互聯(lián)網(wǎng)+智慧稅務(wù)：趨勢(shì)、規(guī)律和建議

魯鈺鋒（清華大學(xué)國情研究院 北京 100084）

互聯(lián)網(wǎng)+智慧稅務(wù)：趨勢(shì)、規(guī)律和建議

魯鈺鋒（清華大學(xué)國情研究院 北京 100084）

在國家稅務(wù)總局提出構(gòu)建稅收現(xiàn)代化的六大體系中，“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)治理是其中的重要支撐。在金稅三期工程和營改增試點(diǎn)全面推廣的大背景之下，本文從國際趨勢(shì)、發(fā)展規(guī)律和創(chuàng)新舉措三個(gè)方面，對(duì)未來稅務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略布局和實(shí)施策略進(jìn)行了闡述，進(jìn)一步提出“互聯(lián)網(wǎng)+智慧稅務(wù)”是推進(jìn)稅收管理和服務(wù)創(chuàng)新的手段，對(duì)我國稅務(wù)管理進(jìn)入“后金稅三期時(shí)代”的信息化建設(shè)提出政策建議。

稅務(wù)大數(shù)據(jù) 互聯(lián)網(wǎng)+ 稅務(wù)現(xiàn)代化 金稅三期

隨著金稅三期工程和營改增試點(diǎn)的全面推廣完成，“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”和稅務(wù)大數(shù)據(jù)成為稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的重要話題。稅務(wù)大數(shù)據(jù)在稅務(wù)管理中的應(yīng)用已經(jīng)成為國家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的矚目焦點(diǎn)。在此背景之下，稅務(wù)大數(shù)據(jù)與“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的融合應(yīng)用，稱之為“互聯(lián)網(wǎng)+智慧稅務(wù)”，將與金稅三期工程共同形成構(gòu)筑稅收現(xiàn)代化的重要基石。

稅收現(xiàn)代化是以管理、服務(wù)、技術(shù)手段的現(xiàn)代化為依托的稅收發(fā)展宏偉戰(zhàn)略布局?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+智慧稅務(wù)”將以促進(jìn)穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系建設(shè)作為突破口，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的最新成果進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，目標(biāo)是構(gòu)建可以完成各項(xiàng)管理與服務(wù)職能的電子化、智能化的現(xiàn)代化稅收管理平臺(tái)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+智慧稅務(wù)”不僅將成為推進(jìn)稅收管理和服務(wù)創(chuàng)新的手段，也是有效破解稅收治理難題的革命性力量，必將成為稅收治理能力現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略、大引擎。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧稅務(wù)”的經(jīng)驗(yàn)借鑒

綜觀全球，各國都以互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)、稅務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為電子政務(wù)的優(yōu)先開發(fā)項(xiàng)目。在科技創(chuàng)新和融合發(fā)展的信息時(shí)代，各國稅務(wù)部門未來幾年的信息化戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)不再是稅務(wù)管理和新信息技術(shù)的簡單連接和組合，而是更關(guān)注利用互聯(lián)網(wǎng)的開放、平等、透明等特性，使信息和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成巨大生產(chǎn)力，成為創(chuàng)新稅務(wù)管理模式、推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的新動(dòng)能。

各國稅務(wù)部門的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略主要聚焦在兩個(gè)方面：一是如何直面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)以及納稅人多元化的需求，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、及時(shí)的納稅服務(wù)，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)自愿遵從；二是如何運(yùn)用新技術(shù)創(chuàng)新管理模式和管理手段，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法，打擊偷逃稅等違法行為。

