大宗商品低迷期非洲面臨三重危機(jī)挑戰(zhàn)

李智彪

近期肯尼亞和津巴布韋的政治危機(jī)吸引了國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，其實(shí)類(lèi)似危機(jī)隱患在眾多非洲國(guó)家存在，政治危機(jī)背后是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)。尼日利亞、埃及、南非、阿爾及利亞和安哥拉是當(dāng)前非洲五大經(jīng)濟(jì)體，也是中國(guó)開(kāi)展對(duì)非“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)國(guó)家。受近年來(lái)以石油為主的國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)下跌及全球局勢(shì)整體動(dòng)蕩影響，五國(guó)同樣面臨不同程度的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治危機(jī)挑戰(zhàn)，需要中國(guó)投資者重點(diǎn)關(guān)注，盡力規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)合作雙贏。

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2015年數(shù)據(jù)，尼日利亞、埃及、南非、阿爾及利亞和安哥拉是當(dāng)前非洲五大經(jīng)濟(jì)體[1]，五國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全非國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%以上，對(duì)非洲大陸整體政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)走向影響巨大，同時(shí)也是中國(guó)開(kāi)展對(duì)非“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)國(guó)家。然而，伴隨近年來(lái)以石油為主的國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)下跌，嚴(yán)重依賴(lài)石油和礦產(chǎn)資源生產(chǎn)與出口的非洲五大經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不僅影響各國(guó)正常發(fā)展進(jìn)程，而且也對(duì)中國(guó)在非洲推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)構(gòu)成挑戰(zhàn)，需要中國(guó)投資者重點(diǎn)關(guān)注。

貨幣貶值、通脹高企和增長(zhǎng)

低迷構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)危機(jī)

非洲五大經(jīng)濟(jì)體同時(shí)也是非洲油氣和礦產(chǎn)資源生產(chǎn)與出口大國(guó)，五國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍倚重對(duì)外貿(mào)易，對(duì)外貿(mào)易又以出口初級(jí)產(chǎn)品、進(jìn)口工業(yè)制成品為主要格局，即使是工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的南非，以礦產(chǎn)品為主的大宗商品出口也占其出口收入的一半左右。這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)導(dǎo)致各國(guó)對(duì)國(guó)際大宗商品價(jià)格變化比較敏感。自2014年6月起，以石油為主的國(guó)際大宗商品價(jià)格經(jīng)歷了一波長(zhǎng)時(shí)段的持續(xù)快速下跌潮，其中石油價(jià)格從每桶100多美元跌至最低30多美元，鐵礦石、銅、鋁等基礎(chǔ)金屬類(lèi)礦產(chǎn)品價(jià)格也經(jīng)歷了較大幅度的下挫，這對(duì)非洲五大經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)產(chǎn)生了較大影響。

首先，國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌導(dǎo)致五國(guó)出口收入急劇萎縮，出口收入萎縮又引發(fā)各國(guó)貨幣大幅貶值或匯率劇烈波動(dòng)。尼日利亞貨幣奈拉對(duì)美元的年均匯率2015年為193：1，2016年貶至254：1，2017年預(yù)計(jì)將貶至約314：1。埃及原本實(shí)行埃磅盯住美元的固定匯率制，但在外匯極度短缺并影響到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的情況下，埃及央行不得不于2016年11月放棄固定匯率制，讓埃磅根據(jù)市場(chǎng)供求自由浮動(dòng)。之后埃磅進(jìn)入快速貶值通道，埃磅對(duì)美元匯率很快就從原先的8.88：1貶至16：1，預(yù)計(jì)2017年年均匯率將貶至約18：1。安哥拉貨幣寬扎對(duì)美元的年均匯率2015年為120：1，2016年貶至165：1，2017年預(yù)計(jì)為167：1。南非貨幣蘭特對(duì)美元匯率呈短期波動(dòng)態(tài)勢(shì)，如2016年1月份在16：1上下波動(dòng)，9月份又回升至14：1左右，2017年預(yù)計(jì)保持在13.6：1的水平。五國(guó)中只有阿爾及利亞因外匯儲(chǔ)備相對(duì)充足（2015年底總額為1430億美元），本幣對(duì)美元匯率基本保持穩(wěn)定。

