“一帶一路”倡議實(shí)施中的法律應(yīng)對(duì)措施探討

張靜　喻垚

摘 要 “一帶一路”倡議，立足于中國(guó)，發(fā)展溝通于全世界，力圖構(gòu)建一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化三方和諧發(fā)展的穩(wěn)定利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，旨在謀求我國(guó)在世界貿(mào)易經(jīng)濟(jì)中的重要地位?！耙粠б宦贰背h的建設(shè)實(shí)現(xiàn)，需要一個(gè)法治化的中國(guó)，與沿線國(guó)家或地區(qū)簽署貿(mào)易投資協(xié)定，或建立國(guó)際組織、或構(gòu)建國(guó)際組織章程等法律方式是建設(shè)“一帶一路”法治化的基石。我國(guó)的“一帶一路”倡議的完美實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)久發(fā)展是需要建立在完整的法治化基礎(chǔ)上而得以實(shí)施。本文就我國(guó)實(shí)施“一帶一路”倡議時(shí)會(huì)遇到的法律問題以及法律應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 “一帶一路” 國(guó)際貿(mào)易 規(guī)則 法律應(yīng)對(duì)

作者簡(jiǎn)介：張靜，西南石油大學(xué)法學(xué)院；喻垚，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D920.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.004

一、中國(guó)“一帶一路”倡議

（一）中國(guó)“一帶一路”倡議概要

習(xí)近平主席于2013年9月、10月出訪時(shí)先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議（即“一帶一路”倡議）。2015 年3 月28 日，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，這成為中國(guó)深入貫徹“一帶一路”倡議的“行動(dòng)方案”。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是基于古絲綢之路觀念構(gòu)建的現(xiàn)代經(jīng)貿(mào)互助升級(jí)版，對(duì)我國(guó)政治、外交、經(jīng)濟(jì)有十分顯著的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前我國(guó)周邊外交戰(zhàn)略格局以及全面對(duì)外開放格局是由“一帶一路”所構(gòu)成的，這意味著我國(guó)開放政策發(fā)生了根本性變化。從全球秩序重建的角度，“一帶一路”是大發(fā)展、大開放之路，政治溝通與合作之路，物質(zhì)與精神結(jié)合的文明之路；“一帶一路”是在世界大棋盤上布局的大戰(zhàn)略，是積厚流光的中華優(yōu)秀文明在現(xiàn)代的傳承與發(fā)展；“一帶一路”立體思想必當(dāng)改善全球政治環(huán)境，并重繪全球經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖。

“一帶一路”倡議包納世界各個(gè)不同的國(guó)家，“一帶一路”倡議構(gòu)建全面開放新格局與國(guó)際合作新構(gòu)架，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則帶來(lái)的挑戰(zhàn)，我們要采取更為主動(dòng)的開放性政策和更為完善的法律保障來(lái)確?！耙粠б宦贰钡挠行?shí)施。

（二）實(shí)施“一帶一路”的意義與作用

1.“一帶一路”將為沿線參與國(guó)合作發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇

“一帶一路”是開放、多元、共贏的，是列國(guó)共同加入、共商共建共享，以此達(dá)到共同繁榮的方法。這條路不是某一方的私家小路，而是大家攜手前進(jìn)的陽(yáng)光大道 。 “一帶一路”提出了更為開放化與主動(dòng)化的方針政策，建立連接亞洲、歐洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新體系。 “一帶一路”實(shí)施必然會(huì)拓展中歐合作的空間，深化與中亞、東南亞、南亞等周邊國(guó)家的合作，深化中阿之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，從而提升我國(guó)的貿(mào)易地位，加強(qiáng)歐亞非區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

2.“一帶一路”能充分促進(jìn)中國(guó)在國(guó)際區(qū)域合作中的作用

近年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)定地站在世界貿(mào)易與投資便利化的一方，對(duì)促進(jìn)WTO貿(mào)易體制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作起到了不容忽視的作用，例如與相關(guān)國(guó)家或地區(qū)簽訂自貿(mào)協(xié)定，由中國(guó)引導(dǎo)所形成的經(jīng)濟(jì)影響力已經(jīng)日益增大。

因此，想要開創(chuàng)以中國(guó)為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新局面，便要充分發(fā)揮中國(guó)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)“一帶一路”沿線參與國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作融合。

3.“一帶一路”能提升中國(guó)開放經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量

想要提升開放經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，就要堅(jiān)持改革開放，做到我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)吻合，并且應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極提升開放經(jīng)濟(jì)的高層次性，加大公共產(chǎn)品供給與全球經(jīng)濟(jì)治理，以提升我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的制度性話語(yǔ)權(quán)為目標(biāo)，與他國(guó)共建和諧的利益共同體。而這正是習(xí)近平總書記在十八大五中全會(huì)中所提出的，“一帶一路”建設(shè)是十分重要的，它能促進(jìn)相關(guān)國(guó)家或地區(qū)的多領(lǐng)域合作，能促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能與裝備制造合作，能開創(chuàng)一個(gè)“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全方面開放新格局” 。

