當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)司法行政人員隊(duì)伍建設(shè)的癥結(jié)與難點(diǎn)

柳燕　熊青　劉其旭

摘 要 檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展人員分類(lèi)改革后，司法行政人員面臨重大變化，突出表現(xiàn)為隊(duì)伍執(zhí)行力下降，人員的流失和身份榮譽(yù)感的缺失，成為當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)中需要關(guān)注和研究的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 檢察 司法行政 建設(shè) 難點(diǎn)

作者簡(jiǎn)介：柳燕、熊青、劉其旭，上海市靜安區(qū)人民檢察院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.083

檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展人員分類(lèi)改革后，司法行政人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，突出反映了司法行政人員隊(duì)伍建設(shè)的癥結(jié)與難點(diǎn)，亟需引起重視與關(guān)注。

一、職能、機(jī)構(gòu)不清晰影響隊(duì)伍執(zhí)行力

全國(guó)各地、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分配并不統(tǒng)一，以基層檢察院為例，具體如下：

（一）辦公室

主要負(fù)責(zé)信息、文稿起草；對(duì)外檢察宣傳；黨組會(huì)記錄、會(huì)議紀(jì)要編撰、黨組決策督查；對(duì)外聯(lián)系、接待工作；文件收發(fā)、保密工作；值班安排、會(huì)務(wù)安排工作；訴訟檔案管理、印章管理等。

（二）行裝部門(mén)

主要負(fù)責(zé)日常辦公用品管理；辦公大樓管理；車(chē)輛管理；食堂管理； 固定資產(chǎn)管理；經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、賬務(wù)處理以及政府采購(gòu)物品資金支付等工作；檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部現(xiàn)金及銀行結(jié)算業(yè)務(wù)、現(xiàn)金報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)；制服制作統(tǒng)計(jì)、發(fā)放工作；會(huì)議室茶水等工作和院內(nèi)綠化管理；辦公大樓安全和設(shè)備保養(yǎng)、維修、保潔工作；統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作等。

（三）政治部

主要負(fù)責(zé)人員招錄、政審、選聘；等級(jí)、職級(jí)評(píng)定、晉升；考勤、考核、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲；負(fù)責(zé)工資、公積金、個(gè)人所得稅計(jì)算、調(diào)整、申報(bào)工作；政工信息、教育培訓(xùn)信息；工資津貼福利管理；組織各類(lèi)主題教育活動(dòng)；先進(jìn)典型的培養(yǎng)、推薦、表彰、宣傳；組織掛職輪崗、義務(wù)獻(xiàn)血等；人事檔案管理；人事信息錄入、維護(hù)、統(tǒng)計(jì)；離退休老干部工作；文明單位創(chuàng)建等。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)

主要負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織協(xié)調(diào)；擬定紀(jì)檢監(jiān)察工作的有關(guān)制度或規(guī)范性文件；對(duì)干警貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、黨紀(jì)、檢紀(jì)和開(kāi)展檢察工作的情況，以及是否清正廉潔進(jìn)行監(jiān)督檢查和教育；監(jiān)督檢查各項(xiàng)禁令和執(zhí)行規(guī)章制度的情況；監(jiān)督檢查執(zhí)法作風(fēng)、遵守檢容檢紀(jì)的情況；受理、調(diào)查、處理干警違反法律、法規(guī)、黨紀(jì)、檢紀(jì)的行為的檢舉、控告等。

根據(jù)上述分工，一方面，司法行政事務(wù)管理部門(mén)之間職能存在交叉，另一方面，各地各級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置雜亂，不利于行政指令的上傳下達(dá)。

二、人員大量“回流”影響隊(duì)伍穩(wěn)定

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于改革對(duì)自身職業(yè)規(guī)劃的影響，有31.71%的干警認(rèn)為影響很大。其中，司法行政人員和檢察官助理選擇影響很大的比例更是高于其他檢察人員。綜合部門(mén)的檢察干警大量“回流”是其明顯的表現(xiàn)。

