淺談應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)背景下法律職業(yè)資格考試與高校法學(xué)本科教育的關(guān)系

王曉燕　胡敬　劉秀清

摘 要 法律職業(yè)資格考試是法律職業(yè)人員的必經(jīng)考試。由于對法律職業(yè)資格考試的過度重視，高校法學(xué)本科教育在一定程度上偏離了培養(yǎng)目標(biāo)。應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)為高校法學(xué)本科教育提出了新要求，在應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的背景下，法學(xué)教育不能以法律職業(yè)資格考試為核心，可以在法學(xué)教學(xué)中適當(dāng)加入法律職業(yè)資格考試的內(nèi)容，改革法律職業(yè)資格考試制度。

關(guān)鍵詞 應(yīng)用型 大學(xué) 建設(shè) 法學(xué) 本科教育

基金項(xiàng)目：河北科技師范學(xué)院《有效教學(xué)視野下的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革》，課題編號JYZD201717。

作者簡介：王曉燕、胡敬、劉秀清，河北科技師范學(xué)院文法學(xué)院講師。

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.095

一、應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)對高校法學(xué)本科教育的新要求

2015年教育部、國家發(fā)展改革委及財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見），提出地方普通本科高校應(yīng)為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，產(chǎn)教結(jié)合，注重培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的技術(shù)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。雖然《指導(dǎo)意見》并未專門就高校法學(xué)本科教育提出要求，但結(jié)合法學(xué)專業(yè)的特點(diǎn)和《指導(dǎo)意見》的精神，在應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的背景下，對地方普通高校來說，法學(xué)本科教育應(yīng)從以下方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

（一）教學(xué)目標(biāo)改革

從《指導(dǎo)意見》的精神來看，地方普通高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型大學(xué)是其未來的目標(biāo)和任務(wù)，普通高校下設(shè)的法學(xué)本科專業(yè)，其轉(zhuǎn)型也必然要與學(xué)校的整體戰(zhàn)略布局相適應(yīng)，以建設(shè)應(yīng)用型專業(yè)作為改革的方向。所謂應(yīng)用型專業(yè)，教學(xué)目標(biāo)必然以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，為社會服務(wù)的能力作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

（二）教師隊(duì)伍改革

應(yīng)用型專業(yè)的建設(shè)，要求法學(xué)教師能夠“走出去”，在企業(yè)、社區(qū)、律師事務(wù)所、公檢法、公證等機(jī)關(guān)工作，提高實(shí)踐能力。應(yīng)用型專業(yè)的建設(shè)，也要求高校能夠?qū)⑵髽I(yè)、社區(qū)、律師事務(wù)所、公檢法、公證等機(jī)構(gòu)人才“引進(jìn)來”，傳達(dá)實(shí)務(wù)部門對法學(xué)學(xué)生的希望和要求，傳授自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高學(xué)生運(yùn)用法律解決實(shí)際問題的能力。

（三）教學(xué)內(nèi)容改革

在應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的背景下，高校法學(xué)本科人才培養(yǎng)應(yīng)充分考慮社會對法律人才的實(shí)際需求，合理地調(diào)整課程設(shè)置。具體來說，可以根據(jù)政府、企業(yè)、社區(qū)對人才的不同需求在法學(xué)大專業(yè)的前提下設(shè)置法學(xué)分支方向，如法律顧問方向、公證方向、社區(qū)法律服務(wù)方向、律師方向、政府法律服務(wù)方向、仲裁方向、公檢法方向等，在法學(xué)本科大一、大二年級的法學(xué)通識教育后，在大三、大四年級開設(shè)法學(xué)分支方向方面的課程。

（四）課程考核和評價(jià)方式改革

改革目前的課程考核方式，除了卷試的方式之外，將學(xué)生的實(shí)習(xí)成績納入期末成績中，將實(shí)踐能力作為評價(jià)學(xué)習(xí)效果的標(biāo)準(zhǔn)之一，定期邀請行業(yè)和用人單位專家對專業(yè)課程的設(shè)置進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)。

二、法律職業(yè)資格考試的地位及對高校法學(xué)本科教育的影響

（一）法律職業(yè)資格考試的地位

從1986年開始的律師資格考試到2002年施行的國家司法考試，再到2018年即將取代國家司法考試的國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，我國的法律職業(yè)資格考試經(jīng)過了較大的調(diào)整與變化，從考試對象到考試內(nèi)容都進(jìn)行了修改，為法律職業(yè)人員設(shè)置了從業(yè)的基本門檻。根據(jù)2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》（以下簡稱《意見》），取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格是法官、檢察官、律師、公證員、法律顧問、仲裁員（法律類）及政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的人員必須具備的任職條件，《意見》對提高我國立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)人員的法律素養(yǎng)，提升法律服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)依法治國具有重要的意義。

