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    亞太經(jīng)濟(jì)政治局勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)及特點(diǎn)

    2017-12-21 19:19:03張?zhí)N嶺
    當(dāng)代世界 2017年12期
    關(guān)鍵詞:亞太地區(qū)特朗普經(jīng)濟(jì)

    張?zhí)N嶺

    亞太地區(qū)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)不少,但希望和平發(fā)展與合作共進(jìn)的思維居上位,多重合作機(jī)制還在運(yùn)行,特別是中國(guó)成為推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展、合作共贏的中堅(jiān)力量,因此,亞太地區(qū)維護(hù)穩(wěn)定、和平與合作的大局,維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的地位都是可期的。

    2017年就要過(guò)去了,又是不平靜的一年,其間發(fā)生了許多大事,不僅對(duì)當(dāng)前,對(duì)未來(lái)也影響極大。本文著重分析和認(rèn)識(shí)亞太地區(qū)的大事及其對(duì)未來(lái)形勢(shì)的影響。

    亞太經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

    總的來(lái)看,亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)改善,穩(wěn)中趨好,似乎走出自2008年金融/經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影,開(kāi)始走向復(fù)蘇,而地區(qū)關(guān)系與安全形勢(shì)動(dòng)蕩,亂中趨穩(wěn),看似尚未走出危機(jī)的陰影,令人擔(dān)憂(yōu)。亞太地區(qū)仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“領(lǐng)頭羊”。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)期終結(jié),處于轉(zhuǎn)型期的“新常態(tài)”,但仍然是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的最大亮點(diǎn),預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)率可以達(dá)到6.9%;美國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不凡,消費(fèi)、投資和貿(mào)易顯著增長(zhǎng),預(yù)計(jì)增長(zhǎng)率3%以上;東盟經(jīng)濟(jì)平穩(wěn),預(yù)計(jì)會(huì)維持5%以上的增長(zhǎng)率,可能會(huì)比上一年略微提升;日本經(jīng)濟(jì)仍然處在低增長(zhǎng)狀態(tài),維持在1%左右。總的來(lái)看,推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素是國(guó)內(nèi)需求提升,投資增加,國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)回升勢(shì)頭。

    亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)度強(qiáng),大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體參與區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),互動(dòng)性很強(qiáng)。2008年美國(guó)發(fā)生次貸危機(jī),導(dǎo)致亞太地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂,致使亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)陷入整體性衰退,影響之大使得抗力很強(qiáng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)也結(jié)束高增長(zhǎng)期,進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”。東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重大調(diào)整期,目前仍在結(jié)構(gòu)性調(diào)整之中。其中,重要的是通過(guò)改善綜合發(fā)展環(huán)境,提高內(nèi)生發(fā)展驅(qū)動(dòng)力,推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,擺脫傳統(tǒng)的單一加工出口結(jié)構(gòu)。這方面已經(jīng)出現(xiàn)好勢(shì)頭,結(jié)構(gòu)性改革深化,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資加快,以信息技術(shù)為引領(lǐng)的新經(jīng)濟(jì)部門(mén)快速發(fā)展,這為未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展積淀了新的能量。2017年APEC非正式領(lǐng)導(dǎo)人聲明中強(qiáng)調(diào),將著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革,包括競(jìng)爭(zhēng)性政策、營(yíng)商便利化、規(guī)制改革、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和法律基本框架,加強(qiáng)公司和公共部門(mén)治理,以及促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā),對(duì)于實(shí)現(xiàn)平衡、可持續(xù)、創(chuàng)新、包容增長(zhǎng),創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),這些對(duì)提升生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。

