淺論網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布虛假新聞的法律責(zé)任

顧佳　彭浩楠　馬天成

摘 要 虛假新聞在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下呈現(xiàn)的是一種相對(duì)獨(dú)立形態(tài)，文章簡(jiǎn)述了網(wǎng)絡(luò)虛假新聞的危害，將傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體相比較，通過(guò)研究網(wǎng)絡(luò)媒體自身獲益渠道和傳播速度、傳播方式等特點(diǎn)來(lái)分析網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下出現(xiàn)“點(diǎn)擊率新聞”、“快餐式新聞”和“量身定做式新聞”的弊端，并簡(jiǎn)要地闡述網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布虛假新聞不僅要承擔(dān)行政責(zé)任，還應(yīng)該追究其民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

關(guān)鍵詞 虛假新聞 網(wǎng)絡(luò)媒體 成因 法律責(zé)任

作者簡(jiǎn)介：顧佳，遼寧工程技術(shù)大學(xué)，研究方向：法學(xué)；彭浩楠、馬天成，南京郵電大學(xué)。

中圖分類號(hào)：D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.110

一、導(dǎo)論

網(wǎng)絡(luò)媒體在其自身的優(yōu)點(diǎn)的庇護(hù)下迅速壯大，但是其缺點(diǎn)也快速地呈現(xiàn)在公眾的視野下，虛假新聞的層出不窮極大地沖擊了網(wǎng)絡(luò)媒體，這使網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力陷入了被質(zhì)疑的困境。我國(guó)國(guó)內(nèi)研究有關(guān)虛假新聞媒體責(zé)任的學(xué)者可謂不少，但是大多數(shù)學(xué)者都限定在傳統(tǒng)媒體下虛假新聞的成因以及泛泛地談?wù)撁襟w應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。本文通過(guò)比較網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體特性的不同，參考和借鑒前人在虛假新聞中媒體需要承擔(dān)的法律責(zé)任研究成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)全面地分析網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下虛假新聞日益猖獗的原因，試圖為完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下虛假新聞的監(jiān)管制度提出自己的見解。

二、網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布虛假新聞的危害

新聞是以簡(jiǎn)明扼要的文字，迅速及時(shí)地報(bào)道國(guó)內(nèi)外新近發(fā)生的、有價(jià)值的事實(shí)。虛假新聞也是新聞的一種，因其報(bào)道事實(shí)的是虛假的，或者文章內(nèi)容與題目不符而被稱為虛假新聞。因大眾的眼界有限，所以虛假新聞發(fā)布后，在官方辟謠前，大多數(shù)人對(duì)虛假新聞是信之不疑的，這不僅影響社會(huì)輿論的導(dǎo)向，還會(huì)影響大眾的觀念。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，虛假新聞的傳播速度更快，這會(huì)帶來(lái)更大的危害。

（一）虛假新聞?dòng)绊懮鐣?huì)輿論的導(dǎo)向

2015年1月13日，《南方都市報(bào)》所辦南都網(wǎng)、新聞客戶端及法人微博刊發(fā)《南京眾人圍觀裸女跳河 救助者被遺忘 沒(méi)人幫忙拉一把》一新聞中，網(wǎng)絡(luò)媒體將南京裸女跳河和湖北黃岡救人小伙被冷落兩件新聞拼湊成一件。不知情的觀眾不僅在網(wǎng)上為救人者打抱不平，還感嘆人性冷漠并為救人者救人感到不值。網(wǎng)絡(luò)媒體的這一行為，不僅影響了觀眾對(duì)救人行為的積極性，還嚴(yán)重影響了社會(huì)輿論的導(dǎo)向。

（二）虛假新聞?chuàng)p害了他人的權(quán)益

2015年1月9日，《華夏時(shí)報(bào)》所屬華夏網(wǎng)刊發(fā)報(bào)道《退休機(jī)務(wù)副總落馬 南航三大重要部門全部淪陷》稱：“已經(jīng)退休的中國(guó)南方航空股份有限公司前副總經(jīng)理董蘇光于7日前后被紀(jì)檢部門帶走調(diào)查?！焙蠼?jīng)證實(shí)，這條消息與事實(shí)不符，華夏網(wǎng)發(fā)表更正及致歉聲明。這條新聞不僅損害了南航的聲譽(yù)，還損害了蘇董光的名譽(yù)。