其次，出口收入萎縮和本幣貶值又引發(fā)各國(guó)通脹率攀升，五國(guó)中通脹問(wèn)題最嚴(yán)重的是安哥拉。2009—2015年間安哥拉年均通脹率一直在10%上下波動(dòng)，2016年猛增至32.4%，預(yù)計(jì)2017年和2018年將繼續(xù)保持在30.9%和20.6%的高位。尼日利亞和埃及的通脹問(wèn)題也較嚴(yán)重，2016年兩國(guó)年均通脹率分別為15.7%和10.2%，預(yù)計(jì)2017年和2018年兩國(guó)通脹率將繼續(xù)保持在兩位數(shù)水平。相對(duì)而言，南非和阿爾及利亞的通脹率比較溫和，基本保持在6%上下的水平。由于五國(guó)貧困人口居多，高通脹對(duì)他們的日常生活乃至生存構(gòu)成很大威脅，他們不得不通過(guò)節(jié)衣縮食維持生存，一些人則在絕望之下鋌而走險(xiǎn)，開(kāi)始從事蒙騙、偷盜、搶劫等不法行為，進(jìn)而導(dǎo)致這些國(guó)家的社會(huì)治安形勢(shì)每況愈下。為了遏制高通脹，部分國(guó)家不得不提高銀行利率，這種做法又對(duì)私人投資構(gòu)成打壓，不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)。

最后，非洲五大經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍下滑，其中尼日利亞、安哥拉和南非三個(gè)撒哈拉以南非洲國(guó)家下滑幅度較大。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織最新統(tǒng)計(jì)，尼日利亞在1999—2008年間的年均經(jīng)濟(jì)增速為7.5%，2009—2014年間也基本在6%上下波動(dòng)。2014年下半年國(guó)際油價(jià)開(kāi)始大幅下跌后，尼日利亞經(jīng)濟(jì)增速一路下跌，2015年降為2.7%，2016年更是出現(xiàn)1.6%的負(fù)增長(zhǎng)，成為尼日利亞近25年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的首次。安哥拉在1999—2008年間年均經(jīng)濟(jì)增速為11.2%，2009—2015年也基本上超過(guò)了3%，但2016年罕見(jiàn)地出現(xiàn)0.7%的負(fù)增長(zhǎng)。南非在1999—2008年間年均經(jīng)濟(jì)增速為4%，2009年之后基本上處于連年下跌態(tài)勢(shì)，2016年更是從2015年的1.3%降至0.3%。埃及和阿爾及利亞兩個(gè)北非國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況相對(duì)較好。埃及在1999—2008年間年均經(jīng)濟(jì)增速為5.1%，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后經(jīng)濟(jì)增速也基本沒(méi)有下滑，只是2011年“1·25革命”后經(jīng)濟(jì)增速才顯現(xiàn)疲態(tài)。但2014年6月塞西擔(dān)任總統(tǒng)后，埃及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再次提速，2015年和2016年年均經(jīng)濟(jì)增速分別為4.4%和4.3%，成為非洲五大經(jīng)濟(jì)體中經(jīng)濟(jì)增速最高的國(guó)家。阿爾及利亞1999—2008年間的年均經(jīng)濟(jì)增速為4%，2009年之后絕大多數(shù)年份保持在3%以上，其中2015年和2016年增速分別為3.7%和3.3%。

眾所周知，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好壞，尤其是經(jīng)濟(jì)增速高低對(duì)社會(huì)形勢(shì)和政治形勢(shì)好壞具有決定性影響。非洲五大經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的危機(jī)和挑戰(zhàn)，自然也會(huì)向社會(huì)和政治領(lǐng)域滲透、蔓延。

就業(yè)機(jī)會(huì)嚴(yán)重短缺引發(fā)的

社會(huì)危機(jī)

