檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)司法行政人員隊(duì)伍建設(shè)的基本路徑

摘 要 檢察改革實(shí)行人員分類管理制度以后，司法行政人員成為身份轉(zhuǎn)變最大的一個(gè)群體。本文認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)其職能定位的考察，明確其核心職能，堅(jiān)持司法行政權(quán)和檢察權(quán)的適度分離、行政職能和事務(wù)職能的適度分離，是促進(jìn)司法行政人員隊(duì)伍建設(shè)的基本路徑。

關(guān)鍵詞 檢察 司法行政 隊(duì)伍建設(shè) 路徑

作者簡(jiǎn)介：顧文，上海市靜安區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.082

黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度”和“完善司法人員分類管理制度”，將檢察人員劃分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類職位序列，實(shí)行不同的管理機(jī)制。顯然，司法行政人員成為檢察改革后身份轉(zhuǎn)變最大的一個(gè)群體。加強(qiáng)司法行政人員隊(duì)伍建設(shè)，是檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的保障，事關(guān)檢察事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。必須結(jié)合檢察改革要求，確定檢察機(jī)關(guān)司法行政人員隊(duì)伍建設(shè)的方向。

一、檢察機(jī)關(guān)司法行政部門的職能性考察：輔助性、綜合性、服務(wù)性

司法行政權(quán)是保障司法權(quán)運(yùn)行的一種行政事務(wù)權(quán)。主要原因在于：

一是從起源來看，檢察權(quán)是本源，司法行政權(quán)是隨著檢察權(quán)的分工細(xì)化而從中分離出來的。司法行政部門的工作不是基于檢察機(jī)關(guān)在訴訟構(gòu)造中對(duì)外行使檢察權(quán)，而是為檢察權(quán)運(yùn)行提供保障的內(nèi)部管理職權(quán)，具有明顯的輔助性。

二是從內(nèi)容來看，主要是以檢察機(jī)關(guān)和檢察人員為對(duì)象的內(nèi)部管理活動(dòng)，涉及行政管理、人事管理、財(cái)務(wù)裝備管理等，具有明顯的綜合性。

三是從設(shè)立目的來看，是為了保障檢察權(quán)的效率及公正，脫離了檢察工作和檢察活動(dòng)，司法行政工作就失去了存在的意義和價(jià)值，具有明顯的服務(wù)性。

從司法行政權(quán)的本質(zhì)上講，司法行政權(quán)兼具司法與行政的雙重特性，其與行政權(quán)相比，帶有濃厚的司法色彩，與司法權(quán)相比又具有輔助性、綜合性、服務(wù)性，在具體實(shí)現(xiàn)過程中要體現(xiàn)主動(dòng)性、層級(jí)性、效率性等行政權(quán)的特征。從司法行政權(quán)的實(shí)現(xiàn)過程來看，一方面為了體現(xiàn)管理的高效、協(xié)調(diào)，必須遵循上命下從、積極主動(dòng)的原則，另一方面，要體現(xiàn)其輔助性、綜合性和服務(wù)性，對(duì)檢察機(jī)關(guān)行政事務(wù)的管理要以保障檢察權(quán)的運(yùn)行為目的展開。這一矛盾如何解決有賴于我們洞察檢察權(quán)的法律監(jiān)督職能與行政事務(wù)管理職能差異，并在制度上做出妥善安排。

二、檢察機(jī)關(guān)司法行政部門職能的分類及其應(yīng)然性選擇

在目前全國(guó)各地的試點(diǎn)工作中，檢察官、檢察輔助人員與司法行政人員的分類管理的重點(diǎn)在建立不同序列的管理，然而從以司法行政事務(wù)管理權(quán)充分保障檢察權(quán)獨(dú)立公正運(yùn)行的目標(biāo)來看，更為重要的應(yīng)該是職責(zé)分工的落實(shí)。

（一）職能的分類

檢察機(jī)關(guān)司法行政部門工作內(nèi)容廣泛，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)司法行政部門設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不一、職能不一，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)行不同的分類。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法行政權(quán)的核心內(nèi)容——行政和事務(wù)，區(qū)分司法行政人員的職能。從實(shí)際運(yùn)行狀況看，其中行政性工作，涉及行政管理、人事管理、廉政監(jiān)督和財(cái)務(wù)裝備管理，分別由辦公室、政治部、監(jiān)察、行裝部門負(fù)責(zé)；事務(wù)性工作主要涉及物資裝備保障、后勤服務(wù)工作，主要由辦公室、行裝部門負(fù)責(zé)。在司法行政人員實(shí)行分類管理后，根據(jù)職能和崗位的特點(diǎn)和相通程度，重新進(jìn)行條塊分割，是避免職能復(fù)雜、效率不高的必然選擇。

（二）核心職能的選擇

實(shí)踐中，由于未能嚴(yán)格界定、準(zhǔn)確區(qū)分內(nèi)部各種權(quán)力的不同屬性，導(dǎo)致事務(wù)性職能與行政管理性職能界限不明。破解司法行政部門設(shè)置混亂和人員冗雜難題的有效方法，就是對(duì)其職能進(jìn)行重新審視。一是依據(jù)重要性和必要性厘定檢察機(jī)關(guān)司法行政職能。檢察機(jī)關(guān)司法行政部門管理功能的行使，主要是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供機(jī)制保障，為檢察工作提供組織保障，為各項(xiàng)工作提供物質(zhì)保障。因此，對(duì)于涉及行政管理職能的工作崗位，應(yīng)當(dāng)予以保留，并實(shí)現(xiàn)人員的相對(duì)固定；對(duì)于涉及事務(wù)性的職能工作，尤其是服務(wù)性、具備可替代性的部分職能可以剝離。二是依據(jù)崗位確定工作職能。即以“事”為中心進(jìn)行司法行政人員的分類管理。重點(diǎn)圍繞行政和事務(wù)兩個(gè)方面，設(shè)定工作崗位，編制《崗位說明書》，建立以崗位目標(biāo)責(zé)任制為核心的工作運(yùn)行、監(jiān)督制約、隊(duì)伍管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)司法行政機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)、高效。

三、檢察機(jī)關(guān)司法行政人員隊(duì)伍建設(shè)的方向

司法行政人員的核心職能是輔助、服務(wù)和保障檢察權(quán)的公正高效運(yùn)行。因此，在價(jià)值取向方面，一是要堅(jiān)持司法行政權(quán)和檢察權(quán)的適度分離，避免行政權(quán)制約檢察權(quán)；二是要堅(jiān)持行政職能和事務(wù)職能的適度分離，促進(jìn)司法行政人員的類型化、專業(yè)化。提出如下思路：

（一）差異化選任機(jī)制

一是明確不同崗位的準(zhǔn)入條件。不僅明確對(duì)檢察官和司法行政人員的不同選任要求，針對(duì)不同崗位、不同職能的司法行政人員，也需要確定不同的標(biāo)準(zhǔn)。二是確定不同崗位的選任程序。對(duì)于司法行政人員的選任，尤其是事務(wù)類人員的崗位，把權(quán)限下