二、 “一帶一路”倡議實(shí)施的法律應(yīng)對(duì)措施

為了全面實(shí)施“一帶一路”倡議，提升中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的地位和在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)，作者認(rèn)為，法制建設(shè)是實(shí)施“一帶一路”的基礎(chǔ)條件；實(shí)施法治化，要依法治國(guó)、依法發(fā)展，這是實(shí)施“一帶一路”的基礎(chǔ)核心。該倡議的實(shí)施依賴于沿線國(guó)家或地區(qū)簽署的貿(mào)易投資協(xié)定、或建立國(guó)際組織、或構(gòu)建國(guó)際組織章程等法律手段。

因此，在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則日趨完善的環(huán)境下，我國(guó)應(yīng)該完善并認(rèn)真遵循為保障“一帶一路”更好實(shí)施所制定的法律。中國(guó)的“一帶一路”倡議的完美實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)久發(fā)展必須建立在完整的法治化基礎(chǔ)上。

綜上所述，作者就中國(guó)“一帶一路”倡議實(shí)施的法律應(yīng)對(duì)措施有以下幾點(diǎn)建議：

（一）大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)法制的革新

“攘外必先安內(nèi)”，在不影響國(guó)內(nèi)以及國(guó)際法律秩序的前提下，可以針對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的新趨勢(shì)的主要內(nèi)容，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)以及勞工標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)健全國(guó)內(nèi)的法制：完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的原則，將著作權(quán)保護(hù)時(shí)間增長(zhǎng)以維護(hù)著作權(quán)人的利益；構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的維護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)體系；推動(dòng)環(huán)保法的完善與執(zhí)行，爭(zhēng)取做到全民心中有自然、愛護(hù)和保護(hù)環(huán)境；提高勞工標(biāo)準(zhǔn)，明確勞動(dòng)人民的休息制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者工作環(huán)境，確保工資福利待遇不受侵犯等等。

（二）擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)，提出符合中國(guó)利益、國(guó)情和發(fā)展階段的新規(guī)則

在服務(wù)貿(mào)易方面，建立自由貿(mào)易區(qū)，為我國(guó)建立與國(guó)際貿(mào)易體制接軌的新制度提供了重要線索與實(shí)踐機(jī)會(huì)。使我國(guó)能夠在結(jié)合本國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索出與世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制相同的新舉措、新模式與新內(nèi)容。

在金融經(jīng)濟(jì)方面，我國(guó)指出關(guān)鍵是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建設(shè)，并以此為核心，與其他各參與方就亞投行的各事項(xiàng)開展了一系列談判。基于現(xiàn)行國(guó)際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等的管理經(jīng)驗(yàn)和成功方法，吸收國(guó)際投資法、金融法等法律之優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際并完善亞投行的運(yùn)營(yíng)規(guī)則與章程等，使其成為21世紀(jì)相關(guān)法律中的典范。endprint

（三）“一帶一路”實(shí)施中，法律沖突的應(yīng)對(duì)

“一帶一路”的重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其核心建設(shè)的國(guó)際投資領(lǐng)域是不可忽視的一部分，所以，我國(guó)應(yīng)在與其他參與方共有現(xiàn)行的法律制度的基礎(chǔ)上，對(duì)投資貿(mào)易法律進(jìn)行補(bǔ)充和完善；或者通過制定新的標(biāo)準(zhǔn)或協(xié)議來(lái)促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)共同繁榮。只有先考慮到在建設(shè)中可能遇到的法律沖突，設(shè)立好解決沖突的法律方法，才能更好地建設(shè)“一帶一路”。

1.環(huán)境條款是當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易規(guī)則變化的最主要的條款

環(huán)境保護(hù)也在國(guó)際投資問題中得到越來(lái)越多的重視。保護(hù)海外的投資環(huán)境是每個(gè)參與國(guó)不可忽視的義務(wù)與責(zé)任。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海外投資環(huán)境保護(hù)的力度。同時(shí)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定也不容忽視。政府部門應(yīng)當(dāng)把制定和設(shè)計(jì)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)條款和標(biāo)準(zhǔn)視為“一帶一路”實(shí)施的重要組成部分，從而構(gòu)筑本國(guó)在此方面的法律基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的環(huán)保法體系。

2.勞工標(biāo)準(zhǔn)也成為當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易規(guī)則變化的新趨勢(shì)之一

人權(quán)的保護(hù)與關(guān)注在國(guó)際社會(huì)中越來(lái)越受人們的重視，勞工標(biāo)準(zhǔn)也成為不可缺少的一部分。在建設(shè)“一帶一路”的過程中，勞工權(quán)的設(shè)立與保護(hù)不僅僅是我國(guó)的問題，也是沿路國(guó)家應(yīng)該共同承擔(dān)的責(zé)任。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)高標(biāo)準(zhǔn)化是當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的重要特征