非洲五大經(jīng)濟(jì)體在整個(gè)非洲大陸屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況相對(duì)較好的國(guó)家。按照聯(lián)合國(guó)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，五國(guó)均已步入中等收入國(guó)家行列，其中南非、阿爾及利亞和安哥拉屬于中高收入國(guó)家，尼日利亞和埃及屬于中低收入國(guó)家。但這種采用宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單分類(lèi)的方法，往往會(huì)掩蓋各國(guó)貧富分化嚴(yán)重、貧困率高等問(wèn)題。事實(shí)上，即使在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，非洲國(guó)家也普遍存在有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展或少發(fā)展現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)增速下降或停滯時(shí)期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，就業(yè)機(jī)會(huì)大大減少，高失業(yè)率自然成為非洲五大經(jīng)濟(jì)體普遍面臨的棘手問(wèn)題。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2016年非洲五大經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率從高到低依次為：南非（25.9%）、安哥拉（20%）、尼日利亞（12.7%）、埃及（12.6%）、阿爾及利亞（11.6%）。在失業(yè)群體中，青年失業(yè)者占比更高，如2017年第三季度南非青年失業(yè)率高達(dá)65.7%。以青年人為主的失業(yè)人口的大量存在，是最具破壞力的社會(huì)不安定因素。由于他們既沒(méi)有收入又無(wú)所事事，對(duì)未來(lái)感到失望甚至絕望，很容易成為反社會(huì)反政府的潛在力量。在失業(yè)率最高的南非，暴力犯罪、游行示威等事件頻頻發(fā)生，其中謀殺和搶劫案件更是呈明顯增加態(tài)勢(shì)。據(jù)南非警方統(tǒng)計(jì)，在2016年4月至2017年3月南非財(cái)政年度內(nèi)，全國(guó)共報(bào)告各類(lèi)犯罪案件接近213萬(wàn)起，總體比上一年度略有下降，但謀殺案比上年度增加1.8%，總報(bào)案數(shù)超過(guò)1.9萬(wàn)起；民居入室搶劫案增加7.3%，總報(bào)案數(shù)2.2萬(wàn)余起；商鋪入室搶劫案增加5%，總報(bào)案數(shù)2萬(wàn)余起；劫車(chē)案增加14.5%，總報(bào)案數(shù)接近1.7萬(wàn)起；搶劫運(yùn)鈔車(chē)案增加10.9%，總報(bào)案數(shù)152起。[2]

南非近年來(lái)還頻繁發(fā)生反對(duì)外來(lái)移民事件，其中2017年2、3月間發(fā)生在約翰內(nèi)斯堡和比勒陀利亞等城市的排外游行示威活動(dòng)規(guī)模和影響尤其大。此次活動(dòng)主要針對(duì)來(lái)自尼日利亞、津巴布韋、馬拉維、莫桑比克和巴基斯坦等國(guó)的移民。游行組織者宣稱(chēng)，這些國(guó)家的外來(lái)移民搶走了南非人的就業(yè)機(jī)會(huì)，還導(dǎo)致南非犯罪率上升，政府應(yīng)取締非法零售商，打擊各種走私，趕走外來(lái)移民。部分城市的游行示威活動(dòng)還出現(xiàn)打砸外國(guó)人商店的暴力事件，并造成少量人員受傷。

尼日利亞和安哥拉近兩年的社會(huì)治安狀況也不容樂(lè)觀，暴力犯罪案件頻發(fā)。在尼日利亞南部尼日爾河三角洲地區(qū)及幾內(nèi)亞灣沿海，由于存在不少武裝叛亂組織和犯罪團(tuán)伙，各種針對(duì)外國(guó)人和油氣設(shè)施的犯罪活動(dòng)更是猖獗。2017年前三個(gè)季度，尼日利亞海域共發(fā)生20起以綁架為目的的海盜事件。2017年10月，尼日利亞首都阿布賈還發(fā)生兩名中資企業(yè)員工遭綁架事件。尼日利亞最大城市拉各斯近年來(lái)連續(xù)被英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)評(píng)為全球十大最不宜居城市之一，2017年甚至排名第二，不宜居程度僅次于敘利亞首都大馬士革。安哥拉于2017年8月舉行總統(tǒng)和議會(huì)選舉，在這之前三個(gè)月內(nèi)，僅針對(duì)中國(guó)人的各類(lèi)刑事案件數(shù)量就發(fā)生了二十多起，使在安哥拉的中國(guó)公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重?fù)p害。

埃及和阿爾及利亞的社會(huì)治安狀況稍好。埃及雖然經(jīng)常發(fā)生各種游行示威活動(dòng)，但大多具有政治色彩。阿爾及利亞也時(shí)不時(shí)發(fā)生一些街頭抗議活動(dòng)，主要是針對(duì)就業(yè)崗位稀少、物價(jià)上漲和房屋供應(yīng)短缺等問(wèn)題，一般無(wú)政治訴求。

