淺談如何做好集群戰(zhàn)役參戰(zhàn)工作

摘 要 隨著新知識(shí)、新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，信息傳播速度加快，經(jīng)濟(jì)犯罪手段不斷翻新，日趨智能化、專業(yè)化，經(jīng)濟(jì)犯罪涉及面向縱深發(fā)展，犯罪主體多元化、集團(tuán)化，不僅直接侵害社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，而且在一定范圍內(nèi)影響社會(huì)穩(wěn)定。全國各地公安機(jī)關(guān)借助集群戰(zhàn)役這一打擊經(jīng)濟(jì)犯罪新型戰(zhàn)法，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、多警種合成作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“打多、打大、打深、打精”的工作目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序和人民群眾切身利益。目前經(jīng)偵部門在集群戰(zhàn)役參戰(zhàn)工作上存在參戰(zhàn)地協(xié)同作戰(zhàn)意識(shí)不強(qiáng)、線索摸排的質(zhì)量不高、案件線索經(jīng)營不到位、參戰(zhàn)阻力大，極易受到地方保護(hù)主義的影響和干擾等問題，下步應(yīng)強(qiáng)化協(xié)作，整體參戰(zhàn)，實(shí)施情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)合作，規(guī)范指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，做好宣傳工作，加強(qiáng)經(jīng)偵隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞 集群戰(zhàn)役 經(jīng)偵 建議

作者簡介：周景，界首市公安局經(jīng)偵大隊(duì)。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.088

如何做好集群戰(zhàn)役參戰(zhàn)工作，是當(dāng)前各級(jí)公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究的課題。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的繁榮和迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)犯罪業(yè)逐漸增多，而且犯罪手段復(fù)雜多變，犯罪后果日益嚴(yán)重。因此公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的職能作用越來越重要，為了適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪形勢的需要，做好集群戰(zhàn)役參戰(zhàn)工作，提升參戰(zhàn)效能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、集群戰(zhàn)役的概念

集群戰(zhàn)役源自軍事上的新型戰(zhàn)法概念，其實(shí)質(zhì)是將互相獨(dú)立又有關(guān)聯(lián)的作戰(zhàn)單元，整合組織實(shí)施的合成作戰(zhàn)。自2011年公安部開展“亮劍”行動(dòng)以來，集群戰(zhàn)役是公安部針對當(dāng)前制假售假犯罪活動(dòng)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、鏈條化的特點(diǎn)所提出的新型工作理念和打擊模式。目前這種作戰(zhàn)模式除了主要應(yīng)用于涉假犯罪以外，還廣泛應(yīng)用于假幣、假發(fā)票、銀行卡、傳銷和非法集資等類型的經(jīng)濟(jì)犯罪。它由公安部相關(guān)部門組織部署，各涉案地公安機(jī)關(guān)情報(bào)共享、警種合成、區(qū)域協(xié)作，通過深入經(jīng)營和聯(lián)合偵查，對涉嫌經(jīng)濟(jì)違法犯罪源頭、及相關(guān)犯罪團(tuán)伙同步展開集約化打擊行動(dòng)。

二、集群戰(zhàn)役的意義及特點(diǎn)

2011年以來，公安部三局結(jié)合工作實(shí)際，針對犯罪窩點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)、團(tuán)伙及犯罪行為等要素涉及3個(gè)以上省份的跨地域犯罪，應(yīng)勢創(chuàng)新推出多個(gè)涉案省份集約合成打擊犯罪的集群戰(zhàn)役模式。

集群戰(zhàn)役改變了以往辦案以“塊”為主的零散作戰(zhàn)樣式，實(shí)現(xiàn)了多警種、多地區(qū)之間“點(diǎn)、線、面”有機(jī)結(jié)合的協(xié)作戰(zhàn)，在有效打擊經(jīng)濟(jì)犯罪方面創(chuàng)造了不朽的戰(zhàn)略功績，滿足了維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序健康運(yùn)行的客觀要求。

每一起集群戰(zhàn)役都是涉案省、市間高頻率、跨地域深度協(xié)作配合的結(jié)果，多警種、多部門的協(xié)作配合更是提供了外部支持，這充分凸顯了集群戰(zhàn)役在全國上下各部門成為一個(gè)共呼吸、同命運(yùn)的整體，通過整合警力資源，線索共享、信息共享、證據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)有效“打源頭、端窩點(diǎn)、摧網(wǎng)絡(luò)”等懲治犯罪的合作共贏，極大地震懾了經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪分子，集群戰(zhàn)役模式將公安協(xié)作機(jī)制推向一個(gè)嶄新的臺(tái)階。

