王曉燕 胡敬 劉秀清
摘 要 法律職業(yè)資格考試是法律職業(yè)人員的必經(jīng)考試。由于對法律職業(yè)資格考試的過度重視,高校法學(xué)本科教育在一定程度上偏離了培養(yǎng)目標(biāo)。應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)為高校法學(xué)本科教育提出了新要求,在應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的背景下,法學(xué)教育不能以法律職業(yè)資格考試為核心,可以在法學(xué)教學(xué)中適當(dāng)加入法律職業(yè)資格考試的內(nèi)容,改革法律職業(yè)資格考試制度。
關(guān)鍵詞 應(yīng)用型 大學(xué) 建設(shè) 法學(xué) 本科教育
基金項(xiàng)目:河北科技師范學(xué)院《有效教學(xué)視野下的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革》,課題編號JYZD201717。
作者簡介:王曉燕、胡敬、劉秀清,河北科技師范學(xué)院文法學(xué)院講師。
中圖分類號:G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.095
一、應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)對高校法學(xué)本科教育的新要求
2015年教育部、國家發(fā)展改革委及財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》(以下簡稱指導(dǎo)意見),提出地方普通本科高校應(yīng)為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),產(chǎn)教結(jié)合,注重培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的技術(shù)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,培養(yǎng)應(yīng)用型人才。雖然《指導(dǎo)意見》并未專門就高校法學(xué)本科教育提出要求,但結(jié)合法學(xué)專業(yè)的特點(diǎn)和《指導(dǎo)意見》的精神,在應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的背景下,對地方普通高校來說,法學(xué)本科教育應(yīng)從以下方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新。
(一)教學(xué)目標(biāo)改革
從《指導(dǎo)意見》的精神來看,地方普通高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型大學(xué)是其未來的目標(biāo)和任務(wù),普通高校下設(shè)的法學(xué)本科專業(yè),其轉(zhuǎn)型也必然要與學(xué)校的整體戰(zhàn)略布局相適應(yīng),以建設(shè)應(yīng)用型專業(yè)作為改革的方向。所謂應(yīng)用型專業(yè),教學(xué)目標(biāo)必然以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力,為社會服務(wù)的能力作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
(二)教師隊(duì)伍改革
應(yīng)用型專業(yè)的建設(shè),要求法學(xué)教師能夠“走出去”,在企業(yè)、社區(qū)、律師事務(wù)所、公檢法、公證等機(jī)關(guān)工作,提高實(shí)踐能力。應(yīng)用型專業(yè)的建設(shè),也要求高校能夠?qū)⑵髽I(yè)、社區(qū)、律師事務(wù)所、公檢法、公證等機(jī)構(gòu)人才“引進(jìn)來”,傳達(dá)實(shí)務(wù)部門對法學(xué)學(xué)生的希望和要求,傳授自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提高學(xué)生運(yùn)用法律解決實(shí)際問題的能力。
(三)教學(xué)內(nèi)容改革
在應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的背景下,高校法學(xué)本科人才培養(yǎng)應(yīng)充分考慮社會對法律人才的實(shí)際需求,合理地調(diào)整課程設(shè)置。具體來說,可以根據(jù)政府、企業(yè)、社區(qū)對人才的不同需求在法學(xué)大專業(yè)的前提下設(shè)置法學(xué)分支方向,如法律顧問方向、公證方向、社區(qū)法律服務(wù)方向、律師方向、政府法律服務(wù)方向、仲裁方向、公檢法方向等,在法學(xué)本科大一、大二年級的法學(xué)通識教育后,在大三、大四年級開設(shè)法學(xué)分支方向方面的課程。
(四)課程考核和評價(jià)方式改革
改革目前的課程考核方式,除了卷試的方式之外,將學(xué)生的實(shí)習(xí)成績納入期末成績中,將實(shí)踐能力作為評價(jià)學(xué)習(xí)效果的標(biāo)準(zhǔn)之一,定期邀請行業(yè)和用人單位專家對專業(yè)課程的設(shè)置進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)。
二、法律職業(yè)資格考試的地位及對高校法學(xué)本科教育的影響
(一)法律職業(yè)資格考試的地位