非洲五大經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)的上述經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，會(huì)形成對(duì)各國(guó)政府的政治挑戰(zhàn)。如果各國(guó)政府缺乏有效的應(yīng)對(duì)手段，或應(yīng)對(duì)舉措不力甚至不正確，很容易使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)演化為政治危機(jī)。

政府公信力下降和恐襲陰影

籠罩下的政治危機(jī)

就非洲大陸整體政局看，非洲五大經(jīng)濟(jì)體屬于政局相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)家。但在面臨日趨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，尤其是在各國(guó)發(fā)展資金乃至財(cái)政預(yù)算普遍捉襟見(jiàn)肘的情況下，五國(guó)也出現(xiàn)了不同形式的政治危機(jī)，集中體現(xiàn)在執(zhí)政黨或中央政府公信力下降以及恐怖主義威脅政治穩(wěn)定兩個(gè)方面。

南非是非洲五大經(jīng)濟(jì)體中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化程度最高的國(guó)家?，F(xiàn)執(zhí)政黨非國(guó)大自1994年帶領(lǐng)南非人民推翻種族隔離制度以來(lái)一直掌權(quán)，的確也受到南非人民的愛(ài)戴與支持。但2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，非國(guó)大在應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊、發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)方面顯得有些力不從心，加上黨內(nèi)腐敗問(wèn)題日益嚴(yán)重，導(dǎo)致南非人民對(duì)非國(guó)大的不滿(mǎn)情緒與日俱增。2016年8月，南非舉行廢除種族隔離制度后的第五次地方政府選舉，非國(guó)大遭遇1994年執(zhí)政以來(lái)首次巨大挑戰(zhàn)。在全國(guó)200多個(gè)城市的換屆選舉中，非國(guó)大在數(shù)十個(gè)城市敗給了反對(duì)黨，包括南非行政首都比勒陀利亞以及號(hào)稱(chēng)“非國(guó)大之家”的納爾遜·曼德拉灣市兩個(gè)選區(qū)，這種局面在前四次南非地方政府選舉中從未出現(xiàn)。更為嚴(yán)重的是非國(guó)大內(nèi)部出現(xiàn)的分裂跡象。自2009年就任南非總統(tǒng)以來(lái)，祖馬總統(tǒng)已連續(xù)八次遭遇議會(huì)提出的不信任案投票。其中，2017年8月舉行的第八次投票首次采取不記名方式。雖然祖馬總統(tǒng)最終挫敗了提案，但投票結(jié)果顯示，仍有非國(guó)大議員不顧可能受到的黨內(nèi)紀(jì)律處分，對(duì)該提案投了贊成票。此外，祖馬在擔(dān)任總統(tǒng)的八年內(nèi)，先后11次重組內(nèi)閣，創(chuàng)造了世界紀(jì)錄，也顯示出南非政府內(nèi)部的不團(tuán)結(jié)。

尼日利亞和阿爾及利亞兩國(guó)均存在國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人年齡較大且身體多病的情況。2015年當(dāng)選尼日利亞總統(tǒng)的布哈里現(xiàn)已年滿(mǎn)75歲，近一年多內(nèi)因健康問(wèn)題已先后三次赴英國(guó)就醫(yī)并停留較長(zhǎng)時(shí)間。阿爾及利亞總統(tǒng)布特佛利卡現(xiàn)已年屆81歲，身體狀況也欠佳，近年來(lái)已很少在公共場(chǎng)合露面。因此，這兩個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人能否有效治理國(guó)家時(shí)常受到各自國(guó)內(nèi)民眾的質(zhì)疑。埃及總統(tǒng)塞西受到軍方強(qiáng)力支持，但“1·25革命”后的國(guó)家重建進(jìn)程充滿(mǎn)艱辛。2016年4月，塞西政府為換取沙特的財(cái)政援助，宣布將兩座埃及軍隊(duì)租用的沙特紅海島嶼蒂朗島和塞納菲爾島歸還沙特，結(jié)果引發(fā)開(kāi)羅等地民眾游行示威抗議，示威民眾還公然喊出“塞西下臺(tái)”的口號(hào)。安哥拉現(xiàn)執(zhí)政黨安哥拉人民解放運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)年掌權(quán)，政局比較穩(wěn)定，且在2017年8月平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)了新老領(lǐng)導(dǎo)人的政權(quán)交接，但該國(guó)也存在政治隱患，那就是一直在卡賓達(dá)地區(qū)搞分裂活動(dòng)的“卡賓達(dá)飛地解放陣線”。