就TTIP來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)比WTO中所要求的更高。對(duì)此，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)修改并提高現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，在建設(shè)“一帶一路”的路途上，增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的條款已成為刻不容緩的問題。

（四）“一帶一路”實(shí)施中，糾紛爭(zhēng)端的法律應(yīng)對(duì)

從國(guó)際法角度來(lái)講，“一帶一路”的實(shí)施，依靠國(guó)家間的相互合作，由于參與國(guó)多數(shù)為發(fā)展中國(guó)家，其安全形式和政治環(huán)境仍存在一些不穩(wěn)定因素，所以在解決其中的糾紛爭(zhēng)端時(shí)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)注意防范政治風(fēng)險(xiǎn)并處理好爭(zhēng)端解決。

控制政治風(fēng)險(xiǎn)一般有以下做法：簽署協(xié)議或條約；建立、完善投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；而為了應(yīng)對(duì)“一帶一路”中的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)還應(yīng)采取其他方式，如與有關(guān)參與國(guó)共商共建投資風(fēng)險(xiǎn)防范體系、建立對(duì)應(yīng)國(guó)家合作對(duì)話機(jī)制或開展國(guó)家間領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。

對(duì)于在實(shí)施中的爭(zhēng)端，如因東道國(guó)政府違反投資協(xié)定而造成投資者受損，可依現(xiàn)行國(guó)際法中主要的救濟(jì)機(jī)制來(lái)解決，主要有：ICSID（解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心）建立的爭(zhēng)端解決機(jī)制、MIGA（漢城公約）所建立的爭(zhēng)端解決機(jī)制、WTO中貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。這三種不同的機(jī)制究竟應(yīng)該如何使用，是重新自行設(shè)立一套機(jī)制還是借用上述機(jī)制？我國(guó)應(yīng)與各國(guó)協(xié)商探討后最終決定。

（五）維護(hù)以WTO為基本框架的多邊貿(mào)易秩序

處理好WTO多邊貿(mào)易體制與區(qū)域貿(mào)易規(guī)則的關(guān)系。根據(jù)世界貿(mào)易比例來(lái)看，以WTO組成的多邊貿(mào)易覆蓋了世界貿(mào)易的90%以上，而區(qū)域貿(mào)易占較少部分，因此，WTO多邊貿(mào)易經(jīng)濟(jì)仍是當(dāng)今世界貿(mào)易的主流 。

因此，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)定捍衛(wèi)多邊經(jīng)貿(mào)體制。區(qū)域貿(mào)易一體化的蓬勃發(fā)展削減了發(fā)展中國(guó)家在多邊貿(mào)易制度中的利益，同時(shí)增加了全球性經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判和執(zhí)行的難度，區(qū)域貿(mào)易一體化的成員國(guó)也是世界貿(mào)易組織的成員國(guó)，更容易因?yàn)槠鋮^(qū)域內(nèi)部互相協(xié)定而享有不同貿(mào)易待遇。正因如此，更應(yīng)增加多邊貿(mào)易的發(fā)展，打破區(qū)域化的不公平的壁壘，提高不同區(qū)域國(guó)家相互間的貿(mào)易規(guī)則，增強(qiáng)多邊貿(mào)易往來(lái)。

三、結(jié)語(yǔ)

本文通過分析，為我國(guó)“一帶一路”實(shí)施的法律應(yīng)對(duì)的具體措施提供了一些參考性建議，提出了大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)法治革新；擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)，對(duì)新一代國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則進(jìn)行試驗(yàn)，根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果提出符合中國(guó)利益、國(guó)情和發(fā)展的新規(guī)則；維護(hù)以WTO為基本框架的多邊貿(mào)易秩序等具體法律應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，我們還應(yīng)預(yù)計(jì)到在“一帶一路”的實(shí)施中，解決爭(zhēng)端和法律沖突的法律應(yīng)對(duì)，這方面我們應(yīng)結(jié)合國(guó)際投資法與國(guó)際私法等方面的法律知識(shí)，更好地解決我國(guó)在實(shí)行“一帶一路”中所應(yīng)對(duì)的各種問題?！耙粠б宦贰背h是近幾年我國(guó)為了增強(qiáng)在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中的話語(yǔ)權(quán)而提出的，其法律應(yīng)對(duì)的制定與完善是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而艱巨的過程，這需要在以后的實(shí)踐中不斷的總結(jié)與結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗(yàn)才能達(dá)到更好運(yùn)用的目的。

注釋：

習(xí)近平總書記.在倫敦金融城的中英工商峰會(huì)做出的講話.2015-10.

習(xí)近平總書記.中國(guó)共產(chǎn)黨十八大五中全會(huì)會(huì)議公報(bào).2015-10.

楊松、周佳楷.國(guó)際貿(mào)易規(guī)則新趨勢(shì)與中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的法律應(yīng)對(duì)——摘要.陜西傳媒網(wǎng).2015-10-18. http：//www.sxdaily.com.cn/n/2015/1018/c1187-5750933.html.endprint