從1986年開始的律師資格考試到2002年施行的國家司法考試,再到2018年即將取代國家司法考試的國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試,我國的法律職業(yè)資格考試經(jīng)過了較大的調(diào)整與變化,從考試對象到考試內(nèi)容都進(jìn)行了修改,為法律職業(yè)人員設(shè)置了從業(yè)的基本門檻。根據(jù)2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》(以下簡稱《意見》),取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格是法官、檢察官、律師、公證員、法律顧問、仲裁員(法律類)及政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的人員必須具備的任職條件,《意見》對提高我國立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)人員的法律素養(yǎng),提升法律服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)依法治國具有重要的意義。
(二)法律職業(yè)資格考試對高校法學(xué)本科教育的影響
1.對教學(xué)目標(biāo)的影響
很多高校和教師非常重視法律職業(yè)資格考試,將法律職業(yè)資格考試與應(yīng)用型人才培養(yǎng)相結(jié)合,甚至將司法考試的通過率作為評價(jià)教師教學(xué)能力和考核法律院系工作業(yè)績的指標(biāo)之一。
2.對教學(xué)內(nèi)容的影響
(1)對“教”的影響。在高校、教師和學(xué)生對法律職業(yè)資格考試比較重視的背景下,很多教師在教學(xué)內(nèi)容的安排上,比較習(xí)慣于與司法考試內(nèi)容相結(jié)合,忽視理論教學(xué),不注重對學(xué)生法學(xué)思維的培養(yǎng),忽視提升學(xué)生的法學(xué)理論素養(yǎng),在教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)的設(shè)計(jì)上,以司法考試為導(dǎo)向,在課堂練習(xí)上,也以司法考試題目作為練習(xí)重點(diǎn)。
(2)對“學(xué)”的影響。第一,在學(xué)科學(xué)習(xí)上,學(xué)生偏科現(xiàn)象比較常見。學(xué)生比較傾向于學(xué)習(xí)民法、刑法、訴訟法等司法考試重點(diǎn)考查的學(xué)科,而對司法考試非重點(diǎn)考試的學(xué)科,學(xué)習(xí)積極性不高。第二,在學(xué)習(xí)內(nèi)容上,學(xué)生容易由于司法考試案例分析式的考查方式,陷入對解決具體問題的癡迷而忽視提升自己的法學(xué)理論素養(yǎng)。此外,對于學(xué)校安排的實(shí)習(xí),很多準(zhǔn)備司法考試的學(xué)生不感興趣,以各種理由和形式逃避實(shí)習(xí),導(dǎo)致自身的實(shí)踐能力偏低。第三,在課堂出勤上,逃課現(xiàn)象嚴(yán)重。很多在校法學(xué)學(xué)生特別是大三大四學(xué)生將準(zhǔn)備法律職業(yè)資格考試作為在校期間的主要任務(wù),投入了大量的時(shí)間和精力,即使身在課堂,但對教師的課堂教學(xué)內(nèi)容并不真正感興趣,導(dǎo)致顯性逃課和隱形逃課成為屢見不鮮的現(xiàn)象。
3.對教學(xué)效果的影響
(1)學(xué)科教學(xué)目標(biāo)不能完全實(shí)現(xiàn)。由于教學(xué)的“偏科”現(xiàn)象,教師和學(xué)生共同選擇性失誤,使得理論性較強(qiáng)的法學(xué)學(xué)科如法理學(xué)、西方法律思想史等學(xué)科的教學(xué)不受重視。
(2)人才培養(yǎng)目標(biāo)不能完全實(shí)現(xiàn)。在人才培養(yǎng)上,過度重視法律職業(yè)資格考試,使得教師偏離了教育部設(shè)定的法學(xué)本科教學(xué)目標(biāo),培養(yǎng)的學(xué)生更多地只能成為答題高手,而缺少真正扎實(shí)的法律功底和法律實(shí)踐能力。
三、法律職業(yè)資格考試與應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)目標(biāo)的沖突
(一)對法學(xué)各門學(xué)科的重要性認(rèn)定存在沖突
法律職業(yè)資格考試內(nèi)容非常廣泛,涉及到所有的法律學(xué)科,但又有所側(cè)重,對憲法、民法、刑法、訴訟法等學(xué)科的考查較多,對法學(xué)理論、法制史、國際法、知識產(chǎn)權(quán)法等學(xué)科的考查較少,這些學(xué)科所占分值有限。而應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)雖然強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力,但并未對法學(xué)各學(xué)科加以區(qū)別對待,學(xué)生全面掌握基本法律知識是提高實(shí)踐能力的前提。
(二)對學(xué)生實(shí)踐能力的重視程度存在差異
應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)強(qiáng)調(diào)提高高校學(xué)生的實(shí)踐能力,而法律職業(yè)資格考試不以考查學(xué)生的實(shí)踐能力為核心目標(biāo)。以司法考試為例,雖然司法考試有大量的題目都是小型的案例分析,但這些題目更多地只是在虛擬背景下考查學(xué)生對法律制度本身的理解和掌握,并不直接考查學(xué)生的實(shí)踐能力如法律文書寫作能力、合同寫作和審查能力等實(shí)踐能力。
四、應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)背景下正確處理法律職業(yè)資格考試與高校法學(xué)本科教育關(guān)系的若干建議
