)險(xiǎn)投資，融資渠道少、融資難成為我國新藥研發(fā)資源投入不足的又一個(gè)重要原因。除了資金投入，研發(fā)人員也是對(duì)新藥研發(fā)起決定性作用的重要資源。新藥研發(fā)涉及的是醫(yī)藥行業(yè)中的高端人才，專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和研發(fā)經(jīng)驗(yàn)積累需要一個(gè)漫長的過程。同時(shí)，人力資本是物化了資本的人力，人才成長本身也是資本投入的過程，因此，醫(yī)藥研發(fā)的高端人才也需要高工資體現(xiàn)其自身價(jià)值，但在行業(yè)內(nèi)創(chuàng)新意識(shí)不足的環(huán)境下，企業(yè)也很難實(shí)行與高端人才貢獻(xiàn)相匹配的工資制度，難以留住人才。

（二）新藥研發(fā)資源流動(dòng)性較差

信息、知識(shí)、技術(shù)、人才、資金等資源在企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)之間的流動(dòng)性較差，是新藥研發(fā)資源困境的另一個(gè)更為重要的原因。企業(yè)本該是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心，但在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)和企業(yè)之間的合作研發(fā)。同行業(yè)競爭、資源趨同性和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等導(dǎo)致企業(yè)之間難以形成合作關(guān)系。事實(shí)上，有形資源和無形資源很難剝離，往往相伴而生，尤其是無形資源中隱性知識(shí)的傳播和流動(dòng)，通常伴隨著有形資源流動(dòng)。如購進(jìn)機(jī)器設(shè)備不僅是資金的流動(dòng)，同時(shí)也會(huì)帶來知識(shí)和技能的流動(dòng)；人才的引進(jìn)往往伴隨知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)的傳播與擴(kuò)散。endprint

因此，在資源的流動(dòng)性上，不僅資金和人力資源本身缺乏流動(dòng)性，信息、知識(shí)、技術(shù)這類無形資源的流動(dòng)性也比較低。原因在于：一是國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善，企業(yè)有保護(hù)知識(shí)和技術(shù)不被竊取和模仿的強(qiáng)烈需要，這點(diǎn)和發(fā)達(dá)國家相對(duì)完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度形成鮮明對(duì)比；二是技術(shù)市場不完善，研發(fā)成果很難通過市場化和產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值；三是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)涉及很多隱性知識(shí)，隱性知識(shí)均很難實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。信息、知識(shí)、技術(shù)、人才、資金等有形和無形資源，是各創(chuàng)新主體間聯(lián)結(jié)關(guān)系和交互作用的載體，創(chuàng)新的關(guān)鍵就在于對(duì)資源的利用、改變和交換，即能否實(shí)現(xiàn)資源的充分流動(dòng)、優(yōu)化配置和利用。

三、解決新藥研發(fā)資源困境的路徑選擇

增加新藥研發(fā)的創(chuàng)新資源有兩個(gè)途徑：一是增加資源的外部供給，二是提升既有資源的利用率。在同一條生產(chǎn)曲線上，增加投入能夠提高產(chǎn)出，這是基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理?？鐕扑幘揞^動(dòng)輒幾十億甚至上百億美元的研發(fā)投入，我國企業(yè)沒有能力做到。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，政府通過財(cái)政補(bǔ)貼能起到一定的正向作用，但和巨額的研發(fā)需求相比畢竟遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。整合配置和優(yōu)化利用創(chuàng)新資源，提高資源的利用率，相當(dāng)于增加了可利用的資源總量，是當(dāng)前解決新藥研發(fā)資源困境的有效路徑。

資源的流動(dòng)性，通過創(chuàng)新主體之間各種正式和非正式合作關(guān)系形成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。聯(lián)結(jié)在企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體之間開展，聯(lián)結(jié)形式可以是正式的，如技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟、合作研發(fā)協(xié)議、研究聯(lián)合體等形式，也可以是基于社會(huì)關(guān)系的非正式關(guān)系。聯(lián)結(jié)的動(dòng)因是對(duì)異質(zhì)性資源的需求以及出于降低交易成本和風(fēng)險(xiǎn)的考慮，這恰恰與新藥研發(fā)面臨的主要問題相契合，以資源流動(dòng)為載體的聯(lián)結(jié)關(guān)系能緩解新藥研發(fā)的資源困境。這種聯(lián)結(jié)關(guān)系促進(jìn)了創(chuàng)新主體之間的資源流動(dòng)，合作雙方實(shí)現(xiàn)了資源共享和資源互補(bǔ)，對(duì)合作雙方來講都增加了資源存量。從協(xié)同論的視角來看，不同創(chuàng)新主體緊密地聯(lián)系在一起，互通有無，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能產(chǎn)生協(xié)同的正效應(yīng)。Burt（2000）也證明了這個(gè)觀點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)是一種關(guān)系資本，聯(lián)結(jié)數(shù)量越多，企業(yè)通過合作關(guān)系獲得異質(zhì)資源的可能性越大，越有利于創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)。

