初探共享單車存在的問題及對策

摘 要 共享單車是依托現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而誕生的新興產(chǎn)業(yè)，其具有傳播發(fā)展快，無樁共享、使用便捷，開放空間大、群眾受益廣，低碳環(huán)保、價(jià)格低廉等優(yōu)勢，受到社會(huì)的普遍歡迎。但是，由于市場監(jiān)管不足、相關(guān)法律存在空白、使用者行為不規(guī)范等原因，共享單車存在著許多問題。政府應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律法規(guī)、提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)該與政府?dāng)y手合作，提升自身產(chǎn)品質(zhì)量，用戶應(yīng)當(dāng)自覺守法、提升自身素質(zhì)修養(yǎng)。共享單車才能“騎”得更遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞 共享單車 市場監(jiān)管 法律規(guī)范

作者簡介：劉濮瑞，成都實(shí)驗(yàn)外國語學(xué)校。

中圖分類號：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.073

共享單車作為一種新興共享經(jīng)濟(jì)，它是指運(yùn)營商在學(xué)校園區(qū)、公交站臺、商業(yè)集聚區(qū)域等公共區(qū)域?yàn)槊癖娞峁┳孕熊嚬蚕矸?wù)。它的出現(xiàn)，解決了“最后一公里”的難題，有利于緩解城市交通擁堵，方便了人們的日常出行。雖然是依托互聯(lián)網(wǎng)且出現(xiàn)時(shí)間較晚，但是由于其具有傳播發(fā)展快，無樁共享、使用便捷，開放空間大、群眾受益廣，低碳環(huán)保、價(jià)格低廉等優(yōu)勢，受到社會(huì)的普遍歡迎。

我國共享單車在2016年開始在全國各大城市興趣，并迅速漫延到了全國一、二線城市，大一定程度上共享單車已經(jīng)達(dá)到了“泛濫”的程度。各大城市道路兩邊擺滿了各式各樣的單車，單車種類繁多：ofo、摩拜（mobike）單車、小藍(lán)單車、永安行、1步單車等等。截止2017年3月，我國共享單車行業(yè)融資總額達(dá)到了70億元。目前，ofo和摩拜這兩家企業(yè)在中國共享單車市場中的優(yōu)勢最為明顯，其中，ofo單車市場投入量最多，達(dá)到了80萬臺，市場占比為51.2%，達(dá)到了一半以上；摩拜單車60萬臺，達(dá)到40.1%。但是由于市場監(jiān)管不足、相關(guān)法律存在空白、使用者行為不規(guī)范等原因，共享單車仍然存在著許多問題，本文就以成都市為例初步探索共享單車存在的問題，并提出相應(yīng)解決對策。

一、由于市場監(jiān)管不足引起的問題

由于市場監(jiān)管不足引起的問題主要表現(xiàn)在：

1.目前共享單車行業(yè)競爭激烈，各品牌的共享單車都在大批量投入單車以圈占市場，盲目地投入招致單車的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市實(shí)際的需求量，導(dǎo)致極大的資源浪費(fèi)。但是在某些租借高峰路段，又常常出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

2.共享單車作為一個(gè)新鮮事物，它的出現(xiàn)必然對原有的行業(yè)（自行車車零售業(yè)、景點(diǎn)自行車租賃市場、自行車維修等）造成沖擊，損害了這些行業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，這種沖擊必然導(dǎo)致矛盾。2017年2月27日，在成都市某景點(diǎn)發(fā)生數(shù)輛共享單車被焚毀的事件，根據(jù)調(diào)查，正是該景點(diǎn)運(yùn)營單車租賃行業(yè)的店主所為，據(jù)該店主供認(rèn)：以前租車給游客使用，費(fèi)用為30元/小時(shí)，利潤非常豐厚，現(xiàn)如今共享單車忽然闖入，生意遭受嚴(yán)重影響。