集群戰(zhàn)役促進(jìn)了多部門、多警種的合作與信息共享。集群戰(zhàn)役的發(fā)起使得情報(bào)導(dǎo)偵的作用被充分發(fā)揮出來。集群戰(zhàn)役實(shí)戰(zhàn)促進(jìn)技戰(zhàn)法的提煉創(chuàng)新。通過發(fā)起、參戰(zhàn)、完成集群戰(zhàn)役，公安經(jīng)偵部門不斷總結(jié)提煉個(gè)案中的技戰(zhàn)法，繼續(xù)探索集群戰(zhàn)役的應(yīng)用創(chuàng)新，通過應(yīng)用和創(chuàng)新有效地拓展線索來源，有利于破解當(dāng)前日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)犯罪的難題。

（一）偵查活動(dòng)的廣泛性

1.偵查活動(dòng)涉及地域的廣泛性

實(shí)踐中集群戰(zhàn)役活動(dòng)呈現(xiàn)出跨地區(qū)行的特點(diǎn)，相關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查活動(dòng)往往涉及多個(gè)省、市、自治區(qū)等，有的涉及港、澳、臺(tái)地區(qū)，還有的涉及其他國家和地區(qū)。

2.偵查活動(dòng)涉及行業(yè)的廣泛性

集群戰(zhàn)役打擊的經(jīng)濟(jì)犯罪發(fā)生在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，如金融、財(cái)稅、證券、進(jìn)出口貿(mào)易、商品生產(chǎn)、市場營銷、商標(biāo)專利管理、海關(guān)、工商管理等。

（二）統(tǒng)一性

1.統(tǒng)一指揮

由公安部相關(guān)部門通過公安網(wǎng)集群戰(zhàn)役模塊統(tǒng)一指揮，多區(qū)域、多警種共同參與，以完整犯罪產(chǎn)業(yè)鏈條為打擊目標(biāo)，同時(shí)對散布在全國多個(gè)地區(qū)的犯罪窩點(diǎn)和犯罪嫌疑人實(shí)施精確打擊。

2.統(tǒng)一偵查

由公安部相關(guān)部門統(tǒng)一指揮各涉案地公安機(jī)關(guān)開展偵查工作，盡可能查清處于同一犯罪產(chǎn)業(yè)鏈條的所有犯罪分子。

3.統(tǒng)一打擊

為防止打擊有先有后、有早有晚，有可能驚動(dòng)相關(guān)的犯罪分子，讓他們有機(jī)會(huì)毀滅證據(jù)、潛逃等等，由公安部相關(guān)部門統(tǒng)一要求起點(diǎn)和截止點(diǎn)，在一段時(shí)間內(nèi)，由各地根據(jù)指揮部總體要求，根據(jù)打擊的條件、情況自行組織。

三、當(dāng)前經(jīng)偵部門集群戰(zhàn)役參戰(zhàn)工作存在的問題

（一）線索摸排的質(zhì)量不高

由于全國各地公安機(jī)關(guān)特別是經(jīng)偵部門在打擊犯罪活動(dòng)中，都制定了集群戰(zhàn)役考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。各地公安部門對集群戰(zhàn)役也都有了重要性認(rèn)識(shí)，基層民警的積極性也調(diào)動(dòng)了起來。但由于基層公安部門在進(jìn)行集群戰(zhàn)役線索摸排時(shí)，多注重了犯罪線索的表象與犯罪線索的數(shù)量，致使集群戰(zhàn)役的參戰(zhàn)質(zhì)量不高。

（二）案件線索經(jīng)營不到位

對偵查員來說，集群戰(zhàn)役的參戰(zhàn)，最重要的一條就是要學(xué)會(huì)案件線索的經(jīng)營，而有的偵查員線索核查簡略、線索經(jīng)營粗獷，直接影響對線索精確打擊性和戰(zhàn)果成效性的全面審核。如由于對案件線索的認(rèn)識(shí)不足，對主戰(zhàn)地的收網(wǎng)過早，就會(huì)造成打草驚蛇，收網(wǎng)過晚，就會(huì)造成貽誤了集群戰(zhàn)役的合理戰(zhàn)機(jī)。