與之對(duì)應(yīng)，各國稅務(wù)部門創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)力點(diǎn)可歸納為以下四點(diǎn)：一是依托互聯(lián)網(wǎng)全面實(shí)施數(shù)字化戰(zhàn)略，為所有納稅人設(shè)立數(shù)字稅務(wù)賬戶和多渠道接入的統(tǒng)一平臺(tái)，為稅務(wù)人員提供全天候數(shù)字化工作方式；二是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型決策，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)分析做出智能化應(yīng)對(duì)和管理決策支持；三是強(qiáng)化人力資源方面的投入，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的組織結(jié)構(gòu)變化和專業(yè)人才缺口；四是重視稅務(wù)信息化治理體系的優(yōu)化，全面提升信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施投資質(zhì)效，增強(qiáng)新技術(shù)條件下的信息安全。

具體而言，各國做法主要有：

（一）建立適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境的信息化組織架構(gòu)

適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)條件的組織架構(gòu)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是各層級(jí)和各職能部門的職責(zé)邊界比較明確；二是決策層和管理層高效精干、組織扁平化，執(zhí)行層專業(yè)精細(xì)、覆蓋全面。

美國國內(nèi)收入局以信息技術(shù)改造作為實(shí)現(xiàn)稅務(wù)現(xiàn)代化的基本支撐，全面改造了組織機(jī)構(gòu)。他們的信息化組織架構(gòu)包括決策層、管理層和執(zhí)行層。決策層和管理層由首席信息官及其下設(shè)辦公室組成，直接向局長負(fù)責(zé)，也是局長和負(fù)責(zé)信息資源服務(wù)、技術(shù)管理的副局長的主要協(xié)助者，主要負(fù)責(zé)信息技術(shù)資源管理、國會(huì)確定的合同管理、信息系統(tǒng)研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化管理、稅務(wù)檢查和納稅評(píng)估的方法理論應(yīng)用、系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)及架構(gòu)管控、信息化工作效能評(píng)估、信息安全和系統(tǒng)生命周期管理等。執(zhí)行層包括三位助理首席信息官：日常事務(wù)助理首席信息官，負(fù)責(zé)信息化日常運(yùn)維，并負(fù)責(zé)管理三個(gè)計(jì)算中心（馬丁堡計(jì)算中心、底特律計(jì)算中心、田納西計(jì)算中心）；系統(tǒng)研發(fā)助理首席信息官，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)，以及三個(gè)研發(fā)中心的管理（拉斯維加斯研發(fā)中心、奧斯丁研發(fā)中心、奧格登研發(fā)中心）；信息資源管理助理首席信息官，負(fù)責(zé)按照信息資源生命周期管理設(shè)置的辦公部門，對(duì)信息資源進(jìn)行全面管理。此外，在管理層還設(shè)置了政府項(xiàng)目管理辦公室(GPMO)，負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的管理，獨(dú)立向首席信息官匯報(bào)。

（二）吸引高素質(zhì)人才，提升自主技術(shù)能力

信息化人力資源建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域包括：一是用于改善辦稅流程的核心技術(shù)、開辟征納雙方互動(dòng)新渠道等方面的自主技術(shù)能力；二是專業(yè)性、創(chuàng)新性、操作性強(qiáng)的數(shù)據(jù)分析能力?！睹绹鴩鴥?nèi)收入局2014-2017年戰(zhàn)略規(guī)劃》提出：“為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃，我們必須加大對(duì)戰(zhàn)略基礎(chǔ)的投資。而在高效的稅收管理系統(tǒng)中，人力資源是回報(bào)最高的資產(chǎn)”。他們確立了兩個(gè)子目標(biāo)：一是爭創(chuàng)聯(lián)邦政府“最佳工作機(jī)關(guān)”，營造一個(gè)包容、協(xié)作的環(huán)境，吸納更多才華橫溢的多樣化人才；二是營造安全的環(huán)境，保障人員及設(shè)備的安全。他們還制定了領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)計(jì)劃，重新成立了職業(yè)發(fā)展中心，擴(kuò)大了后備領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃的適用范圍。英國皇家稅務(wù)海關(guān)總署的信息化一直采用全面外包的策略，但隨著稅務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)字化服務(wù)的發(fā)展，外包團(tuán)隊(duì)已經(jīng)無法滿足業(yè)務(wù)管理的需要。因此，他們要求技術(shù)部門逐步改變?nèi)嬉蕾囃獠亢献骰锇榈募夹g(shù)專家團(tuán)隊(duì)的現(xiàn)狀，到2018年建立內(nèi)部的數(shù)字技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，提供一流的、全流程的數(shù)字化服務(wù)。2014年，他們?cè)谟块T中率先成立了數(shù)字化服務(wù)中心及大數(shù)據(jù)分析中心，面向全球招聘了80多位具有世界一流數(shù)據(jù)化工作經(jīng)歷的技術(shù)專家，同時(shí)在總署內(nèi)部選拔了30多位業(yè)務(wù)專家充實(shí)到技術(shù)部門，形成由數(shù)字化專家、征管專家以及其他領(lǐng)域?qū)＜医M成的多職能數(shù)字化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