四、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)對(duì)破解新藥

研發(fā)資源困境的意義

對(duì)單個(gè)創(chuàng)新主體而言，聯(lián)結(jié)的目的是為了獲取創(chuàng)新資源，降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)結(jié)關(guān)系越多，意味著結(jié)成的合作研發(fā)項(xiàng)目越多，可以共享的異質(zhì)性資源增加，同時(shí)分擔(dān)了創(chuàng)新成本，降低了創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總體而言，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)對(duì)新藥研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新具有正向的積極作用。

（一）網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)能滿足創(chuàng)新主體對(duì)異質(zhì)性資源的需求

企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體之間的合作，能夠滿足各方對(duì)異質(zhì)性資源的需求，這也是合作研發(fā)聯(lián)結(jié)關(guān)系能夠產(chǎn)生的原因，如果有一方不能從合作研發(fā)關(guān)系中獲利，那么這一方就可能退出該合作關(guān)系。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)，知識(shí)產(chǎn)品在新藥研發(fā)需要投入的各種資源中作用顯著，結(jié)成合作研發(fā)的聯(lián)結(jié)關(guān)系為知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)引進(jìn)提供了渠道。各創(chuàng)新主體在合作過程中，通過研發(fā)項(xiàng)目、工作中的學(xué)習(xí)與觀察以及成果轉(zhuǎn)讓等多種形式，從網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)關(guān)系中獲益，能夠獲取更多的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，掌握更多的信息和知識(shí)，培養(yǎng)自身的研發(fā)人員，還能中從學(xué)習(xí)合作方的研發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)。兩個(gè)原本獨(dú)立的具有異質(zhì)性知識(shí)的創(chuàng)新主體結(jié)成聯(lián)結(jié)關(guān)系，不僅有助于緘默知識(shí)的獲取，還能夠培養(yǎng)出組織的學(xué)習(xí)能力。各創(chuàng)新主體之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系拓展了合作各方的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)新藥研發(fā)能力的提升具有推動(dòng)和催化作用。總之，聯(lián)結(jié)關(guān)系越多越有利于知識(shí)等資源在創(chuàng)新主體中擴(kuò)散，有利于提高創(chuàng)新資源的流動(dòng)性和創(chuàng)新效率。

（二）網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)有利于降低藥物研發(fā)的創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)

新藥研發(fā)投入大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，制藥企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)不僅要投入巨大的人力、物力、財(cái)力，還要承受漫長的研發(fā)周期和研發(fā)過程中失敗的風(fēng)險(xiǎn)，所以絕大多數(shù)企業(yè)難以獨(dú)自完成。因此，企業(yè)選擇參與某種形式的合作研發(fā)，除了為獲取異質(zhì)性資源，與其他創(chuàng)新主體結(jié)成聯(lián)結(jié)關(guān)系的另一重要意義，即為了控制研發(fā)過程中的創(chuàng)新成本、降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。通過結(jié)成研發(fā)聯(lián)盟開展合作，合作各方按資源投入的情況，在利益共享的同時(shí)也共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，資源共享使合作各方可供利用的資源比合作前增加，資源的利用率提高，尤其是知識(shí)產(chǎn)品具有非排他性，異質(zhì)性知識(shí)提高了合作各方的資源水平，降低了創(chuàng)新成本；另一方面，與合作前相比，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制使合作各方大大降低了各自的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。另外，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)關(guān)系有利于發(fā)揮合作研發(fā)的信息優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新主體能更好地把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)前沿，避免對(duì)新藥研發(fā)的發(fā)展方向做出誤判，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。

五、在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中破解新藥

研發(fā)資源困境的主要策略

創(chuàng)新主體之間以資源流動(dòng)為載體的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接關(guān)系，有助于緩解新藥研發(fā)的資源困境。優(yōu)化這種聯(lián)結(jié)關(guān)系，促進(jìn)資源的整合、優(yōu)化配置和利用，離不開政府的政策支持、保障和激勵(lì)。絕大多數(shù)情況下政府不直接參與新藥研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，但政府能夠在制度建設(shè)和環(huán)境保障上對(duì)各創(chuàng)新主體及其相互之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系產(chǎn)生影響。所以，政府作為一支獨(dú)特的力量，在創(chuàng)新活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要作用，是解決新藥研發(fā)資源困境的關(guān)鍵性因素。