（三）虛假新聞降低了網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力

2015年7月17日，《華西都市報(bào)》官方微博發(fā)文稱為致敬羅浪先生，哀樂(lè)以后不免費(fèi)。隨后，中新網(wǎng)和京廣網(wǎng)分別刊文稱，記者致電音著協(xié)副總干事劉平，對(duì)方澄清說(shuō)這是子虛烏有的事情。網(wǎng)絡(luò)媒體不經(jīng)求證就發(fā)布新聞的工作態(tài)度，讓大眾越來(lái)越質(zhì)疑網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力。如果發(fā)布新聞的網(wǎng)絡(luò)媒體沒(méi)有公信力，尤其是發(fā)布的新聞涉及到廣大群眾利益問(wèn)題，就會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成威脅。

三、網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布虛假新聞的原因

自古以來(lái)，就有虛假新聞的存在。在封建王朝，歷代君王為了維護(hù)統(tǒng)治地位會(huì)利用虛假新聞蒙蔽百姓。進(jìn)入資本主義后，資產(chǎn)階級(jí)也利用這種方法掩蓋其對(duì)工人階級(jí)的剝削。在我國(guó)大躍進(jìn)時(shí)期為了鼓勵(lì)民眾力爭(zhēng)上游而夸大生產(chǎn)數(shù)量。 雖然很久之前就存在虛假新聞，但是當(dāng)時(shí)的虛假新聞鳳毛麟角，而且種類單一，大多是政治因素導(dǎo)致的。而在虛假新聞泛濫的今天，虛假新聞的題材包羅萬(wàn)象，筆者認(rèn)為，導(dǎo)致這一差別的根本原因是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的普及率越來(lái)越高。2016年8月3日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第38次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱為《報(bào)告》）?！秷?bào)告》顯示，截至2016年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.10億，上半年新增網(wǎng)民2132萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為3.1%。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%，與2015年底相比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)， 這為虛假新聞的傳播帶來(lái)了巨大的市場(chǎng) 。

（一）網(wǎng)絡(luò)媒體的獲益渠道是點(diǎn)擊率

傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體和電視媒體靠發(fā)行量和收視率獲取利益，而在互聯(lián)網(wǎng)上，點(diǎn)擊率是決定成敗的關(guān)鍵。點(diǎn)擊率的增加不僅增加媒體的知名度，更是能招引更多廣告商，由此獲得更多的廣告費(fèi)。為了爭(zhēng)取眼球取得轟動(dòng)效應(yīng)，一些媒體開始不顧新聞的真實(shí)性，渲染未經(jīng)證實(shí)的虛假消息，捕風(fēng)捉影，歪曲事件的本來(lái)面目。商業(yè)化逐漸侵蝕新聞媒體的各個(gè)方面，部分新聞從業(yè)者為了私利，抱著僥幸的心理，拋開事件本身的真實(shí)性，將轟動(dòng)性和娛樂(lè)性放在首要位置，來(lái)迎合大眾娛樂(lè)的需要。還有一些媒體“巧妙”地規(guī)避了“虛假新聞”這一頭銜，利用讓人大跌眼鏡的題目，其中的內(nèi)容卻與題目幾乎沒(méi)有關(guān)聯(lián)，由此騙取觀眾的點(diǎn)擊率。

（二）網(wǎng)絡(luò)媒體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是發(fā)布新聞快

傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體和電視媒體發(fā)布新聞，都是用報(bào)刊和電視等媒介傳播，而發(fā)行報(bào)刊和電視的每檔節(jié)目都是有固定時(shí)間規(guī)定的。網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體不一樣，他們可以隨時(shí)向網(wǎng)絡(luò)用戶推送新聞，網(wǎng)絡(luò)用戶可以隨時(shí)隨地的瀏覽新聞。憑借著網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)媒體有獲取信息快、發(fā)布信息快的特點(diǎn)，這一優(yōu)勢(shì)便是網(wǎng)絡(luò)媒體要爭(zhēng)先恐后獲取第一手消息的原因。想要獲得較高的點(diǎn)擊率不僅需要新聞內(nèi)容足夠新鮮，而且還要及時(shí)發(fā)布出去。而在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中就需要在其他媒體發(fā)布前就將新聞發(fā)布出去，成為第一手消息的發(fā)布人，來(lái)獲取更多的點(diǎn)擊率。這一優(yōu)勢(shì)有時(shí)也會(huì)變成誤發(fā)虛假新聞的弊端。在“新加坡總理公署宣布李光耀病逝”這一虛假新聞中，假新聞首次爆出的時(shí)間是二十一點(diǎn)五十分左右，從二十二點(diǎn)十五分左右，各個(gè)網(wǎng)站開始辟謠，從假新聞出爐到廣泛傳播再到辟謠，僅僅只用了近二十五分鐘。 大眾從知曉到新聞消滅僅用了近二十五分鐘，不由讓人感嘆“快餐式新聞”速度之快。

（三）網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播方式是互動(dòng)式傳播

與傳統(tǒng)媒體的單向信息傳播方式不同的是，網(wǎng)絡(luò)信息的傳播是一種開放的互動(dòng)式傳播。傳統(tǒng)媒體在傳播消息時(shí)，編讀雙方無(wú)法隨時(shí)隨地的進(jìn)行雙向溝通，所以本文認(rèn)為這是一種單向傳播。而網(wǎng)絡(luò)傳播的互動(dòng)式是既可以單向傳播——媒體向讀者傳播，也可以雙向傳播——媒體和讀者之間傳播，甚至可以多向傳播——媒體和讀者之間、讀者和讀者之間。網(wǎng)絡(luò)媒體的這一傳播特點(diǎn)使媒體可以隨時(shí)知道觀眾對(duì)他們播出的新聞的反應(yīng)度，并根據(jù)觀眾的評(píng)論，分析出大眾偏好什么樣的新聞。而在國(guó)人素養(yǎng)還不是很高的今天，媒體要想在鋪天蓋地的新聞中嶄露頭角，就只能去迎合大眾的娛樂(lè)口味，而罔顧了事件的真實(shí)性。

四、網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布虛假新聞的法律責(zé)任

《報(bào)刊刊載虛假、失實(shí)報(bào)道處理辦法》第一條規(guī)定報(bào)紙、期刊必須遵守新聞出版法規(guī)，刊載新聞報(bào)道和紀(jì)實(shí)作品必須真實(shí)、準(zhǔn)確、公正。報(bào)刊不得刊載虛假、失實(shí)的報(bào)道和紀(jì)實(shí)作品。這一規(guī)定為追究發(fā)布虛假新聞媒體法律責(zé)任提供了立法依據(jù)。

（一）網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布虛假新聞的民事責(zé)任

今天的媒體已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，人們想獲得信息就得交上網(wǎng)費(fèi)等，信息從一定程度上來(lái)講一種特殊的消費(fèi)品，而我們每個(gè)付費(fèi)獲取信息的人便是消費(fèi)者。每個(gè)人獲取信息的目的不同，但是每個(gè)人獲取新聞的目的是一致的，就是想了解真實(shí)的事件經(jīng)過(guò)。新聞和小說(shuō)不同，真實(shí)性是它的生命，如果新聞失去了真實(shí)性，它也失去了消費(fèi)的價(jià)值。媒體在網(wǎng)上發(fā)出虛假新聞的行為，雖然沒(méi)有損害消費(fèi)者的實(shí)際利益，但是消費(fèi)者在付費(fèi)的情況下卻沒(méi)有達(dá)到自己的消費(fèi)目的，這一定程度上是侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十八條第一款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有下列情形之一的，除本法另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)依照其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任?！逼渲械谝豁?xiàng)和第二項(xiàng)分別為商品或者服務(wù)存在缺陷的和不具備商品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能而出售時(shí)未作說(shuō)明的。根據(jù)這兩項(xiàng)的規(guī)定，發(fā)布虛假新聞的網(wǎng)絡(luò)媒體嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任。

