全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）河長制工作目標研究

摘 要 2016年12月11日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推行河長制的意見》。在《意見》的指導下，全國各地相繼推出了轄區(qū)內(nèi)河長制實施方案，其中的工作目標尤是各地區(qū)值得重視且有別于他方的一項必要部分。本文旨在簡要分析全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）官方河長制印發(fā)的基本情況，并將各地工作目標細分，以期了解當前各地在實施河長制的具體工作目標中的方向與異同，從而為全面建立并推進河長制提供參考。

關鍵詞 官方 河長制 實施方案 工作目標

作者簡介：何璐，華南師范大學，碩士研究生。

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.066

河長制是環(huán)境治理領域改革的突破口，也是聯(lián)動中央和地方政府乃至全社會治理體系改革的對接口，有助于地方率先轉(zhuǎn)變政府職能、打破部門壁壘，樹立樣本 。中央全面深化改革領導小組、中共中央辦公廳和國務院辦公廳于2016年年底相繼通過，并在2016年12月11日印發(fā)了《關于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》），將河長制這一應急之策上升為國家意志?！兑庖姟分袕娬{(diào)，全國需于2018年底全面建立河長制。因而，全國各省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村各級均于其后紛紛在《意見》的指導下陸續(xù)出臺相關的工作與實施方案。本文旨在分析全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）于《意見》印發(fā)后出臺的32份（新疆分為新疆維吾爾自治區(qū)及新疆建設兵團兩份）河長制實施方案的基本情況及其工作目標，以捋清當前各省（自治區(qū)、直轄市）在實施河長制中的推進目標、實施目標等各項具體工作目標的方向與異同，從而更好的完成全面建立河長制的最終目標，逐步健全完善河湖健康管理體系和管理機制。

一、官方河長制印發(fā)的基本情況

截至2017年8月3日，全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已印發(fā)完成。其中，除新疆、北京及遼寧由省政府辦公廳印發(fā)；新疆生產(chǎn)建設兵團由兵團黨委辦公廳、兵團辦公廳聯(lián)合印發(fā)外，其余各省、自治區(qū)、直轄市包括上海、湖北、陜西、湖南、福建、河北、江蘇、安徽、浙江、重慶、海南、貴州、山東、西藏、山西、寧夏、云南、吉林、江西、四川、廣東、天津、內(nèi)蒙古、河南、青海、廣西、黑龍江、甘肅均由省級黨委、政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)（詳情可見附件1）。

其中，雖然浙江、廣東等省在《意見》印發(fā)前就已開始實施河長制，但本文旨在分析于2016年12月《意見》下發(fā)之后各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的實施方案印發(fā)時間等內(nèi)容。整理為如下表1。

由于《意見》中指出，全國要于2018年底前全面建立河長制，因而在2017年上半年止，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）河長制均處于印發(fā)/辦理狀態(tài)，時間較為集中于2017年3-5月期間，并于七月下旬之前全面印發(fā)完成。

表1：各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實施方案印發(fā)時間

（注：①=全省出臺工作方案；②=縣（市、區(qū)）出臺工作方案；③=全省出臺相關制度和考核辦法；④=縣（市、區(qū)）出臺相關制度和考核辦法；⑤=全省、縣（市、區(qū)）全面建立河長制辦公室；⑥=消除劣V類水，消除黑臭；⑦=健全全省河長制組織體系，全面實施河長制；⑧穩(wěn)步提升各項指標；⑨=基本形成河湖健康保障體系和管理機制等；⑩=健全完善河湖健康保障體系和管理機制等。）

二、 官方河長制印發(fā)的工作目標

與《意見》相比，各省（自治區(qū)、直轄市）均在轄區(qū)范圍內(nèi)因地制宜的提出了相應的工作目標?，F(xiàn)將工作目標劃分為推進目標、實施目標以及其他目標三個維度進行分析，其中，實施目標包含了水資源保護目標、水污染防治目標、水污染治理目標及水生態(tài)修復目標四項指標。從各項目標中，我們可以明確劃分出各省（自治區(qū)、直轄市）的實施方案在時間安排、達標要求及應對態(tài)度等方面的異同。

（一）推進目標（*本部分為保障對比的完整性，除“工作目標”中內(nèi)容外，補充了少許“保障措施”及“工作進度”中內(nèi)容）

通過表2可看出各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在推進目標上的時間線的推進。其中，山東省、江蘇省、安徽省、浙江省、廣西自治區(qū)、四川省、貴州省、重慶市、青海省、遼寧省、山西省等較為清晰、明確的指出了各月、各季度推進目標。山東省、安徽省、西藏自治區(qū)、河南省、遼寧省、吉林省及內(nèi)蒙古自治區(qū)等展望了直至2030年的發(fā)展、實施目標。大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都在2017年年底計劃全面實行河長制，除浙江省、重慶市和江西省三者計劃較前，為2017年6月底；新疆自治區(qū)、新疆建設兵團、西藏自治區(qū)、甘肅省、青海省、陜西省、遼寧省七者計劃較后，為2018年底前。除廣西自治區(qū)、新疆自治區(qū)、新疆建設兵團、甘肅省、青海省、陜西省、湖南省及河北省外，其余各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均在工作方案中提出了具體的指標計劃。于其中，廣西自治區(qū)強調(diào)在2018年3月開始檢查落實，并于6月-12月半年期內(nèi)進入驗收總結階段，將全面考評并對不合格的地方進行督導整改；青海省也同樣強調(diào)了在2018年整年進行評估迎檢的各項工作；重慶市則提出了較為獨特的河道管理保護監(jiān)測網(wǎng)絡。