（三）全方位開展第三方合作，提升稅務(wù)管理整體效能

各國稅務(wù)部門通過與社會(huì)中介及政府其他部門的業(yè)務(wù)合作和信息共享，妥善解決稅收不遵從問題。美國國內(nèi)收入局的舉措包括：一是拓展信息來源，如與國內(nèi)外合作伙伴進(jìn)行及時(shí)、透明、有效的稅收信息交流，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)從大量的第三方報(bào)告中獲取有效信息，與稅務(wù)中介或政府部門交流信息。二是利用第三方信息打擊違法犯罪行為。如2011年，他們開發(fā)了信息采集匹配系統(tǒng)（IRDM），旨在對(duì)隱瞞應(yīng)稅收入及應(yīng)繳稅款的企業(yè)，重新進(jìn)行納稅評(píng)估。三是調(diào)整征管流程，將稅收情報(bào)管理融合到征管流程之中。稅收情報(bào)包括證券市場(chǎng)交易、公司賬戶收付和基于《境外賬戶自愿披露計(jì)劃》（OVDP）和《海外賬戶稅收合規(guī)法案》（FATCA）的國際交易數(shù)據(jù)等。四是擴(kuò)大社會(huì)中介范圍，突出稅務(wù)中介的作用，強(qiáng)化中介行為管理。

（四）加大信息系統(tǒng)整合力度，建立多渠道接入平臺(tái)

美國國內(nèi)收入局的舉措包括：一是基于官方網(wǎng)站為全國納稅人統(tǒng)一提供在線服務(wù)，并根據(jù)納稅人需求、喜好，以促進(jìn)自愿遵從為目標(biāo)，量身定制在線服務(wù)方式；二是建立統(tǒng)一、公共的技術(shù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合刪減重復(fù)信息系統(tǒng)；三是擴(kuò)大數(shù)字信息的利用率，拓寬數(shù)字渠道（如YouTube、推特、臉書等），提高納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通效率；四是加強(qiáng)退稅詐騙防范意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)詐騙的能力，包括強(qiáng)化分析能力、充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源及挖掘潛在數(shù)據(jù)資源、開發(fā)快速識(shí)別異常及標(biāo)識(shí)可疑賬戶的新技術(shù)等；五是加大對(duì)創(chuàng)新型安全指數(shù)高的技術(shù)的投入，保障納稅人信息安全，滿足納稅人、合作方及稅務(wù)局的業(yè)務(wù)需求，等等。英國皇家稅務(wù)海關(guān)總署自2012年起將其系統(tǒng)發(fā)布轉(zhuǎn)移到英國政府網(wǎng)站，并依托英國政府在線確認(rèn)網(wǎng)站的認(rèn)證服務(wù)，為企業(yè)及其代理人、個(gè)人提供更具一致性和反應(yīng)更靈敏的服務(wù)。澳大利亞稅務(wù)局貫徹落實(shí)澳大利亞政府提出的“為企業(yè)開放”政策，減少審批事項(xiàng)、提高辦稅效率以及消除官僚作風(fēng)。在澳大利亞為國民提供核心政府服務(wù)的門戶網(wǎng)站“我的政府”中增加“輕松辦稅”等納稅服務(wù)功能，提供一體化的網(wǎng)上辦稅體驗(yàn)。

