淺析基層檢察調(diào)研工作

李杰　王洪淼

摘 要 檢察調(diào)研作為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，對推進(jìn)司法責(zé)任制改革、依法合理決策、確保業(yè)務(wù)工作規(guī)范有序開展具有積極的推動作用。新的形勢下，檢察調(diào)研應(yīng)當(dāng)明確思路，采取有效舉措，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 基層 檢察院 檢察調(diào)研

作者簡介：李杰，天津市寶坻區(qū)人民檢察院助理檢察員；王洪淼，天津市寶坻區(qū)人民檢察院法警隊(duì)副隊(duì)長。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.087

十八屆四中全會提出建立以審判為中心的訴訟制度，對案件的程序規(guī)范與實(shí)體要求提出新的標(biāo)準(zhǔn)，相繼召開的全國檢察長會議強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以司法辦案為中心，圍繞全局大局履行職責(zé)，為貫徹落實(shí)中央決策部署保駕護(hù)航。檢察調(diào)研工作更要緊緊圍繞服務(wù)辦案展開工作，抓住法律政策研究這一主業(yè)，徹底發(fā)揮好為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為檢察業(yè)務(wù)及服務(wù)檢察改革的先導(dǎo)作用。

檢察調(diào)研工作是檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要工作，是開展各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)，是推進(jìn)司法改革、全面提升檢察執(zhí)法能力和整體素質(zhì)的重要方法，具有為檢察機(jī)關(guān)決策服務(wù)、為司法辦案服務(wù)的工作屬性，檢察調(diào)研工作開展的好與壞，在一定程度上反映了檢察工作的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展前景。

現(xiàn)階段檢察調(diào)研工作與檢察事業(yè)沒有保持同步發(fā)展，而是落后于檢察事業(yè)的發(fā)展速度，尤其是在基層單位，檢察調(diào)研工作沒有被擺在特別顯著地發(fā)展地位，主要原因包括：

一是對調(diào)研工作認(rèn)識不到位，存在重業(yè)務(wù)輕調(diào)研思想。部分基層檢察機(jī)關(guān)不重視甚至忽視調(diào)研工作，沒有認(rèn)識到檢察調(diào)研工作是履行法律監(jiān)督職能的重要組成部分，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、綜合性、理論性較強(qiáng)的工作；檢察調(diào)研過程是發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識問題、分析問題、解決問題的一項(xiàng)過程，是對檢察實(shí)踐工作的總結(jié)與升華；搞好檢察調(diào)研工作有助于我們更準(zhǔn)確的理解法律的適用，提升理論水平與執(zhí)法能力。存在重業(yè)務(wù)輕調(diào)研思想的客觀原因在于一方面，檢察調(diào)研工作相比較其他業(yè)務(wù)工作起步較晚、開展的比較遲緩，發(fā)展緩慢成績不突出導(dǎo)致未能引起大家的足夠重視，進(jìn)而形成了因無為而無位的尷尬局面；另一方面基層檢察機(jī)關(guān)案多人少，辦案硬指標(biāo)過多的擠占了調(diào)研軟任務(wù)的時間，導(dǎo)致干警沒有充足的時間進(jìn)行司法理論調(diào)研。主觀原因在于干警對調(diào)研普遍存在消極心理，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)辦案屬于第一位的，檢察調(diào)研可有可無，沒有認(rèn)識到檢察調(diào)研與服務(wù)辦案的相互作用。

二是檢察調(diào)研與案件辦理聯(lián)系不緊密。檢察調(diào)研與案件辦理有天然的緊密關(guān)系，在案件辦理過程中，可能會遇到程序上實(shí)體上或多或少的疑難問題，需要檢察理論予以解決；根據(jù)案件的特殊性，在辦好每件案件的過程中，總有一些值得注意或者值得思考的問題，運(yùn)用檢察調(diào)研將其說明出來，以引起大家的共鳴。工作在一線的檢察干警，直接面對案件和當(dāng)事人，對法律在檢察工作中的運(yùn)用具有直觀的認(rèn)識，更容易發(fā)現(xiàn)檢察理論在服務(wù)司法實(shí)踐中的困惑與不足，但是各業(yè)務(wù)部門忙于一線辦案，將檢察理論與司法實(shí)踐相結(jié)合的有心人越來越少，導(dǎo)致有一手辦案經(jīng)驗(yàn)與辦案素材白白浪費(fèi)，而專門從事檢察調(diào)研工作的人員因工作職能原因，無法掌握第一手經(jīng)驗(yàn)與素材，出現(xiàn)了“閉門造車”、因調(diào)研而調(diào)研的錯誤局面。

