冷戰(zhàn)后俄羅斯參與全球治理的戰(zhàn)略方式和利益訴求

涂志明

21世紀(jì)以來，俄羅斯開始以全新的姿態(tài)參與全球治理，不僅參與的領(lǐng)域更加廣泛，而且參與的手段也日趨多元，既強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與新興國家的合作，也積極參與能夠取得話語權(quán)的多邊機(jī)構(gòu)，同時還以地區(qū)合作的方式提高區(qū)域治理能力，其目的在于重塑大國地位，推動國際秩序轉(zhuǎn)型。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯的外交政策經(jīng)歷了劇烈變化。20世紀(jì)90年代，在以親西方為中心的外交政策指引下，俄羅斯參與全球治理的能力非常有限。普京上臺執(zhí)政后，俄羅斯開始以全新的姿態(tài)投入到地區(qū)和國際事務(wù)中，其參與全球治理的意愿和能力得到明顯提升。在參與全球治理的過程中，俄羅斯始終強(qiáng)調(diào)推動國際格局多極化發(fā)展，并主張發(fā)揮以聯(lián)合國為中心的國際組織的重要作用。

俄羅斯參與全球治理的

現(xiàn)狀與特點(diǎn)

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，俄羅斯參與全球治理的進(jìn)程大致可劃分為兩個階段。第一個階段為從蘇聯(lián)解體初期到2000年普京上臺執(zhí)政。在此期間，俄羅斯在外交事務(wù)上采取對西方國家“一邊倒”的方針政策，其對全球治理的參與中主要體現(xiàn)為加入西方國家主導(dǎo)的國際機(jī)構(gòu)，如七國集團(tuán)（G7）。第二階段為2000年普京上臺執(zhí)政后至今。俄羅斯不再單純地從“融入西方”的視角來看待全球問題。國家實力的上升和外交政策觀念的轉(zhuǎn)變使俄羅斯開始從多極化、多邊主義的角度來審視地區(qū)和全球問題。在這一理念指導(dǎo)下，俄羅斯除了進(jìn)一步在八國集團(tuán)（G8）機(jī)制內(nèi)加強(qiáng)與西方發(fā)達(dá)國家的合作之外，也積極深化與發(fā)展中國家的關(guān)系特別是與新興經(jīng)濟(jì)體間的關(guān)系。

從俄羅斯對外政策的轉(zhuǎn)型來看，其對全球治理的參與由最初的“親西方”，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎱⑴c基礎(chǔ)上的有所側(cè)重、有所選擇，其在全球治理進(jìn)程中謀求施加影響力的意圖愈發(fā)明顯?？傮w看，新世紀(jì)以來俄羅斯參與全球治理的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，在政治軍事領(lǐng)域，俄羅斯將聯(lián)合國尤其是聯(lián)合國安理會視為全球治理最重要的多邊機(jī)構(gòu)。因為目前聯(lián)合國仍然是能夠提供合法性的論壇，并且是當(dāng)代多邊外交的重要組成部分。[1] 在全球安全治理領(lǐng)域，俄羅斯參與的多邊機(jī)構(gòu)比較全面，既包括綜合性的國際機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國；也包括地區(qū)性組織，如歐亞聯(lián)盟、獨(dú)聯(lián)體、歐洲安全與合作組織、上海合作組織等；此外還有純粹軍事性的多邊機(jī)構(gòu)，如北約—俄羅斯理事會、集體安全條約組織。[2] 俄羅斯積極參與政治軍事領(lǐng)域多邊機(jī)構(gòu)的主要目的是提高自身在該領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)和影響力，同時利用這些多邊機(jī)構(gòu)為自身塑造安全有利的周邊和國際環(huán)境。作為這些多邊機(jī)構(gòu)的成員，在某種程度上也可以彰顯俄羅斯的政治軍事大國地位。