非洲五大經(jīng)濟(jì)體還面臨恐怖主義威脅，其中尼日利亞和埃及的問(wèn)題最為嚴(yán)重。2002年興起于尼日利亞北部博爾諾州的宗教極端組織“博科圣地”，近年來(lái)頻繁進(jìn)行各種恐怖襲擊活動(dòng)，已造成2萬(wàn)多人死亡、約260萬(wàn)人流離失所[3] ，成為尼日利亞政治和社會(huì)穩(wěn)定的頭號(hào)敵人。尼日利亞政府乃至鄰國(guó)政府曾多次對(duì)其進(jìn)行大規(guī)模軍事清剿，并宣稱(chēng)摧毀了其主要據(jù)點(diǎn)，但“博科圣地”殘余武裝分子仍時(shí)不時(shí)興風(fēng)作浪。2017年7月，“博科圣地”在博爾諾州伏擊尼日利亞國(guó)家石油公司勘探隊(duì)，又造成50余人死亡。在埃及活動(dòng)的恐怖組織更多，危害較大的是“伊斯蘭國(guó)”組織西奈分支，2016年底以來(lái)該恐怖團(tuán)伙已策劃三起針對(duì)國(guó)內(nèi)科普特基督徒的大型恐怖襲擊活動(dòng)，共造成數(shù)百人傷亡。埃及政府不得不在2017年4月宣布在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行為期三個(gè)月的緊急狀態(tài)，并在2017年7月和10月兩次延長(zhǎng)緊急狀態(tài)。即使在這樣的高壓態(tài)勢(shì)下，2017年11月24日埃及北西奈省一座清真寺還是再次遭疑似極端組織“伊斯蘭國(guó)”武裝分子炸彈與開(kāi)槍掃射襲擊，造成至少305人死亡、128人受傷，這是自美國(guó)“9·11”事件以來(lái)全球范圍內(nèi)死亡人數(shù)最多的恐襲案，令全世界震驚，也給埃及的安全形勢(shì)敲響了警鐘。

結(jié) 語(yǔ)

非洲五大經(jīng)濟(jì)體面臨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治危機(jī)其實(shí)也是非洲大多數(shù)國(guó)家都存在的問(wèn)題。三重危機(jī)相互影響、相互作用，其中經(jīng)濟(jì)危機(jī)所發(fā)揮的影響和作用最大。非洲國(guó)家要化解這些危機(jī)，首先應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，把國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為施政重心。鑒于非洲國(guó)家普遍倚重出口初級(jí)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這種模式極易受?chē)?guó)際大宗商品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響，大力推進(jìn)工業(yè)化是轉(zhuǎn)變這種發(fā)展模式的唯一出路。當(dāng)前國(guó)際大宗商品價(jià)格在低位運(yùn)行，意味著工業(yè)化所需的原材料成本低，非洲國(guó)家應(yīng)抓住良機(jī)，快速掀起一場(chǎng)轟轟烈烈的工業(yè)革命，只有這樣才能從根本上解決它們面臨的諸多政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，如政局動(dòng)蕩問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題、恐怖主義問(wèn)題、貧困化問(wèn)題等。當(dāng)然，曾遭受西方殖民主義幾百年蹂躪的非洲面臨開(kāi)展工業(yè)革命的諸多難題，尤其是資金短缺難題，這就需要國(guó)際社會(huì)施以援手。中國(guó)的“一帶一路”倡議正好可以回應(yīng)非洲國(guó)家的訴求，彌補(bǔ)非洲國(guó)家的短板。非洲五大經(jīng)濟(jì)體如能有的放矢地強(qiáng)化與中國(guó)“一帶一路”倡議相關(guān)舉措的對(duì)接，它們面臨的危機(jī)完全有可能化危為機(jī)，迎來(lái)光明前景。

【本文為2014年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“多卷本非洲經(jīng)濟(jì)史”（14ZDB063）的階段性研究成果】

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所非洲研究室主任，研究員，

博士研究生導(dǎo)師）

（責(zé)任編輯：張凱）