二、由于相關(guān)法律存在空白引起的問題

共享單車能夠在較短時(shí)間內(nèi)得到迅速發(fā)展的同時(shí)，由于相關(guān)的法律法規(guī)的缺失，也引發(fā)了一些問題。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.押金的安全性，如今，在共享經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，特定的押金收取可以產(chǎn)生一定規(guī)模的資金池。僅以摩拜單車和ofo單車為例，摩拜單車的押金為299元，ofo單車為199元，截止2017年1月，摩拜和ofo單車均宣布其用戶量超過了1000萬。那么產(chǎn)生的資金池是巨大的，如果押金的使用出現(xiàn)了問題，最為常見的問題是押金兌付危機(jī)的產(chǎn)生。在這個(gè)危機(jī)的不斷升級之后，導(dǎo)致發(fā)生了卡拉單車事件：2016年2月10日，卡拉單車的投資商在獲悉單車丟失率、損壞率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)先估計(jì)之后，其創(chuàng)始人接到投資商的通知，并不會(huì)再對其追加投資，并對其創(chuàng)始人提出全額回收投資的要求。隨后投資商將部分用戶押金從其項(xiàng)目賬戶中劃走，從而造成許多共享單車用戶押金沒有辦法進(jìn)行兌付的問題產(chǎn)生。

2.隱私泄露的可能性，用戶租用共享單車過程中，本身與其共享單車提供企業(yè)形成了租憑合同關(guān)系。在其關(guān)系形成之時(shí)，雙方都需要嚴(yán)重按照法律法規(guī)來遵守誠實(shí)守信，同時(shí)也需要雙方來履行本身的義務(wù)。群眾想要使用共享單車需要提交身份信息進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，并在共享單車上綁定了GPS系統(tǒng)。這些措施很容易導(dǎo)致用戶個(gè)人隱私的泄露。因此，通過相關(guān)的技術(shù)手段，可以非常輕松地了解共享單車用戶的信息，并能及時(shí)對其出行路線等隱私進(jìn)行了解?？梢噪S時(shí)就能知道其單車是誰在使用，當(dāng)前在哪，每天騎行的路線等信息。這些問題的形成，引起了共享單車用戶的不滿，并希望能夠通過法律法規(guī)來對個(gè)人隱私形成保護(hù)。但從當(dāng)前的發(fā)展形勢來進(jìn)行分析，目前我國的個(gè)人信息保護(hù)法尚在制訂中，由于共享單車是新興產(chǎn)業(yè)，目前還沒有具體的法律法規(guī)針對單車用戶的信息保護(hù)和防止隱私泄露等問題進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管。

3.低齡兒童使用單車的高危險(xiǎn)性。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，隨著共享單車用戶量的不斷增加，從2016年下半年起截至今，全國范圍內(nèi)因少年兒童使用共享單車所引發(fā)的交通事故率呈現(xiàn)出非常高的比例。近日，成都市武侯區(qū)一名兒童在騎行某品牌共享單車時(shí)，由于車速較快不慎摔倒，造成股動(dòng)脈破裂，搶救4小時(shí)才脫離生命危險(xiǎn)。再比如：上海一名11歲未成年男孩，在使用共享單車時(shí)與大客車發(fā)生擦碰，并導(dǎo)致其被客車車輪輾壓過最后不治身亡。我國《道路交通安全法實(shí)施條例》明令禁止未滿12歲的未成年人不得在道路上使用單車。按照單車企業(yè)的規(guī)定，用戶需實(shí)名注冊且未滿12歲的未成年人不得注冊，但是大部分孩子會(huì)通過父母的賬號信息使用單車。那么問題來了，由此引發(fā)的交通事故或者人身傷害由誰負(fù)責(zé)？法律賠償是否需要單車企業(yè)承擔(dān)？該如何保護(hù)未成年人的交通安全？要根本解決以上問題，必須通過法律。