(一)高校法學(xué)本科教育不能以法律職業(yè)資格考試為核心
如前所述,法律職業(yè)資格考試雖然是法學(xué)學(xué)生將來從事法律職業(yè)的必經(jīng)考試,但是通過法律職業(yè)考試本身并不意味著學(xué)生有著較強(qiáng)的實(shí)踐能力,如果高校法學(xué)本科教育以法律職業(yè)資格考試為核心,勢必會走入誤區(qū),培養(yǎng)的人才可能眼高手低,并不一定能滿足社會對法律人才的實(shí)際需求。因此,在應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的背景下,要正確認(rèn)識法律職業(yè)資格考試的作用,不能夸大,過分強(qiáng)調(diào)。在對教師和相關(guān)法律院系的考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上,應(yīng)適當(dāng)減少法律職業(yè)資格考試的比重。法律院系在課程設(shè)置上,不能以法律職業(yè)資格考試為導(dǎo)向,從而減少與法律職業(yè)資格考試關(guān)聯(lián)不大的學(xué)科的設(shè)置和學(xué)分。在具體教學(xué)中,教師要正確引導(dǎo)學(xué)生對法律職業(yè)資格考試的認(rèn)識,避免唯法律職業(yè)資格考試論,讓學(xué)生樹立正確的學(xué)習(xí)觀。
(二)在法學(xué)本科教學(xué)中適當(dāng)加入法律職業(yè)資格考試的內(nèi)容
首先,可以在課堂教學(xué)中適當(dāng)介紹法律職業(yè)資格考試的內(nèi)容。法律職業(yè)資格考試已經(jīng)走過了數(shù)十個年頭,試題內(nèi)容豐富,考查重點(diǎn)突出,在法學(xué)本科教學(xué)中,可以適當(dāng)將其作為參考練習(xí)題進(jìn)行講解,以幫助學(xué)生理解和掌握具體法律制度。其次,開辟第二課堂,利用課余時(shí)間對學(xué)生進(jìn)行法律職業(yè)資格考試的輔導(dǎo)。法學(xué)專業(yè)的學(xué)生對法律職業(yè)資格考試有著現(xiàn)實(shí)的需求和壓力,對此也不能忽視??梢栽诒WC課堂教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上,利用課余時(shí)間對學(xué)生進(jìn)行法律職業(yè)資格考試的輔導(dǎo)。教師可以指導(dǎo)學(xué)生建立學(xué)習(xí)互助小組,也可以借助微信、QQ等現(xiàn)代交流手段,方便、快捷地為學(xué)生答疑解惑,提高學(xué)生學(xué)習(xí)的效率。
(三)改革法律職業(yè)資格考試制度
在目前的法律職業(yè)資格考試制度下,很多大三大四學(xué)生將學(xué)習(xí)的重點(diǎn)放在了準(zhǔn)備法律職業(yè)資格考試上,這無形中給法學(xué)教育施加了很大壓力,造成法學(xué)教學(xué)偏離應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的目標(biāo),要改變這種現(xiàn)狀,必須改革法律職業(yè)資格考試制度。
具體來說,首先,在考試內(nèi)容上,增加對考生實(shí)踐能力的考查。比如,增加對合同的擬定和審查能力、法律文書寫作能力、為當(dāng)事人提供法律咨詢能力的考核等。其次,增加考試次數(shù)。每年只有一次的考試機(jī)會,讓很多高校學(xué)生被迫將時(shí)間和精力更多地放在準(zhǔn)備考試上而忽略本身的法學(xué)學(xué)習(xí)。因此,建議增加考試次數(shù),每年開考兩次,增加考試通過的幾率。這樣可以從一定程度上減輕考生的學(xué)習(xí)壓力。再次,改革考試通過辦法。司法考試分為四卷,國家每年以四卷總分為基礎(chǔ)劃定分?jǐn)?shù)線,并不區(qū)分考試科目,超過分?jǐn)?shù)線的考生即通過了司法考試。這導(dǎo)致每年都有大量考生“押寶式”地將復(fù)習(xí)重點(diǎn)放在自己擅長的學(xué)科方面,而選擇放棄對某些學(xué)科的復(fù)習(xí)。通過司法考試并不意味著考生的總體水平較高,因?yàn)橛械目忌骋痪砘騼删淼姆謹(jǐn)?shù)較高而能在總分上達(dá)到分?jǐn)?shù)線,但可能有一卷或兩卷的分?jǐn)?shù)并未及格。因此,建議改革目前的司法考試通過辦法,可以參照注冊會計(jì)師資格的考試辦法,以單卷為單位劃定分?jǐn)?shù)線,達(dá)到單卷分?jǐn)?shù)線的考生則通過該卷考試,在一定年限內(nèi)無需再參加此卷考試。這樣,既可以考查學(xué)生真正的水平,又可以節(jié)省考生的時(shí)間和精力。
法律職業(yè)資格考試制度的改革,可以使學(xué)生將學(xué)習(xí)的重點(diǎn)放在法學(xué)本身的學(xué)習(xí)上,培養(yǎng)學(xué)生扎實(shí)的法學(xué)理論功底和實(shí)踐應(yīng)用能力,有利于在應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的背景下實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
[1]胡青華.應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型背景下“產(chǎn)教融合、校企合作”人才培養(yǎng)模式的路徑選擇.吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院學(xué)報(bào).2017(2).
[2]姚朝兵.法律職業(yè)資格考試“新政”與法學(xué)本科教育改革芻議.廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2017(1).