（一）引導(dǎo)和激勵(lì)創(chuàng)新主體結(jié)成合作研發(fā)的聯(lián)結(jié)關(guān)系

政府應(yīng)通過制定政策法規(guī)，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體形成聯(lián)結(jié)關(guān)系，并提供保障合作研發(fā)的制度環(huán)境，鼓勵(lì)合作創(chuàng)新的制度性安排，以促進(jìn)資源在創(chuàng)新主體之間流動(dòng)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)中心度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高校和科研機(jī)構(gòu)，高校和科研機(jī)構(gòu)而不是企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中占居主導(dǎo)作用?？紤]到這一產(chǎn)業(yè)特征，在強(qiáng)化高校和科研機(jī)構(gòu)中心職能的基礎(chǔ)上，應(yīng)倡導(dǎo)提升企業(yè)在新藥研發(fā)中的中心地位，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)企業(yè)與高校或科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體之間的交流合作，實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、人力和資金等資源的共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和利用。通過金融、財(cái)稅政策等優(yōu)惠，鼓勵(lì)大企業(yè)研發(fā)新藥，并發(fā)揮大企業(yè)對(duì)其他創(chuàng)新主體的帶動(dòng)和輻射作用，集結(jié)處于研發(fā)劣勢(shì)的中小企業(yè)參與合作研發(fā)，支持中小企業(yè)積極開展研發(fā)服務(wù)外包。政府還可出資以研發(fā)項(xiàng)目的形式，組織有研發(fā)能力和研發(fā)基礎(chǔ)的企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)以及醫(yī)院等聯(lián)合申報(bào)，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體之間結(jié)成聯(lián)結(jié)關(guān)系，集合最優(yōu)質(zhì)的研發(fā)資源進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。endprint

（二）積極引進(jìn)高端人才，鼓勵(lì)人力資源流動(dòng)

資源的流動(dòng)性是判斷技術(shù)創(chuàng)新效率的主要因素，資源流動(dòng)性越強(qiáng)，創(chuàng)新的效率越高，越有利于新藥研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。

1. 積極引進(jìn)高端人才。人才是一種重要的創(chuàng)新資源，創(chuàng)造性人才是技術(shù)創(chuàng)新至關(guān)重要的因素，這在知識(shí)密集型的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得尤為突出。人才是所有資源中最具主觀能動(dòng)性的生產(chǎn)要素，增加人力資源投入對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有明顯的正向作用。國家和地方政府應(yīng)大力吸引國內(nèi)外醫(yī)藥研發(fā)領(lǐng)域高素質(zhì)的綜合性人才，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)隊(duì)伍的建設(shè)。引進(jìn)人才不僅能為新藥研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新注入優(yōu)質(zhì)的人力資本，還能夠伴隨人才引進(jìn)而產(chǎn)生知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)等無形資源的流入。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器等引進(jìn)人才在操作上具有可行性，對(duì)引進(jìn)到園區(qū)從事藥物研發(fā)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高端人才，應(yīng)給予政策優(yōu)惠或直接物質(zhì)激勵(lì)。

2. 鼓勵(lì)人力資源流動(dòng)。人才引進(jìn)能增加人力資源的外部供應(yīng)，但畢竟數(shù)量有限，促進(jìn)人力資源流動(dòng)能夠增加技術(shù)創(chuàng)新的活力。企業(yè)的人才了解消費(fèi)需求和市場，而且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，高校和科研機(jī)構(gòu)的人才更擅長理論分析和基礎(chǔ)研究，雙方各有優(yōu)勢(shì)。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)之間的人才互動(dòng)，通過合作交流，取長補(bǔ)短，提升雙方人員的科研水平和創(chuàng)新能力，而且人才交流還能帶動(dòng)知識(shí)尤其是隱性知識(shí)的流動(dòng)。在具體操作方法上，可以通過聯(lián)合培訓(xùn)高級(jí)人才、聯(lián)辦實(shí)驗(yàn)室基地、企業(yè)和高校人員互換等方式，實(shí)現(xiàn)校企在人力資源上的合作和共享，通過人才交流提高知識(shí)的流動(dòng)性，進(jìn)而推動(dòng)新藥研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。