三、由于用戶行為無法規(guī)范引發(fā)的問題

共享單車投放市場不久，用戶在使用單車過程中出現(xiàn)暴力拆鎖、上私鎖、記住開鎖密碼和破壞單車二維碼等“單車私有化”的現(xiàn)象，這種行為的出現(xiàn)讓“共享”變?yōu)椤八接小?，使得共享單車失去了原有的意義。同時(shí)，城市交通擁堵、道路資源有限，個(gè)別用戶為了自身便捷而無視公共權(quán)益導(dǎo)致單車隨意停放、亂占人行道甚至行車道以及違反交通規(guī)則的現(xiàn)象，尤其是在成都市周邊地區(qū)，這嚴(yán)重影響了市容、增加城市空間管理的難度、妨礙市民的正常出行。此外，車輛毀損的現(xiàn)象更是屢見不鮮，在道路旁經(jīng)?？吹健叭弊?、缺腳蹬”的共享單車卻無人問津。這一方面是由于共享單車生產(chǎn)技術(shù)不過關(guān)，但更多的是人為的因素，車輛毀損后不及時(shí)報(bào)修，報(bào)修的車輛不及時(shí)處理很容易引發(fā)交通事故。endprint

四、對策

（一）政府出面建立并完善相關(guān)制度、提高市場準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)市場管理

建立個(gè)人信用體系，一方面推進(jìn)單車企業(yè)建立并完善嚴(yán)格的信用積分系統(tǒng)，比如：摩拜單車的信用評分標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)用戶100分的信用基礎(chǔ)分，如出現(xiàn)加裝私鎖則信用分直接清零；每違章1次扣20分，當(dāng)信用值低于80分，騎車消費(fèi)會(huì)變成懲罰性的半小時(shí)100元。ofo單車的規(guī)則是在單車遭遇惡意損壞時(shí)將用戶加入黑名單并清零信用分且不再提供服務(wù)。同時(shí)，增強(qiáng)各單車企業(yè)之間信用信息的共享，共同約束用戶的失信行為。另一方面，有獎(jiǎng)勵(lì)性地鼓勵(lì)用戶舉報(bào)違規(guī)行為，讓更多的用戶加入到監(jiān)管之中。但是畢竟企業(yè)的力量較弱，如果出現(xiàn)糾紛，就需要交通部門提供交通道路監(jiān)控資料，二者相輔相成，以達(dá)到更全面的監(jiān)管。

提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)十分必要，單車行業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，各大品牌的單車企業(yè)都想分一杯羹，大量投入單車進(jìn)行“圈地占地”，然而城市的單車容納量是有限的，這必然導(dǎo)致供求失衡，隨之而來的必然是資源浪費(fèi)以及不必要的管理成本。市場監(jiān)管部門應(yīng)該制定出嚴(yán)格的、科學(xué)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以杜絕行業(yè)惡性競爭帶來的供求失衡。事實(shí)上，一些城市已經(jīng)開始探索共享單車的市場準(zhǔn)入門檻。例如，深圳市于2016年12月27日出臺了《關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車的若干意見（征求意見稿）》，其中規(guī)定：“在本市提供互聯(lián)網(wǎng)自行車租賃服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法在本市辦理相應(yīng)商事登記，并在開始提供租賃服務(wù)前20日內(nèi)向市交通運(yùn)輸行政管理部門報(bào)備；已在本市提供互聯(lián)網(wǎng)自行車租賃服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)于本意見實(shí)施之日起20日內(nèi)辦理備案。”

（二）出臺相應(yīng)的法律法規(guī)保障用戶押金及隱私安全

押金去向問題一直是共享單車備受質(zhì)疑的地方，如何保證用戶押金的安全性，不再出現(xiàn)卡拉單車的事件。有關(guān)部門對企業(yè)處理押金的行為進(jìn)行嚴(yán)格把控：

1.共享單車投資商，需要在銀行建立獨(dú)立的押金賬戶，并設(shè)立相應(yīng)的管理部門對其賬戶進(jìn)行獨(dú)立管理。可以將押金與其企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行隔離。通過這樣的把控措施可以解決當(dāng)企業(yè)被強(qiáng)制執(zhí)行或破產(chǎn)時(shí)，共享單車用戶押金能夠得到保全。

