國有企業(yè)黨建工作創(chuàng)新研究

徐天蘭++陳信凌

【摘要】國有企業(yè)黨建工作是在國企中堅持并加強黨的建設(shè)的核心內(nèi)容，是全面深化改革的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記在2016年全國國企黨建工作會議上所提出的兩個“一以貫之”的總要求，為新時期國企黨建工作提供了思想指引與行動指南。做好并創(chuàng)新國企黨建工作，必須牢牢把握兩個“一以貫之”的針對性，解決好兩個“一以貫之”的認識問題，通過“融入”與“內(nèi)嵌”解決好兩個“一以貫之”的實際操作問題。

【關(guān)鍵詞】兩個“一以貫之” 國有企業(yè) 黨建創(chuàng)新

【中圖分類號】 D61 【文獻標識碼】A

【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.21.015

2016年10月10日，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議的重要講話中，對國有企業(yè)黨建工作提出必須堅持兩個“一以貫之”的工作總要求。本文通過對我國國有企業(yè)黨建工作創(chuàng)新問題的分析，旨在探討怎樣認識和做到兩個“一以貫之”的工作思路與具體舉措，為有效促進國有企業(yè)黨建工作與公司治理相互融合滲透提供參考。

從歷史到現(xiàn)實：兩個“一以貫之”的現(xiàn)實針對性

從總書記的兩個“一以貫之”的總要求能夠看出，黨中央在明確地把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國有企業(yè)改革方向的同時，重申國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用。當前在“發(fā)揮政治核心作用”這一重大原則指引下，大部分國有企業(yè)黨組織在本企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，但仍然存在不少問題。國有企業(yè)黨建工作存在問題的主要原因是國有企業(yè)黨組織主體責(zé)任缺失，管黨治黨不力，領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了自己管理的是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國有企業(yè)，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，在黨要管黨、從嚴治黨方面，離黨中央的要求還有很大差距?；诖?，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議的講話中提出要全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。因此，習(xí)近平總書記提出的兩個“一以貫之”具有很強的現(xiàn)實針對性。

國有企業(yè)改革方向：解決好對兩個“一以貫之”的認識問題

要做到兩個“一以貫之”，首先要解決的是認識問題。認識不到位，就不能真正做到兩個“一以貫之”。在總結(jié)多年來國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提高思想認識迫在眉睫。

如何認識兩個“一以貫之”政治原則。習(xí)近平總書記指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根和‘魂，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢?！边@是從總體上論述黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和國有企業(yè)黨的建設(shè)的重要性。三個“是”，一是從歷史的角度講光榮傳統(tǒng)；二是對這一傳統(tǒng)的肯定，肯定它對國有企業(yè)改革發(fā)展的價值，不是一般的價值，而是“根”和“魂”；三是指出這種價值具有個性，是中國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。

國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，就是重視基層黨組織建設(shè)，這是馬克思主義建黨思想的重要內(nèi)容。馬克思主義政黨是工人階級、無產(chǎn)階級政黨，要同壓迫和剝削他們的資產(chǎn)階級作斗爭，必須有嚴密的組織才能形成強大的力量，去實現(xiàn)反抗黑暗、爭取光明的目標。這在被稱為“一盤散沙”的舊中國社會，顯得尤為重要。嚴密的組織的基本要求，是在共同的理想信念感召下，自上而下地建設(shè)起一個包括黨的中央組織、地方組織和基層組織在內(nèi)的紀律嚴明的組織體系。黨章指出：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！眹衅髽I(yè)作為擔負著重大使命的社會基層組織，理應(yīng)自覺傳承我黨重視基層黨建的光榮傳統(tǒng)，而這一光榮傳統(tǒng)對國有企業(yè)改革發(fā)展具有重大的理論指導(dǎo)價值。

新中國成立特別是改革開放以來，我國國有企業(yè)發(fā)展很快，但與發(fā)達國家的企業(yè)相比，總體上仍然處于相對劣勢，只在國內(nèi)市場和勞動力成本等方面具有相對優(yōu)勢，而且隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展，隨著我國人民生活水平的不斷提高和人口紅利的消失，這些生產(chǎn)要素方面的優(yōu)勢正在迅速減弱。但是黨的政治優(yōu)勢具有無窮的潛力。我黨提出了全心全意依靠工人階級辦企業(yè)的方針，首先應(yīng)當全心全意依靠工人階級先鋒隊——共產(chǎn)黨組織。國有企業(yè)黨組織可以運用執(zhí)政黨基層組織所擁有的工作資源，來促進和保證國有企業(yè)的改革發(fā)展。人力資源是企業(yè)的第一資源，黨員隊伍是有堅定信念和嚴密組織的先進人力資源。人是企業(yè)之“根”，人的素質(zhì)中的核心內(nèi)容——理想信念是企業(yè)之“魂”。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。企業(yè)管理有兩個基本層面，即管理層和被管理層，除了這兩個層面外，國企還有滲透于這兩個層面的黨員隊伍，在兩個層面中起帶頭、帶動作用。在各種優(yōu)勢中人的優(yōu)勢最重要，黨員隊伍的先鋒隊優(yōu)勢可能成為企業(yè)發(fā)展最重要的優(yōu)勢。面對新情況、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，我們務(wù)必保持政治上的清醒和堅定，在汲取、借鑒人類政治文明成果的過程中，必須從我國實際出發(fā)，建設(shè)中國特色社會主義政治文明。這一原則要體現(xiàn)在公司治理和企業(yè)經(jīng)營管理中。

