2017年11月國際形勢大事述評

孫豫寧

一、特朗普結(jié)束首次亞洲行，美國亞洲政策尚不明晰

11月3—14日，美國總統(tǒng)特朗普開啟上任后首次亞洲之行，訪問日、韓、中、越、菲五國，并出席APEC第25次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議和美國—東盟峰會。此次“馬拉松式”訪問是特朗普就職以 來時間最長、行程最密集、外交任務(wù)最繁重的一次訪問，亦是自1991年老布什訪問亞洲以來，美國總統(tǒng)歷時最長的亞洲之行。美國明確表示，此訪目標為加強國際社會實現(xiàn)朝鮮無核化決心、推動建設(shè)自由開放的印度洋—太平洋地區(qū)、通過公平互惠的貿(mào)易和經(jīng)濟交往推動美國繁榮。特朗普本人對此訪高度評價，稱在半島、貿(mào)易等問題上“實現(xiàn)歷史性進步”，是“重現(xiàn)美國繁榮之旅”。有輿論認為，特朗普此訪展現(xiàn)出難得的“務(wù)實”“冷靜”，在雙多邊領(lǐng)域取得諸多成果，堪稱成功。也有西方媒體質(zhì)疑其主動放棄國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，反映了“美國軟實力的整體崩塌”。

客觀而言，特朗普通過此行鞏固與傳統(tǒng)盟友關(guān)系，夯實中美戰(zhàn)略互信，借助多邊舞臺與印度、俄羅斯等國達成多項共識，在經(jīng)貿(mào)、安全領(lǐng)域取得一定務(wù)實成果，有利于維系美在亞太地區(qū)存在、爭奪國際事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。但特朗普堅持“美國優(yōu)先”立場，導(dǎo)致美與傳統(tǒng)盟友在貿(mào)易、全球化等問題上嫌隙叢生；雖推出所謂“印太戰(zhàn)略”，但缺乏清晰表述、甚至自相矛盾，暗示美亞洲政策仍處于調(diào)適之中?？傮w而言，美并未實現(xiàn)以“經(jīng)濟”、“安保”為支柱主導(dǎo)亞洲的戰(zhàn)略目標，或?qū)⒔?jīng)歷從“領(lǐng)導(dǎo)地位”到“建設(shè)性角色”轉(zhuǎn)變。

二、APEC會議與東盟峰會相繼召開，亞太和東盟各國多邊合作曲折前行

11月11日，亞太經(jīng)合組織（APEC）第25次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在越南峴港舉行。與會各方圍繞“打造全新動力，開創(chuàng)共享未來”主題，就區(qū)域經(jīng)濟一體化、創(chuàng)新和包容性增長等議題深入交換看法。會議取得積極成果，維護了亞太地區(qū)開放發(fā)展的大方向，推進了APEC框架下的務(wù)實合作。11月10—14日，第31屆東盟峰會、第12屆東亞峰會等系列會議在菲律賓首都馬尼拉舉行。東盟成員國及中、日、韓、美、俄等國和國際組織領(lǐng)導(dǎo)人共商地區(qū)發(fā)展大計。會議聚焦地區(qū)互利合作，召開《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）首次領(lǐng)導(dǎo)人會議，強調(diào)和平解決朝核問題、妥善管控南海分歧。東盟領(lǐng)導(dǎo)人還就實現(xiàn)東盟2025年愿景、推動?xùn)|盟共同體建設(shè)進行了富有成效的磋商。

在全球化遭遇挑戰(zhàn)的當下，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議與東盟峰會聚焦開放、合作，積極推動區(qū)域經(jīng)濟合作進程，反映出促進地區(qū)經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化進程、實現(xiàn)共贏共享仍是大多數(shù)國家共同愿望。但美領(lǐng)導(dǎo)人與會過程中仍堅持“美國優(yōu)先”立場，強推“公平對等”貿(mào)易，為相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟一體化合作蒙上陰影，未來多邊貿(mào)易體制和全球化進程或在曲折中前行。東盟在成立50周年之際，接連舉辦國際多邊會議，積極推動經(jīng)濟全球化和地區(qū)一體化進程，也彰顯了其擬在地區(qū)和國際事務(wù)中扮演更為重要角色的決心。