2.嚴(yán)格規(guī)定，共享單車提供企業(yè)不可將押金使用到其企業(yè)的任何經(jīng)營活動(dòng)中。

3.通過監(jiān)管，要求共享單車企業(yè)不可將其用戶押金使用到任何高風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)中。目前，ofo、小藍(lán)單車以及永安行已經(jīng)和支付寶合作推出免押金，即信用值達(dá)到規(guī)定值便可免交押金。政府需要發(fā)揮其職能作用，通過或者認(rèn)定第三方機(jī)構(gòu)的方式，對共享單車用戶個(gè)人信息保護(hù)工作提供指導(dǎo)與協(xié)助，并規(guī)范法律法規(guī)來對其用戶個(gè)人隱私進(jìn)行保護(hù)。

（三）提高用戶素質(zhì)，規(guī)范用戶行為

共享單車作為一種新興事物出現(xiàn)，如何做到“共享”這一理念？除了外在強(qiáng)加的規(guī)則，最主要的還是用戶自身能夠發(fā)揮主人翁精神，不當(dāng)局外人，自覺遵守規(guī)則，提高自身道德素養(yǎng)，善待單車。能夠做到遵守交通規(guī)則，不隨意停放單車；不以任何理由上私鎖，將單車占為己有；父母擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，切勿讓未滿12歲的孩童使用共享單車，以免造成不必要的危險(xiǎn)。同時(shí)，誠信守規(guī)則的社會(huì)氛圍的營造尤為重要。全面宣傳共享單車做出的貢獻(xiàn)，有效提高廣大群眾的道德素質(zhì)和法律意識，幫助大眾充分理解共享的意義并教育其正確使用共享單車，才能促進(jìn)共享單車更好地服務(wù)于大眾。

共享單車是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)道理的一種共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，從當(dāng)前共享單車所出現(xiàn)的諸多問題來進(jìn)行看，不僅是對我國民眾綜合素質(zhì)的考驗(yàn)，同時(shí)還對相關(guān)企業(yè)執(zhí)行能力、反應(yīng)在能力的一種考驗(yàn)。政府需要在此過程中，提高其責(zé)任意識，及時(shí)制定出合理化、規(guī)范化的運(yùn)營機(jī)制來服務(wù)這種新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。共享單車的穩(wěn)定發(fā)發(fā)，需要通過政府、企業(yè)、用戶等多方的協(xié)同努力來完成。政府需要發(fā)揮自身的職能作用，及時(shí)制定出相應(yīng)的行業(yè)執(zhí)行準(zhǔn)，并完善相關(guān)法律法規(guī)。通過加大市場監(jiān)管力度的方式，要求企業(yè)對自身旗下的單車進(jìn)行定期的檢修。同時(shí)加大對共享單車的宣傳力度，提高用戶自覺守法意識，并增強(qiáng)自身素質(zhì)修養(yǎng)，最終實(shí)現(xiàn)“共享”的理念。

參考文獻(xiàn)：

[1]翟業(yè)虎、劉田鑫.共享單車租賃的法律問題.揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào).2017（21）.

[2]張子軒、吳蔚.共享單車的現(xiàn)狀、問題以及其發(fā)展對策建議.現(xiàn)代商業(yè).2017（15）.

[3]亞文輝.共享單車押金引爭議，監(jiān)管需完善.中國證券報(bào).2017-02-25（A09）.

[4]本刊編輯部.兒童騎共享單車，家長您意識到危險(xiǎn)了嗎.湖南安全與防災(zāi).2017（5）.

[5]楊亞強(qiáng).共享單車犯罪預(yù)防性環(huán)境設(shè)計(jì)研究.犯罪研究.2017（2）.

[6]孫云龍.大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)的新思路.新華網(wǎng).2016-01-29.

[7]張啟燕.共享單車亂象及其法律規(guī)制探析.法制與經(jīng)濟(jì).2017（7）.endprint