    亞太是一個(gè)經(jīng)濟(jì)上緊密相連的地區(qū),維護(hù)和推進(jìn)亞太地區(qū)的市場(chǎng)開(kāi)放,是實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)發(fā)展和繁榮的關(guān)鍵。為此,亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)制定了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化,開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的“茂物目標(biāo)”。不過(guò),實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)遇到了一系列困難,其中,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不作為,美國(guó)另起爐灶,發(fā)起“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP),產(chǎn)生了負(fù)面的影響。美國(guó)是世界第一大經(jīng)濟(jì)體,對(duì)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展影響很大。特朗普當(dāng)選,他執(zhí)意推行“美國(guó)優(yōu)先”政策,不支持區(qū)域開(kāi)放與合作安排,只強(qiáng)調(diào)雙邊,強(qiáng)調(diào)平衡,宣布不搞大貿(mào)易協(xié)定。美國(guó)總統(tǒng)特朗普的安全顧問(wèn)麥克馬斯特、經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)科恩甚至明言,世界不是地球村,而是國(guó)家、非政府參與者和企業(yè)交戰(zhàn)爭(zhēng)奪優(yōu)勢(shì)的場(chǎng)所。美國(guó)采取這樣的政策對(duì)亞太地區(qū)的開(kāi)放合作發(fā)展是極為不利的。在參加APEC會(huì)議期間,特朗普不講亞太,大講印太(印度太平洋),看起來(lái)似乎要以后者替代前者,實(shí)際上后者只是著眼于政治和安全戰(zhàn)略的考慮,并沒(méi)有要推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放與合作的考慮,在亞太地區(qū)合作上美國(guó)的負(fù)能量作用是值得重視的。不過(guò),利好消息是,2017年11月6日,在峴港召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議周,領(lǐng)導(dǎo)人們就繼續(xù)推進(jìn)亞太地區(qū)開(kāi)放與合作達(dá)成了重要共識(shí),將繼續(xù)推動(dòng)亞太地區(qū)開(kāi)放與合作,推動(dòng)茂物目標(biāo)落實(shí),推進(jìn)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),支持多邊貿(mào)易體制。

    當(dāng)然,也應(yīng)該看到,當(dāng)前和今后,各國(guó)對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放的環(huán)境也有新的要求,總起來(lái)看,各國(guó)更加注重市場(chǎng)開(kāi)放的均衡性、漸進(jìn)性和可持續(xù)性。在2017年?yáng)|亞領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)構(gòu)建的聲明中,就強(qiáng)調(diào)了開(kāi)放的漸進(jìn)性,對(duì)落后經(jīng)濟(jì)體提供差別待遇和加強(qiáng)發(fā)展合作。中國(guó)倡議的“一帶一路”建設(shè)將成為深化新型發(fā)展合作的平臺(tái),所推動(dòng)的命運(yùn)共同體建設(shè)也將會(huì)大大加強(qiáng)各國(guó)間發(fā)展的相互依存,利益與價(jià)值認(rèn)同。顯然,中國(guó)作為走進(jìn)世界舞臺(tái)中央的大國(guó),不僅本身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)推動(dòng)地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為重要的驅(qū)動(dòng)力量,在引領(lǐng)地區(qū)和世界堅(jiān)持走開(kāi)放、合作、共贏的道路中也在發(fā)揮巨大的作用。

    亞太地區(qū)的政治安全形勢(shì)

    亞太地區(qū)的政治安全形勢(shì)令人擔(dān)憂(yōu)的事情很多。其中特別令人憂(yōu)慮的是美國(guó)總統(tǒng)特朗普的新政走向及其帶來(lái)的影響。特朗普所改變的不僅是經(jīng)濟(jì)政策,而且也改變了政治與安全博弈規(guī)則??偟膩?lái)看,特朗普政府要重新打造美國(guó)在軍事上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì),一是要通過(guò)優(yōu)勢(shì)延續(xù)美國(guó)在地區(qū)和世界的安全戰(zhàn)略布局,二是利用優(yōu)勢(shì)拓展新戰(zhàn)略部署,因此,美國(guó)沒(méi)有準(zhǔn)備進(jìn)行戰(zhàn)略收縮,更不認(rèn)可戰(zhàn)略衰退。

    令人欣慰的是,盡管中美之間的大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變,特別是美國(guó)戰(zhàn)略壓制中國(guó)的部署沒(méi)有改變,但是,在雙方共同努力下,中美關(guān)系的大局穩(wěn)定了下來(lái),維護(hù)了不沖突、不對(duì)抗、合作共贏的基本態(tài)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、地區(qū)問(wèn)題等方面的溝通、協(xié)商與合作性也在增加。經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域是特朗普總統(tǒng)最多談及的,也說(shuō)了不少狠話。習(xí)近平主席訪美期間,雙方就通過(guò)對(duì)話解決分歧和推動(dòng)合作達(dá)成共識(shí),雙方利用對(duì)話平臺(tái)取得了成效,特別是特朗普總統(tǒng)訪問(wèn)中國(guó)期間,雙方達(dá)成2500多億美元的經(jīng)貿(mào)大單。并且是特朗普總統(tǒng)自己發(fā)出了貿(mào)易不平衡不怨中國(guó),怨美國(guó)自己不作為的言論,雖然這個(gè)說(shuō)法有些言不由衷,但也有助于減少對(duì)抗性。