表2：各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實施方案推進目標對比

（二）實施目標

1.水資源保護目標

通過對各省、市、自治區(qū)的2020、2030年的重要河湖水功能區(qū)的水質(zhì)達標率目標進行對比，直觀了解各地區(qū)要求，并整理得出下圖圖1。

圖1：各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重要河湖水功能區(qū)的水質(zhì)達標率對比

（注：圖中所示省市為提出該要求的省市。）

依據(jù)附錄2中水資源保護目標中內(nèi)容，目前共同22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在在工作目標中提到了對于重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)的預期達標率。其中，山東省、安徽省和遼寧省三省提及了2020及2030年的預期達標率，并有明確的提升——從80%左右提升至95%左右；河南省和吉林省兩省僅提及了2030年的預期達標率——均為95%。在2020年，除黑龍江?。?0%）和山西?。?3%）水質(zhì)達標率較低，西藏自治區(qū)和海南區(qū)水質(zhì)達標率較高（95%）外，其余各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的預期水質(zhì)達標率在85%左右。至2030年，各地區(qū)的預期水質(zhì)達標率雖然未明確指出，但預計目標為95%左右。

同時，也有幾個省份提出了全省用水總量控制要求，具體情況參見下方圖2。

圖2：各省（自治區(qū)、直轄市）用水總量控制要求（單位：億立方米）

（注：圖中所示省市為提出該要求的省市。）

目前共有安徽省、浙江省等11個省（自治區(qū)、直轄市）在實施方案中提出要控制用水總量并給出了具體的指標系數(shù)。各地區(qū)由于區(qū)域面積大小不一，用水總量的控制要求因而也存在較大差異。但值得注意的是，這幾個地區(qū)在實施方案內(nèi)強調(diào)了節(jié)約用水，尤其在工業(yè)運用、農(nóng)業(yè)灌溉及居民生活用水幾方面促進節(jié)約，這意味著后期它們在具體政策下達或?qū)嵤┉h(huán)境較為注重水資源的保護與應用。

2.水污染防治目標

提及該項目標的有山東省、江蘇省、安徽省、福建省、上海市、廣東省、四川省、貴州省、云南省、重慶市、寧夏自治區(qū)、河南省、黑龍江省、遼寧省、吉林省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)及天津市這18個省（自治區(qū)、直轄市），它們的主要目標基本是完成該省（自治區(qū)、直轄市）黑臭水體的整治，將其控制在10%以內(nèi)直至基本消除，以及喪失使用功能（劣于V類）水體的基本消除。相較于多數(shù)省份的簡單提及，部分省市如福建省、貴州省和重慶市較為詳細的描述了各項指標如生活污水、生活垃圾、養(yǎng)殖重點區(qū)域等地方的計劃目標，河南省則在這項目標上較為詳細了展示了其時間推進上的目標。

3.水環(huán)境治理目標

這部分主要分為兩部分指標，一為集中式飲用水水源水質(zhì)的目標要求，一為重點流域/國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例的目標要求。

在集中式飲用水水源水質(zhì)方面，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要求為集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類），具體比例可見下圖圖3。

圖3：各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）城市集中式飲用水達標要求

（注：圖中所示省市為提出該要求的省市。）

如圖3所示，共有14個省（自治區(qū)、直轄市）提出了2020年或2030年的縣級以上的集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）的指標要求。福建?。?5%）、黑龍江?。?3%）及重慶市（93%）近期的達標要求較低，其余均為或接近于100%。除個別省份如福建省、黑龍江省、重慶市、遼寧省、河南省等，預計其余?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在2020年可接近或達到100%的集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良的要求。并且全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都將持續(xù)努力，以100%為目標和方向，不斷提高集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良的比例。

在重點流域/國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例的目標要求方面，各省（自治區(qū)、直轄市）的指標要求如下圖圖4所示。

圖4：各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重點流域/國考斷面水質(zhì)優(yōu)良達標要求

（注：圖中所示省市為提出該要求的省市。）

如圖4所示，共有20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）提出了2020年或2030年的重點流域/國考斷面的水質(zhì)優(yōu)良達標要求。不同于飲用水的高標準、高要求，這一部分要求相對較低一點。但由于各地區(qū)原本水質(zhì)優(yōu)良率不一、流域面積大小也不一，因而各區(qū)域的具體達標要求存在較大的差異，目前大多處于60%-80%的比例區(qū)間內(nèi)。

4.水生態(tài)修復目標

較少?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在工作目標中提及了該項具體指標。僅山東省提出了自然濕地保護率要求、上海市提出了河湖水面率要求，四川省提出了水土流失綜合治理和恢復退化濕地等的具體面積要求，湖北省提出河道管理范圍內(nèi)可綠化面積率要求。

（三）其它目標對比

本部分目標為各省工作目標中不涉及數(shù)據(jù)指標及年份推進的其余目標，各省不一，大多為描述性目標要求如岸線管理、八亂現(xiàn)象遏制、河湖范圍的劃分等內(nèi)容。值得注意的是，江蘇省、湖北省及天津市提出河湖防洪及相應保障體系；吉林省強調(diào)河湖水土流失治理。

三、 結語

通過對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的官方河長制的實施方案的基本情況和工作目標進行分析，我們可以明確看出各地區(qū)在時間推進、指標設定及其他獨特措施上面的目標與計劃，了解未來2年甚至十幾年內(nèi)各地區(qū)對于全面推行并實施河長制的基本展望、實施方向及具體要求。從而更好的推進河長制的全面實施，逐步健全完善河湖健康管理體系和管理機制，實現(xiàn)對于環(huán)境的準確保護與綜合治理。

注釋：

朱玫.論河長制的發(fā)展實踐與推進.環(huán)境保護.2017（2）.58-61.