國際碳排放權(quán)交易制度比較研究

余彤　陳晴　王德鑫

[摘要]為減緩全球變暖的趨勢，打造人類宜居環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建體系完善的碳排放權(quán)交易制度體系勢在必行。本文通過比較分析世界各國碳排放權(quán)交易制度的發(fā)展歷程和階段性成果，結(jié)合我國碳排放權(quán)交易制度發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)其為我國碳排放權(quán)交易制度體系建立帶來的啟發(fā)，以取長補短，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]碳排放權(quán)；交易制度

一、國際碳排放權(quán)交易制度的發(fā)展現(xiàn)狀

2016年4月22日，《巴黎協(xié)定》在175個國家的國家元首和政府首腦的共同努力下在紐約正式簽署，標(biāo)志著世界各國為應(yīng)對氣候變化邁出歷史性的一步。2016年11月7日至18日約200個締約方國家外交官在摩洛哥馬拉喀什召開了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十二次締約方大會。全球190多個國家和地區(qū)的參會者，深入討論了如何執(zhí)行《巴黎協(xié)定》的具體措施以及加快了推進《巴黎協(xié)定》在全球范圍內(nèi)的落實的步伐。在世界各國的共同努力下，全球應(yīng)對氣候變化的艱難旅程正有條不紊的進行著。

（一）歐盟碳排放權(quán)交易制度

1992年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在聯(lián)合國政府間談判委員會的努力下完成簽訂，1997年《京都議定書》正式擬定完成進入實施階段。2000年3月，歐盟開始嘗試碳排放權(quán)交易制度，頒布了應(yīng)對全球氣候變暖的綠皮書。2001年3月，美國未簽署《京都協(xié)定書》，標(biāo)志著歐盟成為《京都協(xié)定書》的關(guān)鍵參與者。2003年，歐盟正式通過了碳排放權(quán)交易方案，2004年開始實施，2005年該方案正式運轉(zhuǎn)。多年來，歐盟一直走在碳排放權(quán)交易制度發(fā)展的前列，為其他各國碳排放權(quán)交易制度的建立提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示。表1列示了歐盟碳排放權(quán)交易體系各個發(fā)展階段的主要構(gòu)成要素。

（二）美國芝加哥排放權(quán)交易制度

2003年美國成立了芝加哥氣候交易所（CCX），該交易所是當(dāng)時世界上第一個區(qū)域性氣候交易所，是有芝加哥當(dāng)?shù)仄髽I(yè)自愿組成的具有法律力度的溫室氣體排放交易機構(gòu)。CCX會員有來自汽車、航空、電力、制藥、交通等第二產(chǎn)業(yè)的不同企業(yè)，通過總量交易模式，遵守溯往原則，實現(xiàn)碳排放權(quán)交易。2006年CCX向歐盟開放碳排放配額，標(biāo)志著歐盟和美洲的碳排放權(quán)交易市場開始出現(xiàn)連結(jié)。但CCX市場自愿性強，市場規(guī)模小，對碳排放權(quán)交易制度體系的發(fā)展和建立有一定的局限。

（三）英國碳排放權(quán)交易制度

2002年4月，英國率先實施了全球第一個溫室氣體排放交易制度（UK ETS），自2007年起與歐盟碳排放權(quán)交易制度產(chǎn)生交集。其交易類型為總量交易模式與基于項目信用交易相結(jié)合，具有自愿性和強制性，并設(shè)立有明確的懲罰機制。英國的碳排放權(quán)交易制度將政府與企業(yè)確立為互利合作伙伴，促進形成稅收與碳基金共同作用的混合機制。

（四）韓國排放權(quán)交易制度

韓國，以電子、汽車和服務(wù)產(chǎn)業(yè)為支柱，碳排放量居于世界第九，轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展模式勢在必行。2010年1月，韓國確立了溫室氣體減排目標(biāo)；同年4月，韓國政府頒布了《低碳綠色增長基本法》，標(biāo)志著韓國正式開始建立碳排放權(quán)交易制度。2012年5月，韓國政府宣布于2015年全面打開國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場并為與世界碳排放交易市場接軌做準備。

韓國的碳排放交易制度以碳金融制度為基礎(chǔ)，主要運作方式是在金融市場內(nèi)募集，對碳排放權(quán)交易投資。

二、中國碳排放權(quán)交易制度的發(fā)展現(xiàn)狀及啟示

（一）中國碳排放權(quán)交易制度發(fā)展現(xiàn)狀

2011年，我國開設(shè)了首個碳排放權(quán)交易試點：作為全球溫室氣體排放總量最大的超級大國，我國減排壓力越來越大。黨的十八屆三中和五中全會中，黨提出要逐步建立、健全全國碳排放權(quán)交易制度，并在“十二五”規(guī)劃《綱要》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方法》以及《生態(tài)文明體制改革總體方案》等重大政策文件中也提及了相應(yīng)的要求和應(yīng)對措施。國家主席習(xí)近平先也明確提出我國計劃2017年啟動全國碳排放權(quán)交易體系。

此外，由于我國正處在城鎮(zhèn)化的進程中，勢必會產(chǎn)生前所未有的環(huán)境代價，欲要退出高污染、高排放、高耗能的傳統(tǒng)發(fā)展路徑，提高我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量，建立成熟完善的碳排放權(quán)交易制度迫在眉睫。

（二）中國碳排放權(quán)交易制度的缺陷性分析及啟示

第一，相關(guān)法律制度不夠完善

在立法上，我國無專門的約束企業(yè)節(jié)能減排的法律，也無相關(guān)碳排放權(quán)交易制度的法律。只有從環(huán)境保護與限制企業(yè)排放行為來看，與碳排放權(quán)交易制度相關(guān)的法律有《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等，但全都不屬于專門的碳排放權(quán)交易制度相關(guān)法律規(guī)章制度。

為加速我國碳排放權(quán)交易制度的發(fā)展和碳排放交易制度體系的建立，以及加快節(jié)能減排的步伐。

從微觀上，各省、直轄市、自治區(qū)應(yīng)出臺更完善區(qū)域性、地方級碳排放權(quán)交易制度法律。

從宏觀上，應(yīng)提升碳排放權(quán)交易制度法律的立法地位，國家應(yīng)進一步開展相關(guān)法律立法研究。

第二，碳排放權(quán)交易的主體范圍較窄

從我國當(dāng)前碳排放權(quán)交易的七個試點省市來看（包括北京市、上海市、天津市、重慶市、深圳市、湖北省、廣東?。?，碳排放權(quán)交易主體范圍主要為工業(yè)領(lǐng)域中能源密集型行業(yè)，包括電力、鋼鐵、化工、石化、冶金、紡織、醫(yī)藥以及造紙等工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域交易主體。

并且，我國碳排放權(quán)交易不僅未覆蓋溫室氣體的全部行業(yè)領(lǐng)域，而且只有主體的歷史排放量和排放規(guī)模達到一定的標(biāo)準，才能展開碳排放權(quán)交易。顯然，這不利于我國碳排放權(quán)交易制度體系的建立和發(fā)展。

在全國性的碳排放權(quán)交易市場逐步建立的基礎(chǔ)上，我國碳排放權(quán)交易的主體范圍必須擴大。

第一，擴大行業(yè)領(lǐng)域。

擴大工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域的同時加入并擴大非工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域，包括林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)以及政府行政領(lǐng)域等。

第二，提高非排放主體的碳基金在碳排放權(quán)交易市場的參與度。

碳基金，包括政府碳基金、國際與政府合作的碳基金、政府與企業(yè)合作的碳基金以及企業(yè)自行募集的碳基金等。