三、津巴布韋局勢突變，穆加貝黯然辭職

11月21日，津巴布韋總統(tǒng)穆加貝向已啟動彈劾程序的議會遞交辭呈，表示為順應(yīng)民意、確保權(quán)力平穩(wěn)和平過渡，自愿辭職。24日，姆南加古瓦宣誓就任津巴布韋總統(tǒng)，持續(xù)37年的穆加貝時代宣告結(jié)束。近年來，圍繞穆加貝“接班人”之爭，津巴布韋非洲民族聯(lián)盟—愛國陣線內(nèi)部分歧加劇。本月初，穆加貝解除姆南加古瓦副總統(tǒng)職務(wù)。15日，津巴布韋軍方采取行動，全面控制政府要害部門和穆加貝及其家人。隨后，軍方和政界人士與穆加貝展開談判。19日，津民盟舉行中央特別會議，推舉姆南加古瓦取代穆加貝為黨主席兼第一書記。穆加貝一度態(tài)度強硬，不愿下臺，后見大勢已去，遂在最后關(guān)頭主動遞交辭呈，以最大限度維護自身尊嚴和家族利益。

穆加貝是非洲知名的民族解放英雄，曾深受民眾愛戴，亦是國際上在位時間最久、年齡最長的領(lǐng)導(dǎo)人之一。執(zhí)政初期，穆發(fā)展混合經(jīng)濟、大力引進外資，津巴布韋經(jīng)濟發(fā)展一度取得驕人成績；后在推進本土化和土地改革過程中政策失誤，導(dǎo)致經(jīng)濟深陷困境。穆加貝在黨內(nèi)建設(shè)上亦缺乏有力舉措，導(dǎo)致黨內(nèi)斗爭暗流涌動，最終內(nèi)部分歧加劇，喪失執(zhí)政基礎(chǔ)。姆南加古瓦上臺雖是眾望所歸，但能否帶領(lǐng)津破解政經(jīng)僵局、順利走出困境，仍有待觀察。

四、默克爾組閣失敗，德國政局變數(shù)叢生

11月19日，德國自由民主黨退出組閣磋商，默克爾組閣進程遭遇重大挫折。9月24日，德國舉行聯(lián)邦議院選舉，現(xiàn)任總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨雖保持第一大黨團地位，但未獲絕對多數(shù)。位列第二的原執(zhí)政伙伴社民黨宣布不參與組閣，聯(lián)盟黨遂與自由民主黨、綠黨開啟組閣談判。這是二戰(zhàn)以后德國首次組閣磋商失敗，德國政壇陷入空前危機。在總統(tǒng)施泰因邁爾斡旋和社會輿論強大壓力下，事態(tài)有所轉(zhuǎn)圜。27日，默克爾表示愿與社民黨舉行會談，社民黨亦改變原有立場，稱愿與聯(lián)盟黨對話共同打破政治僵局。雙方雖表達合作意愿，但鑒于政策立場迥異，談判恐難以在短時間內(nèi)完成。

表面上看，默克爾組閣失敗的直接原因在于各黨存有政策分歧，實則折射出德國乃至西方世界面臨的深刻危機。一方面，作為西方社會基石的共識政治遭遇巨大挑戰(zhàn)，民眾對傳統(tǒng)主流政黨信任不斷下降，甚至連默克爾這樣的“政治強人”也無法聚合民意。另一方面，歐洲傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)面臨解體危機。以德國另擇黨為代表的極端主義政黨強勢崛起，嚴重侵蝕傳統(tǒng)主流政黨民意基礎(chǔ)、改變了政治力量對比。傳統(tǒng)主流政黨獨自或通過簡單聯(lián)盟主導(dǎo)政壇的局面恐難再現(xiàn)。無論如何，德國乃至歐洲和西方均面臨嚴肅政治抉擇。

五、沙特改革疾風驟雨，國內(nèi)矛盾凸顯

11月4日，沙特國王薩勒曼宣布成立最高反腐委員會，由王儲穆罕默德親自掛帥，嚴厲打擊腐敗行為。此后，反腐風暴不斷升級，據(jù)稱已有包括數(shù)十位王子在內(nèi)的200余人涉案，涉案金額或達8000億美元。自2017年6月上任以來，穆罕穆德在“2030愿景”框架下積極推行全面改革舉措，提高婦女社會地位，改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一狀況，推動伊斯蘭溫和化進程，增強外交主動權(quán)，引發(fā)國際社會高度關(guān)注。美國有線電視新聞網(wǎng)認為，通過反腐掌握權(quán)力、實現(xiàn)沙特現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、制衡伊朗，是穆罕默德的三大施政目標。

沙特變局背后，反映出以薩勒曼父子為核心的統(tǒng)治集團尋求變革的強烈愿望與沙特歷史沉疴之間的尖銳矛盾。近年來，受國際石油價格波動影響，沙特經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，以石油收入支撐國家安全和社會穩(wěn)定的傳統(tǒng)政策面臨崩塌危險。沙特國內(nèi)也面臨多種意識形態(tài)博弈，對其發(fā)展形成掣肘。薩勒曼父子清晰認識到當前困境，力圖以自上而下的雷霆手段肅清障礙、變革圖新。當前，沙特正處于決定未來走向的十字路口，其改革舉措無疑值得期待，但如果發(fā)力過猛觸動政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域復(fù)雜矛盾，恐將引發(fā)嚴重動蕩。如何穩(wěn)妥推進改革進程、妥善應(yīng)對內(nèi)外矛盾將是沙特未來面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

