淺談警察現(xiàn)場執(zhí)法中依法使用武力的思考

摘 要 警察如果不能嚴格按照法律法規(guī)或者盲目使用武力手段，將會給相對人身心造成不必要的傷害與損失。本文將圍繞武力手段的定義、分類、原則、問題以及武力手段的法律適用性，提出如何正確規(guī)范警察在執(zhí)法過程中的武力手段使用的措施，以供參考。

關(guān)鍵詞 執(zhí)法警察 現(xiàn)場 武力手段

作者簡介：周鷹，湖南警察學(xué)院。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.057

武力手段的運用對于警察的對現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)境的判斷力要求是非常高的。警察面對執(zhí)法環(huán)境，需要判斷以下三個因素方可決定是否使用武力。首先對正在發(fā)生的危險事態(tài)進行準確判斷，其次要判斷這種危險事態(tài)適合哪種武力手段，此外需判斷該武力手段將會對相對人的傷害程度如何。通過依法合理使用武力手段，來達到彰顯法律尊嚴，打擊制止犯罪行為，維護社會長治久安的作用。

一、 武力手段概述

（一）武力手段定義

國際警長協(xié)會對武力手段作出如下定義：即武力手段指的是警察為了迫使不服從嫌疑人服從所必要使用的手段。按照我國出臺的《人民警察使用器械與武器條例》中的相關(guān)規(guī)定，在執(zhí)法現(xiàn)場中，警察所使用的武力手段一般指的是對武器與警械的使用 。其中包括徒手強制、警棍使用、化學(xué)制劑使用、驅(qū)逐性警械使用、約束性警械使用以及武器使用等。在《朗文字典》中將武力定分類為氣力、暴力、勢力、影響力、權(quán)力、說服力、迫使、強迫、強制、突破、強行與強作 。在實際執(zhí)法過程中，通常警察出現(xiàn)現(xiàn)場或用言語進行警告勸說就可以讓嫌疑人服從命令，使用警械武器也能夠起到震懾與制服犯罪嫌疑人的效果，例如利用警械截停與盤查嫌疑車輛就是一種軟性的武力手段。因此廣義上的武力手段定義為不僅包括身體力量控制、武器與警械使用，還包括思想上的影響，例如警察著警服出現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場等。

（二）武力手段分類

警察對武力手段的使用必須要根據(jù)犯罪嫌疑人的暴力抵抗程度決定，根據(jù)《人民警察使用警械與武器條例》中第4條規(guī)定：人民警察使用武器與器械，應(yīng)當以制止犯罪行為，盡可能減少人員傷亡、財產(chǎn)損失為基本原則。在實際執(zhí)法中要準確評估犯罪嫌疑人的暴力程度、對抗手段、危害后果以及現(xiàn)場緊急程度，然后進行決定使用武力手段的等級與級別 。

一級抗拒程度：心理抵觸，沒有語言抗拒，人民警察可采用口頭規(guī)勸/控制的武力手段。

二級抗拒程度：語言抗拒，惡語對抗或威脅，人民警察可采用口頭規(guī)勸/控制/請求支援的武力手段。

三級抗拒程度：消極抵抗，用行為阻礙警察執(zhí)法活動，但沒有危及到任何人，人民警察可采用溫和控制/2-4名警察強行帶離/溫和徒手控制的武力手段。

四級抗拒程度：頑強抵抗，用實質(zhì)行為抗拒控制，并且該行為可能傷及其他人員與警察，人民警察可采用強硬的徒手控制（掌、拳、踢）/胡椒噴液/倒地制服（上銬）的武力手段。

五級抗拒程度：暴力攻擊，毆打行為，但沒有嚴重傷害到他人，人民警察可以采用強硬的徒手控制（掌、拳、踢）/胡椒噴液/倒地制服（上銬）/警棍擊打的武力手段。

六級抗拒程度：對他人造成嚴重傷害或者死亡，人民警察可采用致命武力（槍支）的手段。

（三）武力手段使用原則

1.依法使用原則

人民警察應(yīng)當掌握并熟悉警械與武器的結(jié)構(gòu)、性能，嚴格遵守武器與警械使用的相關(guān)法律法規(guī)，合法、正確與安全使用武器與警械。并且執(zhí)法人員必須要通過警務(wù)技能培訓(xùn)，在法律允許范圍內(nèi)以及所賦予的職權(quán)下，僅對有嚴重暴力并傷害到他人的犯罪行為使用武器與警械。

2.最小使用武力原則

最小使用武力原則指的是人民警察在現(xiàn)場進行執(zhí)法活動時所采取的行為應(yīng)當與所要實現(xiàn)的目的之間的比例保持合理，即指的是在公共利益得到有效保障的條件下，人民警察所采用的武力手段必須是適合手段中傷害性最小，最為溫和的、對相對人的傷害程度控制在最小限度內(nèi)的手段 。但需要注意，最小武力使用原則并非是禁止執(zhí)法警察使用武力，而是要在法定條件下，體現(xiàn)“傷害最小”的要求。

3.尊重人權(quán)原則

當今社會是一個人權(quán)與法治兼具的社會，人民警察應(yīng)當將武力手段作為是最后的制服手段，來達到保護人權(quán)的目的。雖然犯罪分子與犯罪嫌疑人應(yīng)當受到法律制裁，但也要尊重他們作為人的基本權(quán)力，不得受到任意行為侵害。聯(lián)合國在制定的《執(zhí)法人員行為守則》中第2條規(guī)定警察在執(zhí)法過程中應(yīng)當尊重與保護人權(quán)與尊嚴 。公民具有人身自由權(quán)、生命權(quán)、基本政治權(quán)以及財產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當受到法律的保護。

