檢察機關(guān)司法行政人員隊伍專業(yè)化建設(shè)路徑

摘 要 檢察改革行進過程中，離職尤其是司法行政人員的離職需要引起關(guān)注和重視，如何建設(shè)專業(yè)化司法行政人員隊伍成為一個重要問題。本文認為明確司法行政人員崗位素能標準、細化崗位責(zé)任和對檢察事務(wù)工作實行社會化服務(wù)，是建設(shè)檢察機關(guān)專業(yè)化司法行政人員隊伍的路徑。

關(guān)鍵詞 檢察 司法行政 專業(yè)化

作者簡介：楊恒進，上海市靜安區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.086

近年來，法官、檢察官離職問題尤其是司法行政人員離職成為社會關(guān)注的熱點。從中應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)是，加強司法行政人員隊伍專業(yè)化建設(shè)迫在眉睫，而明晰職責(zé)要求是專業(yè)化建設(shè)的路徑。

一、細化崗位素能標準

高檢院于2014年3月啟動了檢察機關(guān)崗位素能基本標準研制工作，2016年1月形成最終成果。其中包含了通用的素能標準和十項檢察業(yè)務(wù)專業(yè)標準，僅適用于檢察業(yè)務(wù)人員，對司法行政人員的參考價值有限。因此，細化司法行政崗位素能標準非常。一方面是因為司法行政崗位不能完全按照綜合管理類公務(wù)員的通用標準來要求，另一方面司法行政事務(wù)畢竟有不同于檢察業(yè)務(wù)的具體特征，其對人員的要求可以適用但不應(yīng)限于檢察業(yè)務(wù)人員的上述標準。

但相比較業(yè)務(wù)崗位，司法行政崗位的素能標準在細化提煉上有一定難度。一是因為司法行政事務(wù)不像獨立案件，在很多方面存在交叉，有些事務(wù)的屬性難以具體歸類于某個崗位。二是司法行政部門事務(wù)項目繁多，人員又少，身兼數(shù)職是普遍現(xiàn)象。三是司法行政人員主要從事事務(wù)性工作，只有少數(shù)具有鮮明的崗位特色和特殊要求，可提煉的專業(yè)標準較少。筆者認為，可以從以下兩方面入手：

一是歸納全體崗位適用的通用素能標準。素養(yǎng)方面主要包括：1.服務(wù)保障理念。立足司法行政管理職能，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和檢察業(yè)務(wù)工作。2.團隊合作意識。瞄準同一任務(wù)目標，分工明確，互相配合，將整體優(yōu)勢發(fā)揮到最大。3.法律思維認知。有足夠的法律知識儲備，認同、信仰法律和規(guī)則，并將其運用于問題的判斷和處理過程中。4.廉潔自律作風(fēng)。堅守行為底線，自覺遵守廉潔從檢各項規(guī)定，恪守檢察職業(yè)道德。能力方面主要包括：1.決策執(zhí)行能力。對于領(lǐng)導(dǎo)的決策和部署，能充分理解、積極貫徹、全面落實并高效執(zhí)行。2.組織統(tǒng)籌能力。掌握全院人財物情況，合理配置各項資源，統(tǒng)籌進度安排。3.任務(wù)規(guī)劃能力。在系統(tǒng)研究、論證的基礎(chǔ)上，提出落實目標工作的部署和計劃方案，明確目標任務(wù)、工作要求和工作步驟。4.綜合服務(wù)能力。主動掌握業(yè)務(wù)部門的工作需求，制定工作計劃，并及時協(xié)調(diào)完成臨時性、事務(wù)性工作任務(wù)。5.溝通協(xié)調(diào)能力。能夠主動與他人或組織、部門聯(lián)系，并開展有效溝通工作計劃和安排，協(xié)調(diào)調(diào)動各方積極因素和力量。

二是強調(diào)特殊崗位要求的專業(yè)素能標準。將部門職責(zé)細分后，梳理其中對職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能要求較強的特殊崗位。比如干部職稱管理崗、檔案管理崗、廉政監(jiān)察崗、機要秘書崗等對于保密紀律性有特別要求；文稿秘書崗、信息情況崗對于公文寫作能力有較高要求；財務(wù)管理崗對于財會專業(yè)能力有基本要求；檢察宣傳崗對于多媒體運用能力、文字表達能力有一定要求，等等。

二、明確崗位責(zé)任

在此次檢察改革的過程中，各地都制定檢察業(yè)務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單?？梢越梃b這一做法，明確司法行政崗位的責(zé)任。

一是明確內(nèi)部職責(zé)分工。一方面，在具體的工作過程中，存在一些邊界不清晰，容易引起司法行政部門之間甚至與業(yè)務(wù)部門間彼此推諉或者重復(fù)行使的職責(zé)事項。如辦公室和研究室都存在圖書報刊的管理職能，需要明確、整合甚至移交。另一方面，機關(guān)單位普遍存在著 “一人多崗、一崗多責(zé)”的現(xiàn)象，比如行裝條線仍存在著資產(chǎn)管理和車輛管理等崗位由其他崗位人員兼任的現(xiàn)象。解決的辦法就在于做到按崗定責(zé)、按勞分配，使得部門有規(guī)律的運轉(zhuǎn)。在將部門任務(wù)分解和量化的過程中，需要考慮如下因素：1.按照部門的職能進行大致的歸類，確定不同的崗位。如在部門需要履行具體職能時，明確指向具體個人；在涉及到中層干部選聘的事務(wù)上，直接對應(yīng)到干部職能管理崗位人員。2.參考部門全年的目標考核任務(wù)，明確任務(wù)量的基礎(chǔ)參照。同時為了兼顧個人任務(wù)量的平衡，可以將幾個簡單的職能合并于一個崗位，也可以在同一崗位設(shè)置多個人員進行工作輪派。3.實行AB崗工作制度，實現(xiàn)同崗替代，A崗為第一順位崗位責(zé)任人，B崗為崗位空缺時的替補人員，以保證工作連續(xù)性。

二是機構(gòu)整合或建立協(xié)調(diào)配合機制。應(yīng)該說，清晰、科學(xué)的職責(zé)分工是一個理想狀態(tài)。實際狀態(tài)則是存在著很多牽涉不同部門職能的行政事務(wù)。比如業(yè)務(wù)部門召開座談會，往往需要面臨會場申請與布置、停車安排、視頻設(shè)備調(diào)試、攝影攝像、信息宣傳、會務(wù)經(jīng)費報銷等工作，涉及到行裝、技術(shù)、辦公室等多個部門的職