（五）深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，驅(qū)動(dòng)智能決策分析

美國國內(nèi)收入局通過加強(qiáng)調(diào)研及數(shù)據(jù)分析能力，提高把握稅務(wù)發(fā)展趨勢(shì)、識(shí)別稅收高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及按輕重緩急開展執(zhí)法行動(dòng)的能力。一是通過研究經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，分析納稅申報(bào)記錄和第三方信息，識(shí)別現(xiàn)有及潛在的稅收不遵從行為；二是增設(shè)功能，輕松實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，及時(shí)分析各項(xiàng)數(shù)據(jù)；三是建立稅收不遵從和稅務(wù)欺詐風(fēng)險(xiǎn)模型，提高發(fā)現(xiàn)問題、打擊稅收違法犯罪的能力；四是通過應(yīng)用創(chuàng)新的技術(shù)手段和不斷完善的自動(dòng)化系統(tǒng)，將資源向重點(diǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃傾斜；五是開發(fā)自動(dòng)化工具，優(yōu)化選案機(jī)制，合理資源配置。英國皇家稅務(wù)海關(guān)總署和澳大利亞稅務(wù)局強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型決策，利用大數(shù)據(jù)作出管理、政策、運(yùn)行和干預(yù)決策；基于大數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)分析作出智能化應(yīng)對(duì)；在深入了解納稅人的需求和行為的基礎(chǔ)上利用分析技術(shù)開發(fā)更具針對(duì)性的服務(wù)產(chǎn)品；全面把握納稅人的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)和執(zhí)法的方法。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧稅務(wù)”的發(fā)展規(guī)律

通過分析各國稅收現(xiàn)代化進(jìn)程的創(chuàng)新做法，結(jié)合我國稅收管理工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，必須進(jìn)一步把握規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧稅務(wù)”的發(fā)展趨勢(shì)：

一是更新稅收信息化的價(jià)值理念。利用互聯(lián)網(wǎng)“互動(dòng)、開放、協(xié)同和分享”的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“客戶至上”和“服務(wù)極致化”的理念。在這一思維方式推動(dòng)下，基于“開放、透明和協(xié)作”的服務(wù)型政府和責(zé)任型政府的治理理念和方式，通過互聯(lián)網(wǎng)再造稅務(wù)部門的決策、管理和服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率和供給模式的創(chuàng)新，進(jìn)而提供讓納稅人滿意的公共服務(wù)，以此作為業(yè)務(wù)優(yōu)化設(shè)計(jì)和信息化建設(shè)的基本準(zhǔn)則。

二是重塑稅收信息化的運(yùn)行過程。促進(jìn)稅務(wù)部門決策的科學(xué)化和公平化，一方面要利用互聯(lián)網(wǎng)的在線化和數(shù)據(jù)化特點(diǎn)，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，在稅收治理中實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的分析，使得稅務(wù)部門的決策更具超前性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性；另一方面，充分利用互聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)地收集納稅人需求，問政于民、問需于民，提高社會(huì)公眾對(duì)政府決策的參與度，使政府決策更加滿足社會(huì)關(guān)切。不僅如此，稅務(wù)部門還可以充分匯聚和利用、社會(huì)各方面的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)資源，對(duì)決策執(zhí)行效果及時(shí)作出評(píng)估、調(diào)整，使政府決策更加公平、公正。