（三）建立并完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

創(chuàng)新主體各自占有一定的創(chuàng)新資源，在沒形成聯(lián)結(jié)關(guān)系前是獨(dú)立和分割的，建立并完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)有利于促進(jìn)資源流動(dòng)。各創(chuàng)新主體對(duì)信息的占有情況不同，往往因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱失去很多合作機(jī)會(huì)，或者難以攻克研發(fā)過程中遇到的難題，增加了新藥研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的各種服務(wù)性中介機(jī)構(gòu)，開展專利評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)力促進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等各類服務(wù)，其根本目的就是為共享和傳播信息、知識(shí)、技術(shù)等資源提供服務(wù)和幫助。目前，地方各級(jí)政府或產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成了一批醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的支撐平臺(tái)，已經(jīng)有了“量”的累積，如何優(yōu)化現(xiàn)有服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的跨越，不斷完善公共服務(wù)和中介服務(wù)職能是當(dāng)前的工作重點(diǎn)。此外，要發(fā)揮醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通橋梁作用，促進(jìn)企業(yè)之間以及企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)之間的交流合作，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源的流動(dòng)和共享提供服務(wù)和保障。

（四）依托產(chǎn)業(yè)集群的集聚優(yōu)勢(shì)促進(jìn)資源流動(dòng)

產(chǎn)業(yè)集聚為企業(yè)之間以及企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)之間的合作研發(fā)提供了有利條件，為創(chuàng)新資源整合和優(yōu)化提供了地理空間上的優(yōu)勢(shì)，有利于資源流動(dòng)、優(yōu)化配置和高效利用。依托產(chǎn)業(yè)集群的集聚優(yōu)勢(shì)來促進(jìn)資源流動(dòng)，一方面是因?yàn)榈乩砼R近性為集群內(nèi)企業(yè)之間的資源流動(dòng)提供了有利條件；另一方面，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的各種優(yōu)惠政策和措施往往和產(chǎn)業(yè)園區(qū)掛鉤，以便于政策的制定和執(zhí)行，也就是說，產(chǎn)業(yè)集群是促進(jìn)資源流動(dòng)的一個(gè)有力的政策抓手。醫(yī)藥企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)之間的合作形式可以多種多樣，但產(chǎn)業(yè)集群的地理臨近性給創(chuàng)新主體之間的資源流動(dòng)帶來了更多便利，聯(lián)結(jié)關(guān)系也因產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)更具動(dòng)因和優(yōu)勢(shì)。因此，可利用目前既有的產(chǎn)業(yè)集群，將產(chǎn)業(yè)集群在地理上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳匈Y源流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的研發(fā)合作和資源共享，建立園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間以及園區(qū)內(nèi)外的互動(dòng)交流與合作平臺(tái)。

（五）利用跨國制藥公司獲取外部資源優(yōu)勢(shì)

跨國制藥公司是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)當(dāng)中一支不容小覷的獨(dú)特力量。當(dāng)前全球醫(yī)藥市場增速放緩，但我國吸引外資仍然一支獨(dú)秀，深受跨國制藥公司青睞。我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的外向型特征非常明顯，世界排名前20位的制藥企業(yè)都已在華建立生產(chǎn)基地或研發(fā)基地，外資特色鮮明。跨國制藥企業(yè)具有領(lǐng)先的技術(shù)、充裕的資金、先進(jìn)的研發(fā)和管理經(jīng)驗(yàn)?？鐕髽I(yè)到東道國進(jìn)行投資，對(duì)東道國來說具有知識(shí)溢出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。但這種正外部性效應(yīng)的大小取決于很多因素，有很多的不確定性。從形式上來講，本土企業(yè)和外資企業(yè)開展合作研發(fā)，對(duì)于獲取知識(shí)轉(zhuǎn)移和知識(shí)溢出效應(yīng)有更好的效果。

因此，應(yīng)鼓勵(lì)本土企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體積極開展與跨國公司的研發(fā)合作，充分利用外方的資源優(yōu)勢(shì)，尤其是知識(shí)、技術(shù)和研發(fā)經(jīng)驗(yàn)等無形資源，鼓勵(lì)雙方的人員交流，促進(jìn)隱性知識(shí)的傳播。我國本土企業(yè)可以從研發(fā)服務(wù)外包著手，替跨國制藥企業(yè)進(jìn)行生物藥的臨床前研發(fā)，再逐步承接高端化的醫(yī)藥服務(wù)外包，以此為契機(jī)，在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈中占有一席之地，提升自身在價(jià)值鏈上的價(jià)值增值部分，進(jìn)而提高在新藥研發(fā)體系中的作用。我國已經(jīng)是跨國制藥企業(yè)產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的首選之地，利用這一有利條件，本土企業(yè)積極與跨國制藥開展形式各異的研發(fā)合作，努力融入國際新藥研發(fā)價(jià)值鏈和技術(shù)創(chuàng)新體系，對(duì)我國走出新藥研發(fā)的資源困境，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有重要作用。

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