    特朗普在訪問(wèn)亞洲期間一直把印太掛在嘴邊。印太戰(zhàn)略盡管有著鮮明的、針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖,但是,要美國(guó)放棄亞太,搞印太,也有些不現(xiàn)實(shí)。且不說(shuō)印度能在多大程度上進(jìn)行配合,澳大利亞能出多大的力,日本能幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)什么戰(zhàn)略目標(biāo),美國(guó)自身的定位和投入也堪質(zhì)疑。在新的形勢(shì)下,再搞新的結(jié)盟是難以如愿的。在筆者看來(lái),中國(guó)不必對(duì)此太過(guò)擔(dān)憂(yōu),一方面,可以冷靜觀察,沉著應(yīng)對(duì);另一方面積極推動(dòng)基于和平、合作、共贏的新型國(guó)家關(guān)系和區(qū)域合作進(jìn)程。

    南海地區(qū)曾是最易摩擦起火的熱點(diǎn)區(qū)域,在經(jīng)歷了一段時(shí)間的折騰之后,已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定下來(lái)。盡管美國(guó)還在進(jìn)行所謂“自由航行”進(jìn)行示威,但應(yīng)者寥寥。重要的是,在中國(guó)與東盟存有爭(zhēng)端的國(guó)家中,原來(lái)菲律賓和越南積極活躍,不時(shí)掀起爭(zhēng)斗的波瀾,特別是菲律賓的阿基諾政府,把爭(zhēng)端提交海牙國(guó)際仲裁庭,一時(shí)局勢(shì)非常緊張。但在杜特爾特當(dāng)選總統(tǒng)后,他改變了政策,采取了擱置爭(zhēng)議、推進(jìn)合作的方略,讓中菲關(guān)系轉(zhuǎn)圜,也讓喧鬧的南海爭(zhēng)端平靜下來(lái);越南在經(jīng)歷了國(guó)內(nèi)所謂“反華動(dòng)亂”之后,也大幅度調(diào)整了政策,讓爭(zhēng)端降溫,大力推動(dòng)與中國(guó)的合作,不僅使中越關(guān)系得到新的發(fā)展,也有助于南海地區(qū)形勢(shì)穩(wěn)定。特別是習(xí)近平主席對(duì)越南的正式訪問(wèn),進(jìn)一步增加了兩國(guó)間的合作共識(shí)。可以預(yù)計(jì),順著這個(gè)方向,南海地區(qū)穩(wěn)定、合作的氛圍會(huì)增加,不僅大局可控,而且還可以有新作為。

    當(dāng)然,最令人擔(dān)心的是朝鮮半島局勢(shì)。2017年,朝鮮先后進(jìn)行核試驗(yàn)和發(fā)射洲際導(dǎo)彈試驗(yàn),極大地惡化了東北亞局勢(shì),特朗普的強(qiáng)硬表態(tài)則增加了發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。問(wèn)題在于,一旦朝鮮半島發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng),局勢(shì)就難以控制,任何后果都可能出現(xiàn),由此帶來(lái)的災(zāi)難難以預(yù)料。對(duì)于朝鮮擁核和進(jìn)行核導(dǎo)彈試驗(yàn),國(guó)際社會(huì)是堅(jiān)決反對(duì)的,聯(lián)合國(guó)為此通過(guò)了多項(xiàng)制裁,一次比一次嚴(yán)厲。但是,僅僅制裁不能解決朝鮮半島和平的根本問(wèn)題,而戰(zhàn)爭(zhēng)更不能是選項(xiàng)。在此情況下,首要的是止戰(zhàn),這符合包括朝鮮在內(nèi)的相關(guān)國(guó)家的利益。為此,中國(guó)進(jìn)行了積極的努力,發(fā)揮了特殊的作用。如今,盡管加劇局勢(shì)緊張的言語(yǔ)有所減少,但對(duì)抗的結(jié)構(gòu)猶在,戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)云沒(méi)有散去,解決根本問(wèn)題的突破口還沒(méi)有找到。