發(fā)布虛假新聞的媒體侵害的并不是某一個(gè)人的權(quán)益，而是整個(gè)社會(huì)的利益，這就適用民事的公益訴訟。《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定了對(duì)于侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。在這項(xiàng)規(guī)定為大眾指明了維權(quán)道路，讓網(wǎng)絡(luò)媒體有所忌憚。

（二）網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布虛假新聞的行政責(zé)任

《報(bào)刊刊載虛假、失實(shí)報(bào)道處理辦法》第六條為虛假新聞的行政處罰提供了立法依據(jù)。但是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下虛假新聞的出現(xiàn)和傳統(tǒng)媒體下虛假新聞的成因并不是一樣的，要想徹底整治網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下虛假新聞的泛濫，新聞出版行政管理部門就要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的獨(dú)有特點(diǎn)，制定相應(yīng)的行政法規(guī)，依此對(duì)媒體進(jìn)行處罰。

處罰發(fā)布虛假新聞的媒體，新聞出版行政管理部門不能同一而論。對(duì)于發(fā)布虛假新聞的始作俑者，不僅要加大罰款力度，還要進(jìn)行警告、責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的暫停新聞更新。對(duì)于轉(zhuǎn)播虛假新聞的“跟風(fēng)者”，應(yīng)適當(dāng)?shù)牧P款并通報(bào)批評(píng)，這樣不僅會(huì)縮小虛假新聞的傳播范圍，還可以減少媒體工作者工作上的過(guò)失。因?yàn)榇蟊姷拈啔v有限，所以前兩者很難實(shí)現(xiàn)群眾的舉報(bào)監(jiān)督。而對(duì)于那些題目和內(nèi)容不符的騙取點(diǎn)擊率的虛假新聞，新聞出版行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立起群眾舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制?，F(xiàn)今，國(guó)家新聞出版廣電總局網(wǎng)站的互動(dòng)平臺(tái)上共有四個(gè)舉報(bào)項(xiàng)目：非法出版活動(dòng)舉報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情信息舉報(bào)、侵權(quán)盜版舉報(bào)和廣電節(jié)目投訴。在這四個(gè)項(xiàng)目中，虛假新聞竟舉報(bào)無(wú)路。新聞出版行政管理部門應(yīng)搭建一個(gè)虛假新聞的舉報(bào)平臺(tái)，并制定相應(yīng)的舉報(bào)規(guī)則，群眾可以利用截圖等工具來(lái)獲取舉報(bào)的證據(jù)，當(dāng)一條新聞舉報(bào)的人數(shù)達(dá)到一定數(shù)額的時(shí)候，新聞出版行政部門要對(duì)發(fā)布虛假新聞的媒體給予行政處罰，而處罰的力度，應(yīng)視情節(jié)的輕重而論。

五、結(jié)語(yǔ)

本文主要闡述了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下虛假新聞泛濫的原因，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)媒體自身的特性為有關(guān)部門追究事發(fā)網(wǎng)絡(luò)媒體的法律責(zé)任提出合理化建議。本文僅從《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》方面進(jìn)行了民事權(quán)益的探索，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體承擔(dān)民事責(zé)任的其他方面仍有探索的價(jià)值?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為大眾日常必不可少獲取新聞的渠道，因其獲取新聞的便利性，會(huì)被更多大眾所接受，所以整治網(wǎng)絡(luò)虛假新聞的泛濫應(yīng)得到有關(guān)部門的高度重視，并盡早制定出相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

注釋：

劉飛.淺談虛假新聞產(chǎn)生的原因及防范措施.新聞世界.2014（3）.222-223.

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告.2016.

年度虛假新聞研究課題組、白紅義、江海倫、陳斌. 2015年虛假新聞研究報(bào)告.新聞?dòng)浾?2016（1）.4-15.