（二）法律職業(yè)資格考試對高校法學(xué)本科教育的影響

1.對教學(xué)目標(biāo)的影響

很多高校和教師非常重視法律職業(yè)資格考試，將法律職業(yè)資格考試與應(yīng)用型人才培養(yǎng)相結(jié)合，甚至將司法考試的通過率作為評價(jià)教師教學(xué)能力和考核法律院系工作業(yè)績的指標(biāo)之一。

2.對教學(xué)內(nèi)容的影響

（1）對“教”的影響。在高校、教師和學(xué)生對法律職業(yè)資格考試比較重視的背景下，很多教師在教學(xué)內(nèi)容的安排上，比較習(xí)慣于與司法考試內(nèi)容相結(jié)合，忽視理論教學(xué)，不注重對學(xué)生法學(xué)思維的培養(yǎng)，忽視提升學(xué)生的法學(xué)理論素養(yǎng)，在教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)的設(shè)計(jì)上，以司法考試為導(dǎo)向，在課堂練習(xí)上，也以司法考試題目作為練習(xí)重點(diǎn)。

（2）對“學(xué)”的影響。第一，在學(xué)科學(xué)習(xí)上，學(xué)生偏科現(xiàn)象比較常見。學(xué)生比較傾向于學(xué)習(xí)民法、刑法、訴訟法等司法考試重點(diǎn)考查的學(xué)科，而對司法考試非重點(diǎn)考試的學(xué)科，學(xué)習(xí)積極性不高。第二，在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，學(xué)生容易由于司法考試案例分析式的考查方式，陷入對解決具體問題的癡迷而忽視提升自己的法學(xué)理論素養(yǎng)。此外，對于學(xué)校安排的實(shí)習(xí)，很多準(zhǔn)備司法考試的學(xué)生不感興趣，以各種理由和形式逃避實(shí)習(xí)，導(dǎo)致自身的實(shí)踐能力偏低。第三，在課堂出勤上，逃課現(xiàn)象嚴(yán)重。很多在校法學(xué)學(xué)生特別是大三大四學(xué)生將準(zhǔn)備法律職業(yè)資格考試作為在校期間的主要任務(wù)，投入了大量的時(shí)間和精力，即使身在課堂，但對教師的課堂教學(xué)內(nèi)容并不真正感興趣，導(dǎo)致顯性逃課和隱形逃課成為屢見不鮮的現(xiàn)象。

3.對教學(xué)效果的影響

（1）學(xué)科教學(xué)目標(biāo)不能完全實(shí)現(xiàn)。由于教學(xué)的“偏科”現(xiàn)象，教師和學(xué)生共同選擇性失誤，使得理論性較強(qiáng)的法學(xué)學(xué)科如法理學(xué)、西方法律思想史等學(xué)科的教學(xué)不受重視。

（2）人才培養(yǎng)目標(biāo)不能完全實(shí)現(xiàn)。在人才培養(yǎng)上，過度重視法律職業(yè)資格考試，使得教師偏離了教育部設(shè)定的法學(xué)本科教學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)的學(xué)生更多地只能成為答題高手，而缺少真正扎實(shí)的法律功底和法律實(shí)踐能力。

三、法律職業(yè)資格考試與應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)目標(biāo)的沖突

（一）對法學(xué)各門學(xué)科的重要性認(rèn)定存在沖突

法律職業(yè)資格考試內(nèi)容非常廣泛，涉及到所有的法律學(xué)科，但又有所側(cè)重，對憲法、民法、刑法、訴訟法等學(xué)科的考查較多，對法學(xué)理論、法制史、國際法、知識產(chǎn)權(quán)法等學(xué)科的考查較少，這些學(xué)科所占分值有限。而應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)雖然強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，但并未對法學(xué)各學(xué)科加以區(qū)別對待，學(xué)生全面掌握基本法律知識是提高實(shí)踐能力的前提。

（二）對學(xué)生實(shí)踐能力的重視程度存在差異

應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)強(qiáng)調(diào)提高高校學(xué)生的實(shí)踐能力，而法律職業(yè)資格考試不以考查學(xué)生的實(shí)踐能力為核心目標(biāo)。以司法考試為例，雖然司法考試有大量的題目都是小型的案例分析，但這些題目更多地只是在虛擬背景下考查學(xué)生對法律制度本身的理解和掌握，并不直接考查學(xué)生的實(shí)踐能力如法律文書寫作能力、合同寫作和審查能力等實(shí)踐能力。

四、應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)背景下正確處理法律職業(yè)資格考試與高校法學(xué)本科教育關(guān)系的若干建議