    朝鮮半島是戰(zhàn)是和事關(guān)重大,需要各方有創(chuàng)造性的思維和行動(dòng),只要能往前走一小步,就是進(jìn)步就有希望。不過(guò),很難期盼出現(xiàn)美國(guó)改弦易轍,率先改變對(duì)朝政策的局面;希望朝鮮采取大的改變,主動(dòng)宣布停止新的核彈試驗(yàn)難度也很大;韓國(guó)新政府雖已采取對(duì)朝鮮制裁與接觸并行的政策,但效果有限。同時(shí),也難以要求日本、俄羅斯能有新的貢獻(xiàn)。在此情況下,中國(guó)是最重要的利益攸關(guān)方,要發(fā)揮更為積極的作用,采取更有進(jìn)取性的行動(dòng),推動(dòng)局勢(shì)向好的方向發(fā)展。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)朝鮮擁核的立場(chǎng)不會(huì)松動(dòng),在落實(shí)聯(lián)合國(guó)框架下的制裁方面也會(huì)非常認(rèn)真,但作為近鄰和長(zhǎng)期積累的關(guān)系基礎(chǔ),中國(guó)在扭轉(zhuǎn)對(duì)抗局勢(shì),特別是制止生戰(zhàn)方面有著特殊的利益和責(zé)任,也有著特殊的影響力,有必要讓這種影響力得到最大的發(fā)揮。中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部部長(zhǎng)宋濤訪問(wèn)朝鮮,向朝方介紹中共十九大,讓朝鮮更好地了解中國(guó)的發(fā)展和構(gòu)建命運(yùn)共同體的方略,了解中美在朝半島問(wèn)題上的共識(shí),這無(wú)疑是中國(guó)在朝鮮半島問(wèn)題上發(fā)揮特殊影響力的一種努力,希望這樣的努力能夠有助于推動(dòng)朝鮮走出“安全困境”,改變戰(zhàn)略思維方式,改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,加入共建東北亞命運(yùn)共同體行列。面向未來(lái),無(wú)論是朝鮮半島,還是東北亞地區(qū),對(duì)抗不能再繼續(xù)下去,需要走出“困境思維”“零和游戲”的思維,中國(guó)要聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量,推動(dòng)這個(gè)地區(qū)的和平發(fā)展與合作。

    在東北亞地區(qū),一個(gè)向好的發(fā)展是在經(jīng)歷了“暫時(shí)擱置”之后,中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議終于恢復(fù)。中日韓三國(guó)關(guān)系如何發(fā)展影響極大,一則,三國(guó)經(jīng)濟(jì)分量大,相互依賴(lài)度強(qiáng),合則利,分則損。二則,三國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系處于轉(zhuǎn)型期,需要重構(gòu)面向未來(lái)的新結(jié)構(gòu)。因此,中日韓合作是東北亞地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的壓艙石,無(wú)論是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還是在推進(jìn)局勢(shì)轉(zhuǎn)圜方面都至關(guān)重要。如今,中日韓有著新的政治環(huán)境,中國(guó)共產(chǎn)黨剛剛開(kāi)完具有新時(shí)代意義的十九大,習(xí)近平繼續(xù)擔(dān)任黨的總書(shū)記,日本完成新一屆選舉,安倍續(xù)任首相,韓國(guó)實(shí)現(xiàn)政權(quán)更替,支持和解與合作的文在寅總統(tǒng)當(dāng)政,如果中日韓能夠開(kāi)啟新的合作進(jìn)程,東北亞的局勢(shì)一定會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展時(shí)期。

    綜上所述,亞太地區(qū)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)不少,但希望和平發(fā)展與合作共進(jìn)的思維居上位,多重合作機(jī)制還在運(yùn)行,特別是中國(guó)成為推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展、合作共贏的中堅(jiān)力量。因此,亞太地區(qū)維護(hù)穩(wěn)定、和平與合作的大局,維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的地位都是可期的。

    (作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員,國(guó)際研究學(xué)部主任)

    (責(zé)任編輯:徐海娜)

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