三是未能夠充分調(diào)動干警的積極性。搞好檢察調(diào)研工作，僅僅依靠幾個人或者幾個部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，他需要調(diào)動全院的力量，打造全院檢察調(diào)研“一盤棋”的工作局面，充分發(fā)揮好各個部門、每名干警的積極性。在現(xiàn)實(shí)工作中，雖然按科室按人數(shù)分配任務(wù)、壓擔(dān)子，并將其納入個人考核部分，但沒有從根本上調(diào)動起干警的調(diào)研積極性，甚至可能適得其反引起干警反感情緒。調(diào)研獎勵機(jī)制沒有與干警的晉升評優(yōu)無縫銜接，導(dǎo)致部分干警對調(diào)研工作處于應(yīng)付考核、應(yīng)付了事的狀態(tài)；即使獎勵機(jī)制與晉升評優(yōu)銜接，獎勵機(jī)制也沒有很好的落實(shí)到實(shí)處，導(dǎo)致調(diào)研獎勵成為空頭支票，無法激發(fā)干警的調(diào)研熱情，最終導(dǎo)致干警對調(diào)研工作重視程度不夠，不熱愛調(diào)研、不樂于調(diào)研，甚至出現(xiàn)為應(yīng)付調(diào)研任務(wù)東拼西湊，最終導(dǎo)致調(diào)研工作無濟(jì)于事、流于形式。

四是調(diào)研成果質(zhì)量不高，激勵措施欠缺。目前基層檢察機(jī)關(guān)存在重調(diào)研數(shù)量忽視調(diào)研質(zhì)量現(xiàn)象，導(dǎo)致調(diào)研工作難于上檔次出精品。調(diào)研工作不是一曝十寒、一蹴而就就能夠取得良好效果的，他需要檢察干警持之以恒、堅(jiān)持不懈的努力，不斷提升自身理論素養(yǎng)、積累辦案經(jīng)驗(yàn)，唯有此方可寫出優(yōu)秀的調(diào)研成果，基層檢察機(jī)關(guān)出在辦案的第一線，更應(yīng)該多出高質(zhì)量的調(diào)研文章，以服務(wù)辦案需要及支撐司法改革。另一方面，基層檢察機(jī)關(guān)因職級所限，申請的辦案資金不充足，導(dǎo)致干警升遷、資金獎勵與調(diào)研水平聯(lián)系度不高，從而弱化了干警的調(diào)研積極性。

檢察調(diào)研不僅是檢察事業(yè)發(fā)展軟實(shí)力的體現(xiàn)，更重要的是檢察調(diào)研對司法辦案、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和檢察改革起著重要的智力支撐作用，這就要求要高度重視檢察調(diào)研工作，積極推動調(diào)研工作又好又快發(fā)展：

一是提高對調(diào)研工作的重視，轉(zhuǎn)變工作觀念。要充分認(rèn)識到檢察調(diào)研工作對服務(wù)辦案和人才培養(yǎng)的激勵作用，爭取院領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人的高度重視與大力支持，將理論研究作為基層建設(shè)和提高干警自身建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，將檢察調(diào)研工作融入到日常辦案中來。同時，也要爭取上級機(jī)關(guān)對口部門的重視，積極與上級機(jī)關(guān)聯(lián)系，通過邀請上級部門業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、骨干和專家來院授課，使干警認(rèn)識到檢察官是“文官”，不僅要注重培養(yǎng)辦案能力，更要加強(qiáng)文字能力的鍛煉，全面發(fā)展?；鶎訖z察機(jī)關(guān)以辦案為中心的任務(wù)要求檢察調(diào)研工作要緊緊圍繞服務(wù)辦案展開工作，以服務(wù)基層辦案為工作思路，對于疑難性、經(jīng)常性的刑事案件開展調(diào)研，以提升辦案質(zhì)量。