其次，在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，隨著自身經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，以及新興國家在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)影響力的逐步提高，俄羅斯對國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的參與熱情也有所提升。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯開始更加積極地思考如何更有效地參與全球經(jīng)濟(jì)治理。在2008年召開的首屆G20峰會上，俄羅斯就提出改革國際金融體制的四點(diǎn)建議，并在以后的歷次峰會上都積極推動全球金融秩序的重構(gòu)，強(qiáng)調(diào)推動盧布成為全球儲備貨幣之一，還率先提出建立新的世界貨幣（即超國家主權(quán)儲備貨幣）的建議。[3] 在2009年6月舉行的首次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會議上，俄羅斯積極推動金磚國家協(xié)調(diào)推動國際金融體系改革。2012年8月，俄羅斯在經(jīng)過漫長的談判期后終于成為世界貿(mào)易組織成員國。2015年1月，俄羅斯正式啟動歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，這對其周邊國家而言具有重大意義，有助于成員國在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行溝通與合作，有助于推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。同年7月，俄羅斯與其他金磚國家簽署了《金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》，從而在發(fā)達(dá)國家之外，強(qiáng)化了與新興國家之間的經(jīng)濟(jì)合作。

最后，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，俄羅斯主要側(cè)重在地區(qū)層面參與反恐合作，利用獨(dú)聯(lián)體反恐中心及上海合作組織等區(qū)域多邊機(jī)構(gòu)，著力塑造安全穩(wěn)定的周邊環(huán)境。2002年5月，北約—俄羅斯理事會聯(lián)合舉行了反恐演習(xí)。2003年11月，俄羅斯與歐盟在羅馬首腦會議上達(dá)成協(xié)議，雙方承諾要在打擊國際恐怖主義和跨國有組織犯罪等方面，加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)。2015年9月，在集體安全條約組織（CSTO）峰會上，普京指出“伊斯蘭國”（ISIS）已經(jīng)對成員國構(gòu)成嚴(yán)重威脅，要求成員國進(jìn)行合作確?？植澜M織無法在中亞立足。2017年10月26日，俄羅斯—北約理事會進(jìn)行協(xié)商，雙方共同討論了阿富汗塔利班問題和地區(qū)安全局勢。

總體上看，俄羅斯在全面參與全球治理的基礎(chǔ)上，也有所選擇和側(cè)重。在全球?qū)用?，俄羅斯重點(diǎn)參與由大國組建的國際機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國安理會、二十國集團(tuán)、金磚國家合作組織等，以發(fā)揮全球性影響力，維護(hù)其全球性大國的地位。在地區(qū)層面，俄羅斯重點(diǎn)參與能深刻影響其周邊安全和發(fā)展的多邊機(jī)構(gòu)，如集體安全條約組織、上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等，其目的是尋求在這些多邊機(jī)構(gòu)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，以使其服務(wù)于自身的周邊安全和發(fā)展戰(zhàn)略，塑造對自身安全和發(fā)展有利的周邊環(huán)境。

俄羅斯參與全球治理的

戰(zhàn)略方式

俄羅斯參與全球治理的議程不僅與俄羅斯對地區(qū)周邊和全球問題的認(rèn)知有關(guān)，還與俄羅斯和西方發(fā)達(dá)國家之間的關(guān)系有關(guān)，從而相應(yīng)地決定了俄羅斯參與全球治理的戰(zhàn)略方式。具體來講，俄羅斯參與全球治理的戰(zhàn)略方式主要包括以下幾個方面。

一是加強(qiáng)與新興國家的合作，提高自身在全球治理中的發(fā)言權(quán)和影響力。近年來，面對以美國為首的西方國家的戰(zhàn)略壓力，俄羅斯積極發(fā)展與新興國家的合作，試圖通過新興經(jīng)濟(jì)體間的合作來平衡西方國家給其帶來的不利影響。其中，金磚國家合作機(jī)制成為當(dāng)前俄羅斯的重要借助力量，也是其外交政策的優(yōu)先方向之一。