4.例外原則

除了一般性質(zhì)的犯罪嫌疑人的抗拒行為，對于恐怖主義的重大暴力活動，人民警察要采取強制性的武力手段進行預(yù)先性打擊，如果等到恐怖分子實施暴力行為以后才給予強制武力手段打擊，將會給人民財產(chǎn)與生命造成不必要的損失。偵查機關(guān)刑警首先要采取刑偵手段，采取先發(fā)制人，利用強制性武力手段對恐怖分子進行預(yù)先性打擊。

二、警察現(xiàn)場執(zhí)法中運用武力手段的問題與對策

（一）存在問題

在全世界警察使用武力手段的案例中或多或少都被民眾所詬病，例如加拿大警察對嫌疑犯連開9槍，被民眾指責執(zhí)法過度；新奧爾良警察對嫌疑犯進行毆打；美國警察對一名男孩狂扇耳光，受到民眾強烈譴責等事件屢屢出現(xiàn)。我國警察在運用武力執(zhí)法過程中，也存在諸多問題。例如湖南省的一名民警在檢查違法載客的三輪車情況時，駕駛員突然拿刀重傷該名民警。該民警犯了沒有使用或沒有及時使用武力手段的錯誤。還有警察對犯罪事態(tài)嚴重程度判斷不準確，從而導(dǎo)致使用武力級別不夠，執(zhí)法目的被弱化 。例如北京交警在檢查過往車輛時，一輛套牌的車主強行闖卡，拒絕接受交警檢查?，F(xiàn)場交警采用了警棍與執(zhí)法POS機對玻璃進行擊打。但由于武力級別較低，不具強威懾力，因此沒有成功攔截違規(guī)車輛，及時控制住車主的危險行為，致使現(xiàn)場多輛汽車受損。

（二）解決警察使用武力手段存在的問題的相關(guān)對策

1.正確認知武力手段，端正執(zhí)法態(tài)度

公安機關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當對武力手段的使用問題有一個正確的認知，營造一個良好的使用氛圍與環(huán)境，適當開放限制武力手段使用條件，給予在執(zhí)法現(xiàn)場中警察應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)場處置權(quán)以及自由裁量權(quán)。同時要定期組織與培訓(xùn)警察對《治安管理處罰法》、《人民警察法》等相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習與掌握哪些情形可以使用武力手段，哪些情形不能使用武力手段，了解武力手段使用的合法性與適用等級，減輕上級所給予的執(zhí)法壓力 。此外還要加強對警察權(quán)益的保障，在警察受到犯罪嫌疑人的侵害時應(yīng)當及時幫助他們維護警察的權(quán)威，提升士氣與工作熱情。最后要加強培養(yǎng)警察的職業(yè)素養(yǎng)，正確定位警察這份職業(yè)，在案例中學(xué)習執(zhí)法精神與職責，借鑒執(zhí)法手段與技巧，提高危及意識，在執(zhí)法過程中保持高度的警覺性，不斷訓(xùn)練自己沉著冷靜應(yīng)對現(xiàn)場突發(fā)狀況的能力。

2.加強訓(xùn)練使用武力手段

首先要健全教育培訓(xùn)體系，加強對實戰(zhàn)的訓(xùn)練，提升警察對徒手控制、武器以及警械使用能力，例如設(shè)置移動實戰(zhàn)射擊，在與犯罪嫌疑人對抗中正確使用手銬、警棍等武力手段等訓(xùn)練。通過實戰(zhàn)演練來為警察營造一個逼真的執(zhí)法環(huán)境，提升自身執(zhí)法能力。同時要確保民警的訓(xùn)練時間，完善社會服務(wù)保障體系，減少警察工作時的非警務(wù)活動，擺脫社會服務(wù)職能，保障警察能夠利用充足的時間充電、提升技能 。

3.完善法律法規(guī)，增強法律法規(guī)的可行性

作為一個國家的公權(quán)力代表，警察行使武力手段的合法性是其執(zhí)法的根本所在，依法使用武力手段就促使法律的完善顯得至關(guān)重要。

首先，應(yīng)當進一步完善《人民警察法》，明確與強調(diào)警察權(quán)的強制性，有效整合《出入境管理法》、《戒嚴法》、《治安管理處罰法》以及《集會游行示威法》中關(guān)于正確使用武力手段的相關(guān)規(guī)定。

其次，進一步提升《公安機關(guān)人員警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作流程》以及《人民警察使用警械武器條例》等法律法規(guī)的地位，將條例上升為法律制度，讓警察“挺直腰板”使用武力手段進行執(zhí)法 。

此外，還要在相關(guān)法律條例中對武力手段的使用等級進行細化，對不同等級的武力手段所適用的情形應(yīng)當對其進行更加詳實的規(guī)定，提高警察執(zhí)法過程中的合理懷疑性。特別要在武力使用的法定程序與規(guī)范條例中說明與強調(diào)武力手段所具有的程序正義性，讓法律法規(guī)更具有可行性。

最后，還要加大對法律法規(guī)的宣傳與教育，聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)媒體對警察使用武力手段進行正面的報道與講解，讓社會公眾對警察在執(zhí)法中使用武力手段的合法性與必要性進行了解，以此來提高民眾的法制意識與公安機關(guān)的公信力。

三、結(jié)語

作為警察處于暴力違法活動現(xiàn)場時所必要采用的執(zhí)法手段，武力手段在依法合理使用的情況下能夠強化執(zhí)法效果，不僅彰顯了打擊犯罪的決心與力度，更加突出了警察的執(zhí)法能力。

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