（三）參戰(zhàn)地協(xié)同作戰(zhàn)意識(shí)不強(qiáng)

統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，對集群戰(zhàn)役各參戰(zhàn)地來說有著較高的要求。由于個(gè)別參戰(zhàn)地因當(dāng)?shù)匕讣唷⒕ι?，領(lǐng)導(dǎo)又對此未引起高度重視，在時(shí)間緊、任務(wù)重的時(shí)候，參與組織指揮的領(lǐng)導(dǎo)無法在短時(shí)間內(nèi)熟悉案件總體情況，對作戰(zhàn)目標(biāo)要求缺乏感性認(rèn)識(shí)。同時(shí)，發(fā)起地和參與地公安機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)集群戰(zhàn)役目標(biāo)，無法確保參戰(zhàn)民警人人明確打擊意圖，直接制約了合成作戰(zhàn)的最高效益。

（四）參戰(zhàn)阻力大，極易受到地方保護(hù)主義的影響和干擾

有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)生產(chǎn)、銷售偽劣商品等違法犯罪活動(dòng)“睜一只眼閉一只眼”，把這些能夠?yàn)楸镜貛矸欠ń?jīng)濟(jì)活動(dòng)視為“好事”，把這些能夠?yàn)楸镜貛斫?jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)犯罪行為人視為“能人”，而為其非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“大開綠燈”，當(dāng)集群戰(zhàn)役打起時(shí)，致使公安機(jī)關(guān)受到各種阻力，不能放手敞開地進(jìn)行調(diào)查違法犯罪活動(dòng)。

四、對如何做好集群戰(zhàn)役參戰(zhàn)工作的幾點(diǎn)建議

（一）各級(jí)公安機(jī)關(guān)的高度重視

在集群戰(zhàn)役經(jīng)營期間，公安部經(jīng)偵局、省廳經(jīng)偵總隊(duì)在指揮協(xié)調(diào)上給予全方位的支持。上級(jí)公安機(jī)關(guān)通過統(tǒng)籌線索搜集研判，充分運(yùn)用“條塊結(jié)合、雙重覆蓋、創(chuàng)新發(fā)展”的區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制，以信息化手段實(shí)施扁平化指揮作戰(zhàn)，發(fā)動(dòng)多地警力，分配優(yōu)勢警力，對多點(diǎn)犯罪開展集群收網(wǎng)行動(dòng)，實(shí)施精確打擊，全面提升整體打擊效能，都是集群戰(zhàn)役成功的前提。

（二）強(qiáng)化協(xié)作，整體參戰(zhàn)

打好集群戰(zhàn)役的取勝之道在于齊心協(xié)力、同舟共濟(jì)。一旦發(fā)現(xiàn)重大線索，要以大局為重，著眼整體，要多地深挖，多地同時(shí)偵查、同時(shí)部署收網(wǎng)，發(fā)揮整體效能。要注重信息的搜集、梳理、研判，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)犯罪領(lǐng)域和犯罪區(qū)域。通過分析研判，形成對集群戰(zhàn)役的線索導(dǎo)向支撐，制訂完善的工作計(jì)劃，不斷掀起集群戰(zhàn)役高潮。集群戰(zhàn)役參戰(zhàn)期間，各級(jí)、各警種要全神貫注、心無旁騖，強(qiáng)化協(xié)作配合。既要強(qiáng)化部、省兩級(jí)實(shí)戰(zhàn)職能，實(shí)現(xiàn)扁平化指揮，減少環(huán)節(jié)，又要發(fā)揮區(qū)域合作優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間、警種間合成作戰(zhàn)，打好集群戰(zhàn)役，形成決戰(zhàn)之勢，徹底摧毀犯罪源頭和網(wǎng)絡(luò)。

（三）情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)合作

集群戰(zhàn)役要求涉及三個(gè)以上省市，想取得良好的打擊成果，打掉供、產(chǎn)、銷整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，需要在情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵、情報(bào)“五偵捆綁”的作戰(zhàn)機(jī)制。各參戰(zhàn)部門充分借助多類情報(bào)工作手段，圍繞貨物、人員、技術(shù)等來源流向，通過采用傳統(tǒng)和現(xiàn)代偵查手段相結(jié)合，既運(yùn)用技偵、大情報(bào)平臺(tái)，SIS系統(tǒng)以及銀行、物流等社會(huì)資源，同時(shí)依托傳統(tǒng)跟蹤盯梢，鎖定犯罪嫌疑人和犯罪窩點(diǎn)，集中力量摧毀生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售整個(gè)犯罪網(wǎng)絡(luò)，確保集群戰(zhàn)役的打擊效果。