（一）高校法學(xué)本科教育不能以法律職業(yè)資格考試為核心

如前所述，法律職業(yè)資格考試雖然是法學(xué)學(xué)生將來從事法律職業(yè)的必經(jīng)考試，但是通過法律職業(yè)考試本身并不意味著學(xué)生有著較強(qiáng)的實(shí)踐能力，如果高校法學(xué)本科教育以法律職業(yè)資格考試為核心，勢必會走入誤區(qū)，培養(yǎng)的人才可能眼高手低，并不一定能滿足社會對法律人才的實(shí)際需求。因此，在應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的背景下，要正確認(rèn)識法律職業(yè)資格考試的作用，不能夸大，過分強(qiáng)調(diào)。在對教師和相關(guān)法律院系的考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上，應(yīng)適當(dāng)減少法律職業(yè)資格考試的比重。法律院系在課程設(shè)置上，不能以法律職業(yè)資格考試為導(dǎo)向，從而減少與法律職業(yè)資格考試關(guān)聯(lián)不大的學(xué)科的設(shè)置和學(xué)分。在具體教學(xué)中，教師要正確引導(dǎo)學(xué)生對法律職業(yè)資格考試的認(rèn)識，避免唯法律職業(yè)資格考試論，讓學(xué)生樹立正確的學(xué)習(xí)觀。

（二）在法學(xué)本科教學(xué)中適當(dāng)加入法律職業(yè)資格考試的內(nèi)容

首先，可以在課堂教學(xué)中適當(dāng)介紹法律職業(yè)資格考試的內(nèi)容。法律職業(yè)資格考試已經(jīng)走過了數(shù)十個年頭，試題內(nèi)容豐富，考查重點(diǎn)突出，在法學(xué)本科教學(xué)中，可以適當(dāng)將其作為參考練習(xí)題進(jìn)行講解，以幫助學(xué)生理解和掌握具體法律制度。其次，開辟第二課堂，利用課余時(shí)間對學(xué)生進(jìn)行法律職業(yè)資格考試的輔導(dǎo)。法學(xué)專業(yè)的學(xué)生對法律職業(yè)資格考試有著現(xiàn)實(shí)的需求和壓力，對此也不能忽視?？梢栽诒ＷC課堂教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，利用課余時(shí)間對學(xué)生進(jìn)行法律職業(yè)資格考試的輔導(dǎo)。教師可以指導(dǎo)學(xué)生建立學(xué)習(xí)互助小組，也可以借助微信、QQ等現(xiàn)代交流手段，方便、快捷地為學(xué)生答疑解惑，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的效率。

（三）改革法律職業(yè)資格考試制度

在目前的法律職業(yè)資格考試制度下，很多大三大四學(xué)生將學(xué)習(xí)的重點(diǎn)放在了準(zhǔn)備法律職業(yè)資格考試上，這無形中給法學(xué)教育施加了很大壓力，造成法學(xué)教學(xué)偏離應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的目標(biāo)，要改變這種現(xiàn)狀，必須改革法律職業(yè)資格考試制度。

具體來說，首先，在考試內(nèi)容上，增加對考生實(shí)踐能力的考查。比如，增加對合同的擬定和審查能力、法律文書寫作能力、為當(dāng)事人提供法律咨詢能力的考核等。其次，增加考試次數(shù)。每年只有一次的考試機(jī)會，讓很多高校學(xué)生被迫將時(shí)間和精力更多地放在準(zhǔn)備考試上而忽略本身的法學(xué)學(xué)習(xí)。因此，建議增加考試次數(shù)，每年開考兩次，增加考試通過的幾率。這樣可以從一定程度上減輕考生的學(xué)習(xí)壓力。再次，改革考試通過辦法。司法考試分為四卷，國家每年以四卷總分為基礎(chǔ)劃定分?jǐn)?shù)線，并不區(qū)分考試科目，超過分?jǐn)?shù)線的考生即通過了司法考試。這導(dǎo)致每年都有大量考生“押寶式”地將復(fù)習(xí)重點(diǎn)放在自己擅長的學(xué)科方面，而選擇放棄對某些學(xué)科的復(fù)習(xí)。通過司法考試并不意味著考生的總體水平較高，因?yàn)橛械目忌骋痪砘騼删淼姆謹(jǐn)?shù)較高而能在總分上達(dá)到分?jǐn)?shù)線，但可能有一卷或兩卷的分?jǐn)?shù)并未及格。因此，建議改革目前的司法考試通過辦法，可以參照注冊會計(jì)師資格的考試辦法，以單卷為單位劃定分?jǐn)?shù)線，達(dá)到單卷分?jǐn)?shù)線的考生則通過該卷考試，在一定年限內(nèi)無需再參加此卷考試。這樣，既可以考查學(xué)生真正的水平，又可以節(jié)省考生的時(shí)間和精力。

法律職業(yè)資格考試制度的改革，可以使學(xué)生將學(xué)習(xí)的重點(diǎn)放在法學(xué)本身的學(xué)習(xí)上，培養(yǎng)學(xué)生扎實(shí)的法學(xué)理論功底和實(shí)踐應(yīng)用能力，有利于在應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的背景下實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育目標(biāo)。

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