2012年在印度新德里第四次金磚國家峰會上，俄羅斯建議金磚國家應(yīng)該在敘利亞問題上提供人道主義援助，并在伊朗核問題、阿富汗以及中東問題上加強(qiáng)對話。2014年7月，俄方準(zhǔn)備并草擬了金磚國家多邊經(jīng)濟(jì)合作草案以及投資合作路線圖。同時，在能源合作方面，俄羅斯建議建立金磚國家能源協(xié)會，并且提議金磚國家可以共同使用俄方的格羅納斯（GLONASS）導(dǎo)航系統(tǒng)。[4] 2017年9月在中國廈門舉行的第九屆金磚峰會上，與會國達(dá)成《廈門宣言》。普京在發(fā)言中表示，俄羅斯愿意為能源合作搭建金磚平臺，同時提議加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)信息的交流和資本市場的融合。[5] 俄羅斯積極利用金磚平臺，深化發(fā)展與新興國家的經(jīng)濟(jì)合作，以應(yīng)對美歐制裁對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的不利影響。除了經(jīng)濟(jì)合作，金磚國家作為一種集體力量還可在政治上對俄羅斯給予支持。例如，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，金磚國家先后在聯(lián)合國大會關(guān)于克里米亞的決議案中，集體投了棄權(quán)票。在俄羅斯看來，金磚國家以集體行動的方式支持俄羅斯，可以有效緩解西方國家對其造成的戰(zhàn)略壓力。

二是積極參與自身能夠取得話語權(quán)的多邊機(jī)構(gòu)，并在其中發(fā)揮建設(shè)性作用。俄方參與此類多邊機(jī)構(gòu)旨在打破超級大國單邊主義帶來的負(fù)面影響，提升自身在全球治理領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

在國際體系層面，俄羅斯積極參與以聯(lián)合國為代表的多邊機(jī)構(gòu)。早在2008年頒布的對外政策構(gòu)想中，普京就高度評價了聯(lián)合國在國際事務(wù)中的作用。作為聯(lián)合國安理會常任理事國，俄羅斯可以利用否決權(quán)提高自身在重大國際安全議題上的話語權(quán)。2017年4月，俄羅斯就曾在安理會否決了安理會譴責(zé)敘利亞使用化學(xué)武器的決議，并在這一問題上呼吁各主要國家加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)。同年11月17日，俄羅斯再次就敘利亞使用化學(xué)武器問題動用了否決權(quán)。

在地區(qū)安全治理層面，歐安組織作為歐亞安全事務(wù)溝通的重要平臺，俄羅斯在其中的作用非常關(guān)鍵。如果缺乏俄羅斯的有效參與，不僅歐亞安全事務(wù)難以有效解決，該組織的效力也無法真正發(fā)揮。早在2009年歐安組織非正式會議上，俄外長就通過該平臺闡述俄羅斯“新歐洲安全框架”的理念，旨在構(gòu)建與西方共同主導(dǎo)歐亞安全事務(wù)的格局。2015年10月，俄外長拉夫羅夫表示，俄方將積極支持該組織在烏克蘭建立更大的代表團(tuán)，以監(jiān)督烏克蘭境內(nèi)相關(guān)武器的撤出。

為了維護(hù)中亞地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定，俄羅斯與中國聯(lián)合四個中亞國家共同成立上海合作組織，并多次舉行聯(lián)合反恐軍事演習(xí)，聯(lián)合打擊恐怖主義和分裂主義敵對勢力。2017年6月，上海合作組織實現(xiàn)首次擴(kuò)員，先后將印度和巴基斯坦納入其中，鞏固了俄羅斯與地區(qū)內(nèi)國家的合作。同年8月，俄羅斯聯(lián)合上合組織其他成員國在俄境內(nèi)的雅羅斯拉夫爾地區(qū)進(jìn)行了反恐演習(xí)，旨在遏制恐怖主義在中亞地區(qū)的滲透。