如何認識兩個“一以貫之”的改革方向。國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中處于舉足輕重的地位。當前，在充分肯定新中國成立以來國有企業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時，也要看到國有企業(yè)存在著許多問題。1984年城市經(jīng)濟體制改革啟動，國有企業(yè)改革開始起步。但在較長一段時期內(nèi)，改革方向不是很明確。20世紀90年代初，國有企業(yè)在實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離、擴大經(jīng)營自主權(quán)方面取得了重要進展，但活力不足的問題仍然十分突出。要想從根本上擺脫原來計劃經(jīng)濟框架的束縛，必須尋求制度上的突破。在經(jīng)濟全球化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動下的新工業(yè)革命到來之際，我國國有企業(yè)大而不強的矛盾和問題非常突出，深化改革、轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

綜上所述，兩個“一以貫之”的重要性，在于這兩點是中國特色社會主義國有企業(yè)的本質(zhì)特征。建立現(xiàn)代企業(yè)制度體現(xiàn)的是企業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)的是中國國有企業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律，兩者缺一不可。

國企黨建工作創(chuàng)新：解決好對兩個“一以貫之”的實際操作問題

國企黨建工作創(chuàng)新的理論依據(jù)。現(xiàn)代企業(yè)制度的核心問題，是公司治理問題。習(xí)近平總書記所提出的解決黨組織與其他企業(yè)主體之間關(guān)系的重要論述，為解決兩個“一以貫之”的實際操作問題指明了方向。這里的關(guān)鍵詞，是“融入”和“內(nèi)嵌”。按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，公司法人治理結(jié)構(gòu)包括六個方面，即：股東會，董事會，監(jiān)事會，經(jīng)理（經(jīng)理層），職工、工會和職工代表大會。黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，包括對國有企業(yè)出資人層面的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)立黨組的國有企業(yè)黨組織在企業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、設(shè)立黨委的國有企業(yè)黨組織在企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用。黨組織對于公司治理的“融入”和“內(nèi)嵌”問題，就是黨組織處理與公司治理結(jié)構(gòu)其他治理主體的關(guān)系時怎么做到組織化、制度化、具體化的問題。endprint

具體而言，首先需要在制度體系上確立黨組織的政治核心地位，需要各國企將黨建工作總體要求納入企業(yè)公司章程。這一舉措目前大部分國（央）企已經(jīng)做到。僅在制度層面上解決黨建與企業(yè)其他治理主體之間的關(guān)系是遠遠不夠的，還需要在組織創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整的層面上做文章，需要在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責(zé)人及黨務(wù)工作者同步配備、黨的工作同步開展，保證黨組織工作機構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。在組織保障的同時，還需要在人員配備上予以支持。要堅持和完善雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員適度交叉任職；董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)，黨組織書記、董事長一般由一人擔任。

理順國企黨組織和股東會關(guān)系，發(fā)揮國企黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。《公司法》規(guī)定，國有獨資公司不設(shè)股東會，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行使股東會職權(quán)。對國有獨資公司而言，企業(yè)黨組織與股東會的關(guān)系，是企業(yè)黨組織與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)黨組織（國資委黨委）的關(guān)系，這是上下級的關(guān)系，國有企業(yè)黨組織要在國資委黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。國資委黨委對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是通過對國有企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)的。從實踐看，這種上下級關(guān)系不再需要在“融入”和“內(nèi)嵌”方面做什么工作。需要“融入”和“內(nèi)嵌”的，主要是用制度化的方式處理好國有企業(yè)黨組織與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理（經(jīng)理層），與職工、工會和職工代表大會的關(guān)系問題。對上市的國有控股公司而言，除了有國企黨組織與國資委黨委的上下級關(guān)系外，還有與其他股東的關(guān)系。作為大股東所在企業(yè)的黨委，國有企業(yè)黨組織應(yīng)該有寬廣的胸懷，注意維護各小股東的合法權(quán)益。