（一）有助理檢察員、檢察員職稱(chēng)的司法行政人員“回流”到辦案部門(mén)

在改革前期征詢意見(jiàn)中，綜合部門(mén)大部分檢察員、助理檢察員都表達(dá)了回到業(yè)務(wù)部門(mén)的意愿，但考慮工作的延續(xù)性，采取了分批調(diào)整、逐步過(guò)渡的方式。目前已經(jīng)有相當(dāng)一批具有助理檢察員、檢察員法律職稱(chēng)的司法行政人員回歸到辦案部門(mén)。上述仍留在綜合部門(mén)的助理檢察員、檢察員雖然出于對(duì)改革大局的支持暫未參加遴選入額，但看到已經(jīng)“回流”到業(yè)務(wù)部門(mén)的助理檢察員、檢察員在身份、薪酬等方面的變化，可能會(huì)加劇 “回流”意愿，帶來(lái)更深的蝴蝶效應(yīng)。

（二）辭職“回流”到社會(huì)其他行業(yè)

雖然自改革以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)辭職的人數(shù)不多，沒(méi)有出現(xiàn)因改革而引發(fā)“離職潮”的現(xiàn)象，但辭職人群的去向集中在公司、律所等職業(yè)發(fā)展空間更大、經(jīng)濟(jì)收入水平相對(duì)更高的行業(yè)，其中金融機(jī)構(gòu)、律所占比一半以上。

三、身份認(rèn)同危機(jī)與職業(yè)榮譽(yù)感的缺失影響隊(duì)伍凝聚力

凝聚力是一支隊(duì)伍的靈魂和核心，是一支隊(duì)伍的精神內(nèi)核。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，干警對(duì)自我工作狀態(tài)的評(píng)價(jià)趨于正面。但具體到工作崗位，干警的滿意度則下降，司法行政人員對(duì)崗位的滿意度最低。

（一）司法行政人員的身份認(rèn)同危機(jī)影響隊(duì)伍凝聚力

改革前，檢察人員只有部門(mén)之分，沒(méi)有身份之分，理論上檢察院工作人員都可以獲得法律職稱(chēng)。但司法改革后，檢察人員被明確分類(lèi)，其中的司法行政人員本身不屬于檢察官序列，也不能通過(guò)遴選方式進(jìn)入檢察官序列。由此帶來(lái)的后果：一是產(chǎn)生職業(yè)焦慮，而“焦慮打擊到我們自己的內(nèi)在‘核心，它是我們自身的存在受到威脅時(shí)所感受到的那種東西” 。二是馬斯洛所說(shuō)的尊重需求得不到滿足，體會(huì)不到自己的用處價(jià)值。就像弗洛姆說(shuō)的“人需要一個(gè)獻(xiàn)身的對(duì)象成為他的全部欲求的焦點(diǎn)和他的全部有效的價(jià)值的基礎(chǔ)。這個(gè)對(duì)象把他的各種能力朝一個(gè)方向匯聚起來(lái)。它使他振奮，使他超出自己具有其全部疑慮和不安全的孤立的生存，而且賦予生活以意義” 。如果司法行政人員沒(méi)有其能認(rèn)同的對(duì)象，那么這支隊(duì)伍就找不到匯聚的方向。

（二）司法行政人員職業(yè)榮譽(yù)感的缺失影響隊(duì)伍凝聚力

司法改革后，檢察官和司法行政人員的權(quán)力、責(zé)任和利益都有明顯差距。一般來(lái)說(shuō)，責(zé)任越重、義務(wù)越強(qiáng)，更容易建立職業(yè)榮譽(yù)感，反之也成正比。司法行政人員本身因?yàn)椴辉谵k案一線，無(wú)法體會(huì)檢察辦案所帶來(lái)的自豪感和成就感。司法改革后，司法行政人員失掉了檢察官的身份，在收入待遇上較其他類(lèi)別檢察人員有一定差距，從事檢察工作的自豪感和榮譽(yù)感都明顯降低。這將不利于提升檢察道德自律，不利于啟發(fā)工作智慧和熱情，更不利于堅(jiān)定檢察信念和孕育責(zé)任。