三是以地區(qū)合作的方式參與全球治理。以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、集體安全條約組織等機(jī)構(gòu)為例。2014年5月，俄羅斯聯(lián)合哈薩克斯坦、白俄羅斯簽署《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，主要目的是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，維護(hù)自身在該地區(qū)的影響力和主導(dǎo)地位。該聯(lián)盟不但有助于緩解俄羅斯在烏克蘭危機(jī)后所面臨的國際能源價格下跌的壓力，還能夠加強(qiáng)歐亞地區(qū)資本、勞動力等要素流動，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解美歐經(jīng)濟(jì)制裁所帶來的壓力。在投資方面，俄羅斯對成員國的投資占據(jù)成員國吸引外國直接投資的78%，同時，截至2016年，其他成員國對俄投資達(dá)到了50億美元，[6] 這反映了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國間密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。為進(jìn)一步推動歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由俄羅斯主導(dǎo)的歐亞發(fā)展銀行承諾幫助建立工廠以生產(chǎn)新的貨運(yùn)程序和集裝箱，滿足日益增加的鐵路運(yùn)輸需求。

在地區(qū)安全方面，為了加強(qiáng)蘇聯(lián)解體后歐亞地區(qū)的安全合作，1991年12月，俄羅斯聯(lián)合烏克蘭與白俄羅斯簽署了獨(dú)立國家聯(lián)合體協(xié)定。2001年在莫斯科舉行的會議上，該機(jī)構(gòu)通過了《獨(dú)聯(lián)體十年活動總結(jié)及其未來任務(wù)》，這是俄羅斯統(tǒng)一獨(dú)聯(lián)體成員國對其機(jī)構(gòu)前景認(rèn)識和下一步規(guī)劃的重要文件。“9·11”事件后，俄羅斯加強(qiáng)了與獨(dú)聯(lián)體成員國在安全方面的合作，并建立了獨(dú)聯(lián)體反恐中心，推動獨(dú)聯(lián)體框架下的反恐合作。

同時，為有效維護(hù)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的邊界安全，在反恐問題上建立可靠的保障機(jī)制，俄羅斯決定進(jìn)一步加強(qiáng)在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)的軍事合作。2002年，獨(dú)聯(lián)體理事會決定將獨(dú)聯(lián)體集體安全條約改為獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織（CSTO），不僅有助于保障整個中亞地區(qū)的安全，還能防止西方勢力在該地區(qū)的進(jìn)一步滲透。2003年7月俄羅斯與吉爾吉斯斯坦達(dá)成協(xié)議，接管吉境內(nèi)的坎特機(jī)場，用于向集安組織成員國提供軍事支援?？傊?，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域，俄羅斯以積極合作的姿態(tài)參與區(qū)域治理，并提供某種程度的公共產(chǎn)品，尋求提高自身在該地區(qū)的吸引力和影響力。

俄羅斯參與全球治理的

利益考量

俄羅斯參與全球治理的利益考量有著歷史和現(xiàn)實雙重原因，一方面，俄羅斯關(guān)注的問題領(lǐng)域和治理議程體現(xiàn)了其總體的外交方向；另一方面，隨著國際油價的下跌以及烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，俄羅斯又需要通過進(jìn)一步參與全球治理來緩解其在地區(qū)層面和其他問題領(lǐng)域中面臨的窘境。

首先，重塑大國身份是俄羅斯參與全球治理的重要訴求。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯一直面臨被西方國家遏制與打壓的局面，以美國為首的北約不斷蠶食俄羅斯的戰(zhàn)略空間。面對西方的戰(zhàn)略擠壓，俄羅斯進(jìn)行了相應(yīng)的斗爭，特別是普京上臺后，積極推動俄羅斯外交政策轉(zhuǎn)型，表示要在獨(dú)立的基礎(chǔ)上重新塑造俄羅斯的大國地位。他指出：“只有當(dāng)我們的國家強(qiáng)大和穩(wěn)定的時候，人們才會帶著尊敬地心情看待她、重視她。俄羅斯一貫執(zhí)行獨(dú)立的外交政策，并且以后仍將如此。只有和俄羅斯站在一個隊伍里，而不是把她‘趕到一邊、弱化她的地緣價值，打擊她的防御能力，才能保障這個世界的安全。” [7]

