檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)司法行政人員隊(duì)伍建設(shè)的具體措施

摘 要 檢察機(jī)關(guān)司法行政人員隊(duì)伍建設(shè)成為檢察改革以后需要重點(diǎn)研究的問題。本文認(rèn)為優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)主體身份認(rèn)同、提高素質(zhì)能力是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法行政人員隊(duì)伍建設(shè)的有效措施。

關(guān)鍵詞 檢察改革 司法行政 隊(duì)伍建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：龍?zhí)叮虾Ｊ徐o安區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.084

檢察機(jī)關(guān)司法行政人員隊(duì)伍建設(shè)主要的問題在于未對(duì)司法行政人員的招錄、崗位、培養(yǎng)等進(jìn)行專門設(shè)置。改革設(shè)置了五年過渡期，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，司法行政人員的定位不明、職能不清、地位邊緣化以及后備人才缺失，才是制約其發(fā)展的根本問題。結(jié)合司法行政人員隊(duì)伍建設(shè)的方向，筆者提出如下具體措施。

一、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

（一）實(shí)行分批轉(zhuǎn)崗過渡機(jī)制

首先，做好人員測(cè)算、個(gè)人意愿、部門調(diào)研等前期工作，為統(tǒng)籌安排打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，在不影響大局的前提下分批調(diào)整、逐步過渡，避免“隊(duì)伍斷層”和“編崗分離”。再則，以充實(shí)業(yè)務(wù)一線辦案部門力量為原則。

其中要注重各類人員的利益平衡。第一，要平衡轉(zhuǎn)崗人員之間的利益。據(jù)調(diào)研，目前具有法律職務(wù)的司法行政人員絕大多數(shù)表達(dá)了轉(zhuǎn)崗的意愿。但基于員額和業(yè)務(wù)部門接收能力的有限，以及司法行政工作平穩(wěn)過渡的要求，不可能也不適合一次性全部解決。因此，較為妥善的處理方式是按法律職務(wù)的高低和從事檢察工作的年限實(shí)現(xiàn)分批過渡。前者是考慮分類管理和薪酬改革落地后對(duì)個(gè)人利益沖擊的程度，后者是考慮對(duì)檢察事業(yè)奉獻(xiàn)的程度。第二，要平衡接收部門人員的利益。改革前業(yè)務(wù)部門的檢察官助理，因被授權(quán)獨(dú)立辦案，承辦了大量案件。改革后，這部分人員要通過層層選拔躋身為檢察官的競(jìng)爭(zhēng)壓力也很大。司法行政人員轉(zhuǎn)崗時(shí)，要盡量減少對(duì)這部分人員的沖擊。筆者認(rèn)為，較長(zhǎng)脫離辦案崗位的司法行政人員轉(zhuǎn)崗至業(yè)務(wù)部門的，應(yīng)設(shè)定一至二年期限，先納入檢察官助理序列管理，考核合格再確認(rèn)入額。

（二）嚴(yán)格分類招錄制度

改革前的檢察人員招錄模式，除技術(shù)、財(cái)務(wù)等特殊崗位外，均按照綜合管理類公務(wù)員的要求統(tǒng)一招錄，輪崗培訓(xùn)后再實(shí)行崗位配置。這樣的招錄模式存在的弊端明顯：其一，招錄條件設(shè)置粗糙沒有體現(xiàn)崗位需求；其二，沒有結(jié)合個(gè)人才華和特色分配工作，無法實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)化配置；其三，在定崗時(shí)無法體現(xiàn)個(gè)人意愿容易引發(fā)不滿情緒。此次改革試點(diǎn)過程中，上海檢察機(jī)關(guān)首次啟動(dòng)分類招錄方式，方便對(duì)其分類管理。

首先，分類招錄應(yīng)是統(tǒng)一招錄。建議檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法行政人員的招錄可以提出更為嚴(yán)格的素質(zhì)要求，如要求新招錄人員既具備崗位所需的專業(yè)技能，又具備一定的法律基礎(chǔ)知識(shí)。具體實(shí)施中，可以與組織部、公務(wù)員局協(xié)商，針對(duì)報(bào)考司法行政崗位的考生，增加法律專業(yè)基礎(chǔ)考試。

其次，分類招錄應(yīng)是定向招錄。即在招錄時(shí)明確工作部門是司法行政部門，發(fā)展的方向是司法行政人員，從事的事務(wù)是政工黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、行政事務(wù)、后勤管理等司法行政事務(wù)。

最后，分類招錄應(yīng)是因崗定人。比如：紀(jì)檢監(jiān)察部門包含廉政監(jiān)察崗、檢務(wù)督查崗等；辦公室包含文稿秘書崗、信息情況崗、檢察宣傳崗、檔案管理崗、機(jī)要秘書崗等；行裝部門包含財(cái)務(wù)管理崗、行政裝備保障崗、行政事務(wù)綜合保障崗等等。在此基礎(chǔ)上確定數(shù)量，并列明用人的專業(yè)、相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、必備資格證書等具體要求，設(shè)置A、B崗互為備崗的工作制度，從而保證招錄的針對(duì)性。

（三）引進(jìn)專業(yè)人才

近年來，檢察機(jī)關(guān)將人才隊(duì)伍建設(shè)作為檢察隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前人才隊(duì)伍建設(shè)存在著重業(yè)務(wù)輕事務(wù)輕行政的現(xiàn)象，人才布局也不夠合理，具有檢察特色的人才分類管理模式尚未建成。從現(xiàn)有的司法行政崗位來看，除卻財(cái)務(wù)崗一般都已專業(yè)配備外，建議引進(jìn)檔案管理人才、多媒體宣傳人才、內(nèi)部審計(jì)人才等。

二、增強(qiáng)主體身份認(rèn)同

改革后，司法行政人員作為沖擊最大的一個(gè)群體，很多人對(duì)職業(yè)前景預(yù)期產(chǎn)生了擔(dān)憂。因此，必須增強(qiáng)其對(duì)檢察人員主體身份的認(rèn)同感。

（一）強(qiáng)化思想政治建設(shè)

司法一直是公平正義的象征，在很多西方國(guó)家具有與立法、行政相制衡的地位。只要在檢察機(jī)關(guān)工作，無論編制、無論身份，都代表著檢察機(jī)關(guān)的形象，應(yīng)該以司法工作人員的素養(yǎng)來要求自己。

一是圍繞教育實(shí)踐活動(dòng)，深化政治理論學(xué)習(xí)。可以建立針對(duì)不同層次和不同對(duì)象的分類教育模式，強(qiáng)化司法行政人員的理想信念、社會(huì)主義法治理念和“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀。

二是立足檢察職業(yè)，加強(qiáng)檢察紀(jì)律和職業(yè)道德教育。通過加強(qiáng)檢察紀(jì)律和職業(yè)道德教育，能夠讓干警自覺以司法從業(yè)人員的高標(biāo)準(zhǔn)要求自己的一言一行，起到凝聚人心的作用。

三是聚焦司法改革影響，做好針對(duì)性的思想穩(wěn)定工作。應(yīng)當(dāng)逐一排摸其思想狀況，聚焦其關(guān)心的問題，盡可能解決個(gè)人的合理訴求，使其更加理解和支持改革。

（二）提高檢察工作參與度

檢察工作的開展，在硬件上涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、科技裝備建設(shè)等，在軟件上涉及業(yè)務(wù)建設(shè)、文化建設(shè)、制度建設(shè)、