三是創(chuàng)新稅收信息化的業(yè)務(wù)管理。在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)化或數(shù)字化的需求往往來自于用戶（客戶）創(chuàng)新，并以此倒逼上游業(yè)務(wù)和流程的改變。因此，要理解和接受業(yè)務(wù)需求優(yōu)化的逆向互聯(lián)網(wǎng)化倒逼機(jī)制的合理性。在稅收業(yè)務(wù)管理方面，通過信息化進(jìn)程倒逼業(yè)務(wù)流程再造，強(qiáng)調(diào)各業(yè)務(wù)部門的目標(biāo)趨同和行動(dòng)一致，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)和技術(shù)的統(tǒng)籌與協(xié)同。在技術(shù)方面，要持續(xù)優(yōu)化信息系統(tǒng)架構(gòu)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)于需求變化和系統(tǒng)優(yōu)化的敏捷響應(yīng)。

四是變革稅收信息化的方式手段?；趯?duì)互聯(lián)網(wǎng)在創(chuàng)新和變革中所起作用的不同理解，稅務(wù)部門的“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略有兩種不同的表現(xiàn)方式，兩者相輔相成、互為支撐，缺一不可。針對(duì)“稅務(wù)＋互聯(lián)網(wǎng)”的應(yīng)用策略為“優(yōu)化存量”，即：根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)＋”的總體要求，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，著眼于全面提高納稅遵從和強(qiáng)化稅收流失治理，對(duì)原有信息痛點(diǎn)進(jìn)行架構(gòu)優(yōu)化、功能拓展和體驗(yàn)提升，聚焦于稅務(wù)管理和服務(wù)的目標(biāo)、策略、流程和路徑的優(yōu)化。針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”的應(yīng)用策略為“激發(fā)增量”，即：體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維中的鏈接、融合、開放、協(xié)作的特性，拓展稅務(wù)管理和服務(wù)的新思路、新模式、新業(yè)務(wù)、新技術(shù)，聚焦于稅收服務(wù)民生、稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)、稅收服務(wù)社會(huì)綜合治理等方面。

五是優(yōu)化稅收信息化的管理體系。一是建立或改造適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)的信息化組織架構(gòu)，按照信息化日常運(yùn)維、信息資源管理、信息系統(tǒng)研發(fā)三條主線，做強(qiáng)、做實(shí)、做專信息化管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是強(qiáng)化總部層面的信息化人才隊(duì)伍的專業(yè)能力建設(shè)，打造專業(yè)扎實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模匹配的信息化規(guī)劃、數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)運(yùn)維專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。三是自主可控，開放合作，適度外包。以開放心態(tài)推動(dòng)具備標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化特征的信息服務(wù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的外部專業(yè)化；以合作方式構(gòu)筑稅務(wù)部門專業(yè)能力（如稅收大數(shù)據(jù)分析等）提升和隊(duì)伍建設(shè)的快速通道；四是創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)新模式，采取社會(huì)化合作和共建的方式，探索稅收信息化服務(wù)新體制，提升稅收信息化建設(shè)效率和創(chuàng)新稅務(wù)信息化服務(wù)模式。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧稅務(wù)”的政策建議

第一，實(shí)施大數(shù)據(jù)治稅戰(zhàn)略。確立以稅收法律法規(guī)為依據(jù)，以風(fēng)險(xiǎn)管理和信用管理理念為指引，以大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)為支撐，以納稅服務(wù)為前導(dǎo)，以分類分級(jí)管理為抓手，融合利用第三方涉稅數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析的科學(xué)決策、精準(zhǔn)管理的稅收治理工作原則。一是完善提升一個(gè)可以支撐精準(zhǔn)大數(shù)據(jù)稅收治理的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、歸集、處理、分析、共享、開放。二是優(yōu)化完善面向納稅人的全天候、全方位、全覆蓋、全流程、全聯(lián)通的多渠道統(tǒng)一辦稅服務(wù)門戶；面向各級(jí)稅務(wù)人員的內(nèi)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)辦公，數(shù)字化、集成化、智能化的內(nèi)部工作門戶；面向社會(huì)公眾和第三方機(jī)構(gòu)的稅收共治綜合門戶。在“一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)門戶”的支撐下，為大數(shù)據(jù)稅收治理體系建設(shè)提供高效的現(xiàn)代信息化工具，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的管理決策。