當(dāng)然，俄羅斯重塑大國身份的追求也會影響它參與全球治理進(jìn)程的深度和廣度。盡管俄羅斯是多邊主義的倡導(dǎo)者之一，但是其所構(gòu)想的多邊主義，是以俄羅斯有發(fā)言權(quán)（甚至是否決權(quán)）為基礎(chǔ)。不管是金磚國家組織還是獨(dú)聯(lián)體，抑或是聯(lián)合國安理會，俄羅斯都在其中具有重要影響力。俄羅斯作為這些組織的成員，本身也是其大國身份的一種體現(xiàn)。

其次，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展并弱化西方在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。第一次金磚國家峰會于2009年6月在俄羅斯舉行，當(dāng)時正是全球金融危機(jī)爆發(fā)之際，俄羅斯借此成功推動金磚國家機(jī)制這一多邊主義平臺的搭建。借助金磚外交，俄羅斯一方面以集體行動的方式謀求在國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中獲得更大的話語權(quán)，提高新興國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用和影響。通過金磚機(jī)制和二十國集團(tuán)這樣的多邊機(jī)構(gòu)，俄羅斯可以弱化西方國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的傳統(tǒng)主導(dǎo)地位。同時，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美歐國家紛紛凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)、制裁俄羅斯官員和金融機(jī)構(gòu)，對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成嚴(yán)重負(fù)面影響。因此，在金磚機(jī)制的框架下，加強(qiáng)與新興國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，將俄羅斯的經(jīng)濟(jì)利益與其他金磚成員國“綁定”在一起，降低被西方制裁所帶來的壓力。

第三，積極追求塑造繁榮穩(wěn)定的周邊環(huán)境。冷戰(zhàn)結(jié)束后受到西方國家戰(zhàn)略遏制的俄羅斯，非?？粗刂苓吘彌_區(qū)的重要性。正是在這樣的背景下，俄羅斯極為重視發(fā)展與歐亞大陸主要友鄰間的戰(zhàn)略關(guān)系，其中最為重要的當(dāng)屬獨(dú)聯(lián)體地區(qū)。冷戰(zhàn)后俄羅斯周邊地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題頻發(fā)，從而使其將更多的精力與資源投入到像獨(dú)聯(lián)體與上合組織等這樣的地區(qū)多邊安全機(jī)構(gòu)中。近年來，俄羅斯積極推動歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展，并尋求與中國的“一帶一路”倡議對接，這反映了俄羅斯通過發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)地區(qū)安全的思路和意愿。俄羅斯在其周邊地區(qū)著力塑造這些多邊機(jī)構(gòu)的根本目的則是謀求建設(shè)繁榮穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

結(jié) 語

綜上所述，新世紀(jì)以來，俄羅斯以更加積極的姿態(tài)參與全球治理，其參與的問題領(lǐng)域日益廣泛，參與的手段則日趨多元。從俄羅斯參與全球治理的整體進(jìn)程及利益訴求來看，其對待全球治理的態(tài)度受多重因素影響。一方面俄羅斯把積極參與全球治理視為推動西方主導(dǎo)的國際秩序轉(zhuǎn)型的重要手段，謀求在現(xiàn)有國際體系內(nèi)取得更大的話語權(quán)，重塑大國身份；另一方面，通過地區(qū)治理的方式為自身營造有利的周邊環(huán)境，緩解西方國家對俄羅斯帶來的地緣戰(zhàn)略壓力。

（作者單位：江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

（責(zé)任編輯：張凱）