理順國企黨組織與董事會的關(guān)系，發(fā)揮國企黨組織政治核心作用。董事會是企業(yè)的決策機構(gòu)。國有企業(yè)黨組織應(yīng)該按照黨章的要求，支持董事會依法行使職權(quán)，尊重并維護董事會法定的統(tǒng)一決策權(quán)。同時，要按照黨章的要求，積極參與企業(yè)重大問題的決策。黨組織參與企業(yè)重大問題決策，最直接的方式是在董事會會議上發(fā)表意見。在黨委書記按照法定程序進入董事會的制度安排下，這已經(jīng)不成問題。需要研究的是在重大問題決策醞釀過程中黨組織怎么發(fā)揮作用。從實踐看，可以有以下五個方面的制度安排。一是黨委會會議。這是重大問題決策醞釀主要的制度安排。有關(guān)重大問題議案（最重要的是重要人事安排議案）在提交董事會審議前，黨委會先進行討論。二是黨委中心組學(xué)習(xí)。理論學(xué)習(xí)必須聯(lián)系實際，黨委中心組在認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神的基礎(chǔ)上，應(yīng)當把圍繞解決本企業(yè)改革發(fā)展重點、難點問題的專題研討作為重要方式。三是領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)虛會。特別重大的問題的決策醞釀，可以運用這種方式。黨組織可以發(fā)起或者參加這種務(wù)虛會。四是經(jīng)理層辦公會。經(jīng)理層在企業(yè)重大問題決策中處于重要地位，大多數(shù)重大問題決策是由經(jīng)理層按照董事會的要求提出議案草案的?？偨?jīng)理辦公會往往是企業(yè)重大問題決策醞釀、開展討論最多的會議。黨委成員參加總經(jīng)理辦公會是黨組織參與企業(yè)重大問題決策醞釀的好方式。五是領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群眾組織和支持職工代表大會開展工作。這方面的工作，與黨組織參與企業(yè)重大問題決策醞釀也有密切關(guān)系。特別是黨組織通過研究職工代表大會議案，對涉及職工切身利益的重大問題決策的醞釀，具有很重要的意義。

在黨委書記兼董事長的體制下，國有企業(yè)黨組織與董事會的關(guān)系比較好處理。需要注意的是，要通過黨委的有關(guān)工作制度，來體現(xiàn)黨組織對董事會依法行使職權(quán)的支持，兼黨委書記的董事長要承擔雙重職責(zé)。

理順國企黨組織與監(jiān)事會的關(guān)系，發(fā)揮國企黨組織監(jiān)督保障作用。國有企業(yè)黨組織要按照黨章的要求，支持監(jiān)事會依法行使職權(quán)，尊重和維護監(jiān)事會法定的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)事會要有效地發(fā)揮作用是很不容易的，國有企業(yè)黨組織應(yīng)該旗幟鮮明地支持監(jiān)事會開展工作。同時，國有企業(yè)黨組織自身也負有監(jiān)督責(zé)任，要注意把握好監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)。以反腐倡廉為重點，建立由黨委書記任組長的監(jiān)督工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度，是一種行之有效的方式。同時，黨委書記要以積極主動的態(tài)度，定期與監(jiān)事會主席保持密切溝通，深入交換意見。

理順國企黨組織與經(jīng)理層的關(guān)系、發(fā)揮國企黨組織戰(zhàn)略指引作用。國有企業(yè)黨組織要按照黨章的要求，支持經(jīng)理（經(jīng)理層）依法行使職權(quán)，維護經(jīng)理（經(jīng)理層）統(tǒng)一的經(jīng)營管理權(quán)。前文在談到黨組織參與企業(yè)重大問題決策醞釀時，已經(jīng)談到國有企業(yè)黨委成員參加總經(jīng)理辦公會的制度安排。在決策執(zhí)行層面，黨組織要通過加強和改進黨員隊伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)、人才隊伍建設(shè)和整個員工隊伍建設(shè)，來支持經(jīng)理（經(jīng)理層）完成經(jīng)營管理任務(wù)。這方面的工作面廣量大，是國有企業(yè)黨組織需要投入較多精力開展的工作。其中，核心是黨要管黨、從嚴治黨。要遵循習(xí)近平總書記所提出的要求：“把思想政治工作作為企業(yè)黨組織一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，既講道理，又辦實事，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作?！比诵哪燮饋砹耍瑖衅髽I(yè)重大決策的實施就有了最可靠的保證。

2016年10月召開的黨的十八屆六中全會，標志著從嚴治黨進入了一個新階段。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)黨組織著力加強和改進工作，一定能開創(chuàng)國有企業(yè)黨建工作的新局面，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)作出應(yīng)有的貢獻。

責(zé) 編∕樊保玲

Abstract： The Party building work of the state-owned enterprises （SOEs） is the core content aiming to uphold and strengthen the Party's development in the SOEs， and is an important link in comprehensively deepening the reform. The "Two Always" requirements proposed by General Secretary Xi at the 2016 national conference on Party building work in SOEs provide a guideline for the SOE's Party building work in the new era. To complete and innovate the SOE's Party building work， we must be highly aware of the intention of the "Two Always" requirements and learn knowledge about it， and solve the practical problems concerning it through "integration" and "embedding".

Keywords： "Two Always"， state-owned enterprises， Party building innovationendprint