六、反恐戰(zhàn)爭取得重大進展，或進入“后‘伊斯蘭國時代”

敘利亞反恐戰(zhàn)爭取得重大進展。11月3日、19日，敘利亞先后收復(fù)代爾祖爾、阿布卡邁勒，“伊斯蘭國”在敘境內(nèi)僅存零星勢力。20日，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾在索契與俄羅斯總統(tǒng)普京會面，表示“伊斯蘭國”等極端組織已基本消滅，敘利亞反恐戰(zhàn)爭勝利結(jié)束，并向俄表示感謝，希望俄繼續(xù)在敘國內(nèi)和談進程方面給予幫助。22日，俄總統(tǒng)普京、土耳其總統(tǒng)埃爾多安和伊朗總統(tǒng)魯哈尼在索契舉行會談，就敘利亞局勢交換意見，并簽署聯(lián)合聲明，呼吁敘利亞各方參加敘利亞全國對話大會，開啟政治解決敘利亞問題進程。有媒體認為，俄已在敘利亞問題上占據(jù)主導(dǎo)地位，并有望以此為契機重塑中東地緣格局。

就在“伊斯蘭國”于正面戰(zhàn)場節(jié)節(jié)敗退之際，24日埃及北西奈省一座清真寺遭恐怖襲擊，造成至少305人死亡、128人受傷，再次給世界敲響警鐘。此次事件表明，反恐或進入“后‘伊斯蘭國時代”，極端組織或?qū)⒒麨榱惴稚⒅林袞|乃至世界各地開展“獨狼式襲擊”，恐怖主義意識形態(tài)或?qū)⒗^續(xù)通過網(wǎng)絡(luò)傳播，全球安全仍將面臨嚴重威脅。國際社會應(yīng)保持足夠重視和警惕，提高國家治理能力，從根本上消除恐怖主義滋生土壤，同時避免地區(qū)局勢動蕩給極端組織帶來卷土重來之機。

七、黎巴嫩總理異國喊話辭職，局勢動蕩背后凸顯大國博弈身影

11月4日，黎巴嫩總理哈里里在訪問沙特期間突然宣布辭職，并指責伊朗及其“黨羽”黎巴嫩真主黨干涉阿拉伯國家內(nèi)政。伊朗外交部5日發(fā)表聲明否認指控。黎真主黨總書記納斯魯拉10日聲稱“確信”哈里里系被逼辭職，沙特“拘押”哈里里無異向黎“宣戰(zhàn)”。在黎境內(nèi)外各方相互指責的混亂局勢下，法國宣布介入調(diào)停給此次風波帶來轉(zhuǎn)機。法曾為黎宗主國，與黎國內(nèi)各政治勢力均能進行對話，且哈里里家族與法關(guān)系緊密，因此其介入“頗具力度”。11月18日，法國總統(tǒng)馬克龍與黎巴嫩總統(tǒng)奧恩舉行電話會談，并與當天從沙特抵達巴黎的哈里里會面，哈里里旋即宣布將于近期返黎。11月21日晚，哈里里返回黎巴嫩并于次日與總統(tǒng)奧恩進行會談，隨后哈里里表示應(yīng)奧恩要求暫緩辭職。風波雖暫時告一段落，但其引發(fā)的政壇動蕩或?qū)⒋蚱评璋湍郜F(xiàn)有的政治平衡，削弱政治互信，再次引發(fā)爭端。

黎巴嫩局勢動蕩背后凸顯域內(nèi)外大國博弈身影。作為中東著名的“拼盤國家”，黎巴嫩國內(nèi)共分為18個主要教派，背后均有域內(nèi)外大國為其站臺，形成獨特的“教派分權(quán)”政治制度。哈里里系黎遜尼派代表人物，沙特則為中東地區(qū)遜尼派“大本營”。有分析人士指出，此次風波，系沙特主動出擊，阻止伊朗及其盟友黎真主黨在敘占優(yōu)結(jié)果，沙、伊兩國背后更有美俄博弈的身影?？突袞|研究中心主任葉海亞表示，在敘利亞戰(zhàn)火歸于平靜的情況下，黎巴嫩重回臺前，成為（大國）下一場博弈的戰(zhàn)場。

（責任編輯：甘沖）