在政府采購中如何有效平衡規(guī)范采購與提高采購效率

摘 要 政府采購是國家財政支出管理的重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)又是檢察事務(wù)的重要部分。隨著我國政府采購數(shù)量和范圍的不斷增多，政府采購的作用也越來越不可忽視。檢察機(jī)關(guān)在政府采購中暴露出一些諸如監(jiān)管不力、采購專業(yè)化程度不足等問題亟待解決。本文以規(guī)范高效進(jìn)行政府采購為出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)，通過對政府采購現(xiàn)狀進(jìn)行分析調(diào)研，并指出在政府采購過程中存在的問題，結(jié)合實(shí)際對檢察機(jī)關(guān)在政府采購行為的問題提出切實(shí)可行的對策及建議，進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)政府采購的規(guī)范和效率。

關(guān)鍵詞 政府采購 檢察機(jī)關(guān) 規(guī)范 效率 監(jiān)督

作者簡介：李晨曉，天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院。

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.060

政府采購是以政府為主體，利用國家財政資金等進(jìn)行購買的政府行為。政府采購現(xiàn)在已經(jīng)成為許多國家政府進(jìn)行管理公共支出、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)國家利益的重要基本制度，節(jié)約財政支出，不斷活躍市場經(jīng)濟(jì)，有效保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控功能，強(qiáng)化支出管理，防止腐敗。

檢察機(jī)關(guān)作為檢察事務(wù)的重要組成部分，完善檢察機(jī)關(guān)的采購職能，有效加強(qiáng)支出管理，降低采購成本，促進(jìn)清正廉潔。檢察機(jī)關(guān)同普通企業(yè)相比，其采購資金來源于財政資金，具有公共性質(zhì)，因此必須進(jìn)行有效嚴(yán)格的監(jiān)督。同時，檢察機(jī)關(guān)作為國家監(jiān)督機(jī)關(guān)，就應(yīng)當(dāng)以身作則，做好內(nèi)部監(jiān)督，勇于承擔(dān)監(jiān)督重任，更好行使監(jiān)督職責(zé)。

一、政府采購現(xiàn)狀分析

自2003年實(shí)施《中華人民共和國政府采購法》以來，我國的政府采購行為走上了法制化的軌道，各個檢察機(jī)關(guān)在中央和上級的指導(dǎo)下也相繼出臺了系類相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

總體上來說，不論是在政府采購的制度建設(shè)，還是在政府采購規(guī)模和涉及范圍上，都比以往有所突破，取得了顯著成效。從政府采購結(jié)構(gòu)來看，工程類采購占比最大，服務(wù)類采購占比明顯增加。從政府采購形式來看，公開招標(biāo)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，但在政府采購總規(guī)模中占比下降，分散采購占政府采購總規(guī)模的比重上升。從政府采購政策落實(shí)情況來看，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品規(guī)模大幅提高，同時政府采購合同授予中小微企業(yè)的總采購額同比去年明顯提升。

二、政府采購存在的問題

2003年《中華人民共和國政府采購法》的頒布與實(shí)施，極大地推動了我國政府采購制度的完善和采購管理的規(guī)范。在采購過程中，雖有顯著成效，但也存在著一些問題亟待解決。

（一）各級檢察機(jī)關(guān)對政府采購監(jiān)管不力

對政府采購制度認(rèn)識不統(tǒng)一就容易在同一件事情上產(chǎn)生分歧。在巨額利益的驅(qū)使下容易導(dǎo)致難以嚴(yán)格按照政府采購相關(guān)制度進(jìn)行采購而產(chǎn)生舞弊甚至腐敗行為。同時，各級檢察機(jī)關(guān)疏于對政府采購的監(jiān)督管理，更加對貪污腐敗行為造成縱容，使得違法亂紀(jì)人員目無王法、膽大妄為。

（二）政府采購管理部門與政府采購中心沒有分開

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有不少檢察機(jī)關(guān)存在政府采購管理部門與政府采購中心合二為一的問題。當(dāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)兩者之間沒有利益或者隸屬關(guān)系時，共同參與到某項(xiàng)活動事務(wù)中時就能更為高效的進(jìn)行相互監(jiān)督和制約。如若政府采購管理部門與政府采購中心沒有分開，雖然在一定程度上增加了采購效率，減少了相互溝通成本，但是很難把持住“公平、公正、公開”的原則進(jìn)行政府采購，缺少制度牢籠的約束就極易產(chǎn)生腐敗，不利于實(shí)現(xiàn)規(guī)范采購。

（三）采購部門的專業(yè)化程度欠缺

科學(xué)技術(shù)是一把雙刃劍，在為社會提供便利的同時，也為犯罪分子提供了可乘之機(jī)?？茖W(xué)技術(shù)日新月異，相應(yīng)的犯罪手段也層出不窮，所以，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行檢察事務(wù)所需的設(shè)備也應(yīng)當(dāng)是專業(yè)性強(qiáng)的。那么，檢察機(jī)關(guān)在政府采購的物品應(yīng)當(dāng)更專業(yè)、更多元，除了采購標(biāo)準(zhǔn)器械之外，應(yīng)當(dāng)針對不同部門的特殊需求采購專業(yè)性設(shè)備，更好地為檢察業(yè)務(wù)服務(wù)。那么，對于采購部門來說，應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)檢察業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，能夠從辦案人員的出發(fā)點(diǎn)考慮去選擇設(shè)備。一旦設(shè)備的型號或參數(shù)等不能滿足辦案人員的檢察要求，就很難順利進(jìn)行檢察事務(wù)，不利于政府采購。

三、平衡規(guī)范與效率策略

為了很好地解決政府采購過程中出現(xiàn)的問題，有效平衡規(guī)范采購與提高采購效率，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)對策：

（一）加強(qiáng)廉政建設(shè)，實(shí)行有效監(jiān)督

官多一分廉，民增一分福，反腐倡廉是最大的立國利民。通過調(diào)研，檢察機(jī)關(guān)管理部門與政府采購部門不相分離存在隱患。為此，一是應(yīng)加快管理部門與政府采購部門相分離，加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制。紀(jì)檢部門應(yīng)加強(qiáng)反腐倡廉教育，多舉行相關(guān)主題活動，本著廉潔、自律、道德的原則秉公辦事、嚴(yán)格自律，嚴(yán)格以黨章黨規(guī)為銅鏡，深入查擺自己是否觀念淡漠、信念動搖、宗旨意識喪失，精準(zhǔn)測評自身品性道德、作風(fēng)形象、工作能力的不足。二是對政府采購進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢察，保證投訴、檢舉方式合理有效，從服務(wù)群眾、解決群眾困惑入手，充分調(diào)動群眾參與的積極性和主動