二是創(chuàng)新工作機(jī)制，培養(yǎng)調(diào)研積極性。一是建立課題負(fù)責(zé)制，選定題目后及時組成調(diào)研課題小組，成立由調(diào)研負(fù)責(zé)人和各業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，由專職調(diào)研人員和科室業(yè)務(wù)骨干組成的專題小組，實(shí)行緊密配合、群策群力、聯(lián)合攻關(guān)的調(diào)研方式方法，不斷完善和提升調(diào)研成果質(zhì)量。二是建立任務(wù)督辦制。對調(diào)研任務(wù)采取分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督察、信息督辦等形式，定期督辦，明確辦理時限和要求。根據(jù)督辦內(nèi)容，及時跟蹤催辦，并以文字形式及時通報(bào)落實(shí)情況。三是加大獎懲激勵機(jī)制。制定合理的獎勵懲罰機(jī)制，完善合理細(xì)則，對優(yōu)秀的調(diào)研文章、調(diào)研作者予以分級獎勵，對于不能及時完成調(diào)研任務(wù)、應(yīng)付調(diào)研任務(wù)的予以不同程度的懲治，通過獎懲制度，激勵干警自覺撰寫調(diào)研文章，形成調(diào)研自覺性。

三是開展培訓(xùn)教育，提升調(diào)研能力。高度重視檢察調(diào)研培訓(xùn)對提升干警工作能力的引導(dǎo)作用，依托業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升受訓(xùn)干警的寫作技巧和調(diào)研能力，將更多新人“領(lǐng)進(jìn)調(diào)研之門”，將更多干警“引上調(diào)研之路”。一方面，走出去積極參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是注重參加檢察調(diào)研業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對于上級機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)活動要優(yōu)先考慮培訓(xùn)骨干，發(fā)揮其“領(lǐng)頭雁”作用；定期選派調(diào)研人員到兄弟部門交流學(xué)習(xí)，不斷取經(jīng)以充實(shí)自我。另一方面要引進(jìn)來，可以聘請專家學(xué)者來我院授課，豐富干警業(yè)務(wù)知識，引導(dǎo)“有心人”開拓思路、勇于實(shí)踐；定期召開交流會，自我選題、自我發(fā)揮、相互交流，以實(shí)現(xiàn)思想碰撞，迸發(fā)出更多的思想。

四是提升調(diào)研質(zhì)量，注重成果轉(zhuǎn)化。重視檢察調(diào)研工作，就要特別重視調(diào)研文章的質(zhì)量，唯有抓好文章質(zhì)量這一“牛鼻子”，才能做到出好文章、多出精品。這就要求全體干警要從心底重視熱愛檢察調(diào)研工作，堅(jiān)持不懈地狠抓調(diào)研質(zhì)量，文章成形后，要花費(fèi)大量的時間、精力修改完善，做到反復(fù)推敲、仔細(xì)修改。在保障文章質(zhì)量的同時，也要高度重視文章的轉(zhuǎn)化工作，做到積極轉(zhuǎn)化、高層次轉(zhuǎn)化，如此便可進(jìn)一步推動調(diào)研工作的積極性，不斷提升干警的調(diào)研熱情。這就要求我們要與報(bào)刊雜志社加強(qiáng)溝通聯(lián)系，積極推送調(diào)研成果，爭取早日發(fā)表。同時，也要與高層次、高質(zhì)量、高權(quán)威的報(bào)刊雜志社取得聯(lián)系，挑選精品優(yōu)品文章爭取在權(quán)威報(bào)刊雜志上刊登發(fā)表，以此激勵全體干警向前看齊、向優(yōu)學(xué)習(xí)，在推廣本院調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，不斷激發(fā)干警調(diào)研積極性，共同推動檢察調(diào)研工作又快又好發(fā)展。

五是豐富調(diào)研載體，拓展調(diào)研平臺。在依托傳統(tǒng)媒介報(bào)刊雜志轉(zhuǎn)化調(diào)研文章的基礎(chǔ)上，我們要不斷豐富調(diào)研載體，運(yùn)用喜聞樂見的方式積極調(diào)動干警的調(diào)研積極性。例如在全院或者幾個部門之間針對疑難案件召開研討會、案例分析會，要求參會人員依據(jù)案件事實(shí)撰寫案件報(bào)告；有條件的單位可以組織具有本院特色的各項(xiàng)論壇活動，歡迎廣大干警積極踴躍投稿，聘請業(yè)務(wù)專家、高校學(xué)者對文章進(jìn)行點(diǎn)評，對優(yōu)秀的文章要大力獎勵，以此進(jìn)一步提升論壇品牌效應(yīng)，調(diào)動干警的調(diào)研積極性。