（三）薪酬落差影響工作積極性

檢察改革前，三類(lèi)人員的工資收入完全參照地方公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，除了行政職級(jí)上的差異，沒(méi)有其他差距。檢察改革后，對(duì)三類(lèi)人員的工資收入都做了相應(yīng)提高。司法行政人員的工資收入增幅最少，且與其他各類(lèi)人員均明顯存在收入上的差距。

盡管在中央政法委召開(kāi)的司法體制改革推進(jìn)會(huì)上提到，中央明確司法行政人員工資收入在實(shí)際操作中按司法輔助人員的政策辦理 ，給予了一定的平衡，但尚缺乏具體的實(shí)施意見(jiàn)。即便落實(shí)，在實(shí)際操作中仍會(huì)碰到不少問(wèn)題。如果在薪酬待遇方面的差距未能有效平衡，又無(wú)法與自身的工作量和工作壓力相匹配的話，司法行政人員難免會(huì)有產(chǎn)生不理解的情緒，進(jìn)而影響工作積極性。

（四）分類(lèi)新招錄人員年輕化、非專(zhuān)業(yè)化影響工作質(zhì)量

一是司法行政人員非法律專(zhuān)業(yè)化影響司法屬性的發(fā)揮。司法行政人員雖然按照綜合類(lèi)公務(wù)員管理，但其服務(wù)、保障、管理的對(duì)象主要還是從事司法活動(dòng)的檢察官及檢察輔助人員，最終是為了保障檢察權(quán)的有效運(yùn)行。如果要確保司法工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)范有序，勢(shì)必要求同樣是檢察人員的司法行政人員也要按照司法規(guī)范化的要求開(kāi)展工作。如果沒(méi)有先進(jìn)的司法理念做引導(dǎo)、沒(méi)有足夠的法學(xué)理論當(dāng)支撐、沒(méi)有嚴(yán)格的紀(jì)律作風(fēng)為底線，是無(wú)法勝任司法行政工作的。在司法行政工作規(guī)范性越來(lái)越強(qiáng)、要求越來(lái)越高的情況下，分類(lèi)新招錄人員的非法律專(zhuān)業(yè)化對(duì)相關(guān)工作的影響短時(shí)間內(nèi)顯而易見(jiàn)。

二是司法行政人員年輕化影響行政屬性的發(fā)揮。雖然司法行政工作也有人事管理、后勤裝備、辦會(huì)辦文等方面的職能區(qū)分，也需要在司法行政人員內(nèi)部細(xì)化崗位設(shè)置，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，但無(wú)論哪一個(gè)崗位都需要較強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和人際關(guān)系處理能力。而分類(lèi)新招錄人員雖然符合崗位設(shè)置的需要，也需要經(jīng)年累月的磨練才能積累經(jīng)驗(yàn)、建立人脈、熟悉檢察工作。尤其是司法行政人員雖然主要履行的是日常管理權(quán)，但某種程度上也是決策者的“智囊團(tuán)”，分類(lèi)新招錄人員年輕化、非法律專(zhuān)業(yè)化的特點(diǎn)會(huì)在一定程度上影響智囊團(tuán)功能的發(fā)揮。

注釋?zhuān)?/p>

[美]羅洛·梅著.馮川、陳剛譯.人尋找自己.貴州人民出版社.1991.25.

黃頌杰.弗洛姆著作精選———人性·社會(huì)·拯救.上海人民出版社.1989.579.

2016年7月18日至19日在吉林長(zhǎng)春召開(kāi)的全國(guó)司法體制改革推進(jìn)會(huì)上提出。