第二，深度盤活大數(shù)據(jù)資產(chǎn)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+智慧稅務(wù)”的前提和基礎(chǔ)。針對(duì)數(shù)據(jù)生命周期的不同階段，建立適合自身特點(diǎn)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺(tái)，提升稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自身數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的能力。一是打通數(shù)據(jù)壁壘，貫通金稅三期和其他稅收業(yè)務(wù)軟件之間的橋梁；二是充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新稅源數(shù)據(jù)組織方式，使用稅收風(fēng)險(xiǎn)管理決策系統(tǒng)智能分析、精準(zhǔn)定位其中涉稅風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)；三是以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理和信用管理理念結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，形成服務(wù)功能的精準(zhǔn)聚合、信息內(nèi)容的精準(zhǔn)推送、辦稅過程的智能審核；四是深化數(shù)據(jù)資產(chǎn)分析利用，著眼于稅務(wù)服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)決策、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)綜合治理，為政府公共管理提供可靠、有價(jià)值和高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，形成“稅務(wù)大數(shù)據(jù)話語體系”。

第三，充分體現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。在頂層設(shè)計(jì)框架下建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制來保證工作的落實(shí)、推動(dòng)、糾錯(cuò)、評(píng)價(jià)等。機(jī)制創(chuàng)新體現(xiàn)“三個(gè)并重”：一是務(wù)實(shí)發(fā)展與改革創(chuàng)新并重。根據(jù)當(dāng)前的國情、省情、稅情和信息化現(xiàn)狀，科學(xué)構(gòu)建大數(shù)據(jù)支撐下稅收共治格局，深化國地稅征管體制改革、國地稅合作、稅種管理、大企業(yè)管理、稅收分析等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用。二是整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)并重。通過稅收大數(shù)據(jù)創(chuàng)新管理思路、模式、方法，盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的稅收現(xiàn)代化數(shù)據(jù)治理應(yīng)用新格局。三是源頭治理和流程創(chuàng)新并重。圍繞稅收大數(shù)據(jù)加強(qiáng)稅收治理，建立健全事前防范、事中控制和事后審計(jì)的治理全鏈條，逐步形成各層級(jí)各部門緊密配合、齊抓共管的治理工作格局。

[1] 譚榮華，焦瑞進(jìn). 關(guān)于大數(shù)據(jù)在稅收工作中應(yīng)用的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].稅務(wù)研究，2014（9）：3-5.

[2] 胡鞍鋼，王蔚，周紹杰，魯鈺鋒. 中國開創(chuàng)“新經(jīng)濟(jì)”——從縮小“數(shù)字鴻溝”到收獲“數(shù)字紅利”［J］. 國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（3）：4-13. [3] 魯鈺鋒. “互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的行動(dòng)創(chuàng)新[J].中國稅務(wù)，2016（5）：31-33.

責(zé)任編輯：王 平

A Study for Trend, Basic Concepts and Suggestions on Internet–plus Tax Administration

Yufeng Lu

For six systems of constructing tax modernization presented by the State Administration of Taxation,“Internet+” and big data administration have been the most critical support. Under the background of fully promoting Golden Tax Project Phase III （GTP III）and the pilot reform of converting the business tax into the VAT, this paper elaborates on the strategic overall arrangement and implementation schemes for the tax development in the future from the perspectives of the international trend, development law, innovative measures, and then further presents that " Internet + Wisdom Tax Administration” is the new measure to push tax management and service innovation, and finally proposes several suggestions for the information construction of tax administration in China after entering “the Post-GTP III era”.

Big-data-based tax administration Internet-plus Tax modernization Golden Tax Project III

F810.42

A

2095-6126(2017)04-0015-04