集群戰(zhàn)役發(fā)起地要主動(dòng)加強(qiáng)與各參戰(zhàn)地的溝通聯(lián)絡(luò)，做好情報(bào)、證據(jù)等支撐服務(wù)，及時(shí)分享情報(bào)信息，與作戰(zhàn)地公安機(jī)關(guān)做到密切配合、同時(shí)出擊、一舉端掉犯罪窩點(diǎn)。

各地要以“情報(bào)導(dǎo)偵”為突破口，加強(qiáng)情報(bào)搜集，通過建立情報(bào)信息定期采集機(jī)制，獲取深層次的情報(bào)信息，準(zhǔn)確掌握一批高危人員，實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息與行政執(zhí)法信息的交叉對比，從中及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索，牢牢把握作戰(zhàn)的主動(dòng)權(quán)。

要加強(qiáng)深化對情報(bào)的收集和研判、線索的深挖和擴(kuò)線，對技戰(zhàn)法的總結(jié)推廣等工作，積極探索建立公安機(jī)關(guān)與相關(guān)執(zhí)法部門、企業(yè)權(quán)利人以及國外警方執(zhí)法部門的打擊協(xié)作機(jī)制。

（四）規(guī)范指揮，統(tǒng)一行動(dòng)

從目前集群戰(zhàn)役收網(wǎng)的情況看，雖然從收網(wǎng)戰(zhàn)果來看，各參戰(zhàn)地都有不小的成效。但存在的問題多是參戰(zhàn)地公安機(jī)關(guān)協(xié)同收網(wǎng)時(shí)間不一致，有的在上級(jí)還沒有下達(dá)統(tǒng)一收網(wǎng)指令，個(gè)別參戰(zhàn)地公安機(jī)關(guān)已經(jīng)收網(wǎng)，此時(shí)最容易造成案件信息泄露，致使其它地區(qū)參戰(zhàn)地在收網(wǎng)時(shí)戰(zhàn)果不能最大化。因此，集群戰(zhàn)役的各參戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，領(lǐng)會(huì)戰(zhàn)役精神，打破地方保護(hù)主義，以大局為重，必須按各自職責(zé)配合集群戰(zhàn)役組織指揮部的要求，在規(guī)定的時(shí)間、投入足夠的警力，完成規(guī)定的任務(wù)，在動(dòng)作上一定與上級(jí)指揮機(jī)關(guān)的要求保持一致。

（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律

要注意保密，網(wǎng)上提供線索為警方內(nèi)部信息，核查偵控等工作情況要科學(xué)定密守密。要依法辦案，注意把握法律和政策界限，防止擴(kuò)大刑事打擊面。要按照通知要求和部局指令開展工作，協(xié)調(diào)行動(dòng)，確保戰(zhàn)役進(jìn)度和案件質(zhì)量。

（六）做好宣傳工作

工作中要注意采集和留存音像、實(shí)物宣傳資料，在不影響偵辦工作情況下可安排媒體隨警作戰(zhàn)，為后期宣傳做好準(zhǔn)備，并在集中收網(wǎng)后適時(shí)開展宣傳活動(dòng)。

（七）加強(qiáng)經(jīng)偵隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)

經(jīng)偵民警必須要掌握和熟知與自己業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法律知識(shí)，才能夠真正掌握集群戰(zhàn)役參戰(zhàn)偵查工作的主動(dòng)權(quán)。

1.以經(jīng)偵專業(yè)管理業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，努力建立一支經(jīng)偵執(zhí)法服務(wù)隊(duì)伍；學(xué)習(xí)技偵、圖偵、網(wǎng)偵、情報(bào)等業(yè)務(wù)技能，以適應(yīng)當(dāng)前大量經(jīng)濟(jì)犯罪的新模式；努力創(chuàng)新培訓(xùn)方式，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

2.努力完善制度建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)偵內(nèi)部機(jī)制保障，達(dá)到用機(jī)制和制度調(diào)動(dòng)經(jīng)偵民警的積極性，提高集群戰(zhàn)役參戰(zhàn)效率。