城市管理導(dǎo)向的居民幸福指數(shù)測評研究
——以安徽省為例

陳松林,尚從永

(1.安徽建筑大學(xué)城市管理研究中心，安徽合肥 230601；2.合肥師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽合肥 230061)

■區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究

城市管理導(dǎo)向的居民幸福指數(shù)測評研究
——以安徽省為例

陳松林1,尚從永2

(1.安徽建筑大學(xué)城市管理研究中心，安徽合肥 230601；2.合肥師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽合肥 230061)

提高居民的幸福指數(shù)是新常態(tài)下城市管理的重點工作。在綜述以往研究的基礎(chǔ)上，以需要層次論作為理論依據(jù)，整合2015年度安徽省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確的指標(biāo)，構(gòu)建了安徽省城市居民幸福指數(shù)體系，經(jīng)過數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計、分析和綜合，得出16個城市居民綜合幸福指數(shù)、基本需求幸福指數(shù)、發(fā)展需求幸福指數(shù)、享受需求幸福指數(shù)分值，對結(jié)果及其應(yīng)用價值進(jìn)行了討論。

城市居民；幸福指數(shù)；評價指標(biāo)

改革開放以來，我國的城市化進(jìn)程飛速發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的城市建設(shè)和管理取得了萬眾矚目的成就，不僅體現(xiàn)在GDP數(shù)據(jù)的連續(xù)增長和城市風(fēng)貌的日新月異，而且反映在居民的經(jīng)濟(jì)收入和物質(zhì)生活水平得到了顯著改善。但是，水質(zhì)惡化、空氣污染、食品有害、交通擁堵、房價攀高、貧富分化、人際冷漠、上學(xué)難、看病貴等環(huán)境、社會、民生問題日益凸顯，處理好人與自然、人與人、經(jīng)濟(jì)與社會的關(guān)系，實現(xiàn)城市健康可持續(xù)發(fā)展是城市管理在新常態(tài)下的中心主題。

構(gòu)建城市居民幸福指數(shù)測評體系是發(fā)現(xiàn)和解決城市發(fā)展問題的重要手段，對城市管理具有非常重要的意義。

(1)有助于“服務(wù)型政府”提升城市管理水平，建設(shè)和諧社會。服務(wù)型政府是一種新型的現(xiàn)代政府治理模式，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置。隨著政府管理模式從“約束”和“控制”到“服務(wù)”和“親民”的轉(zhuǎn)變，城市管理的人性化特征日益突出，構(gòu)建城市居民幸福指數(shù)充分體現(xiàn)了人本管理的城市管理理念[1]，了解城市居民的需求，聽取城市居民的呼聲，改善人居環(huán)境，關(guān)注民生工程是城市管理工作的主要內(nèi)容。城市居民逐步參與到城市管理活動中，向城市管理機(jī)構(gòu)反映問題，提出建設(shè)性意見，促進(jìn)城市管理水平的提升，融洽城市管理者和城市居民的關(guān)系。

(2)有助于樹立科學(xué)的政績觀，完善政府績效考評體系。在政府主導(dǎo)的快速城市化過程中，GDP一直占據(jù)城市管理工作績效考評指標(biāo)的絕對重要位置，構(gòu)建城市居民幸福指數(shù)并進(jìn)行定期測評，將環(huán)境保護(hù)、社會福利、教育文化等與人們幸福感息息相關(guān)的指標(biāo)納入政府績效考評體系時，一方面滿足了人們多方面的需求，另一方面響應(yīng)了城市可持續(xù)發(fā)展的要求，真正通過政績考評指標(biāo)反映執(zhí)政為民的服務(wù)理念。

(3)有助于發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)和管理的優(yōu)缺點，明確城市管理工作改進(jìn)的重點內(nèi)容。伴隨城市行政區(qū)劃調(diào)整、開發(fā)區(qū)建設(shè)、招商引資等工作的開展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了環(huán)境污染、公共資源分配不公、交通擁堵等“城市病”，直接影響城市居民的幸福感。通過測量不同城市的幸福指數(shù)，進(jìn)行同一城市不同年度的縱向比較、同一年度不同城市的橫向比較，可以一目了然地發(fā)現(xiàn)指標(biāo)數(shù)值的變化，找到城市的亮點和薄弱環(huán)節(jié)，為改進(jìn)城市管理工作指明方向。

一、城市居民幸福指數(shù)測評研究綜述

(一)幸福指數(shù)的概念界定

界定概念是測評幸福指數(shù)的前提條件，陳松林(2016)綜述以往研究，發(fā)現(xiàn)不同學(xué)科對幸福指數(shù)的用詞、含義進(jìn)行了各具特色的研究[2]。

1.幸福感

心理學(xué)家關(guān)注個體的主觀體驗，將幸福感等同于幸福指數(shù)，認(rèn)為幸福感是個體的一種主觀感受和積極的心理狀態(tài)，受個人的人格、態(tài)度、需要、價值觀等心理變量的影響。

個體幸福感有主觀幸福感、心理幸福感和社會幸福感之分[3-5]。主觀幸福感以快樂論為背景，來源于生活質(zhì)量是否達(dá)到個人的期望標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)為生活滿意度和情感平衡[6]。心理幸福感以實現(xiàn)論為背景，來源于個人潛能是否得到充分發(fā)揮，表現(xiàn)為個人的成就感、價值感、沉浸體驗、巔峰體驗[7-8]。社會幸福感以社會人假設(shè)為前提，來源于個體對自己與他人、組織、社會相處的關(guān)系質(zhì)量評估是否達(dá)到期望值，表現(xiàn)為個體對社會生活的滿意感[9-10]。

2.主觀生活質(zhì)量

社會學(xué)家關(guān)注社會成員和群體的生活滿意度，將主觀生活質(zhì)量等同于幸福指數(shù)，研究人們在物質(zhì)生活不斷改善的同時，精神生活是否健康充實，通過社會調(diào)查方法獲得人們對各項生活狀況的滿意度評價結(jié)果?，F(xiàn)有研究對主觀生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的差異沒有清晰區(qū)分[11]，事實上，幸福指數(shù)除了認(rèn)知成分外，還有情感成分。

3.幸福指數(shù)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注幸福需要的資源條件，薩繆爾森提出幸福=效用/期望，這個公式說明幸福指數(shù)是對人們實際生活狀況滿足期望情況程度的衡量，滿足程度越高越幸福[12]。幸福指數(shù)表現(xiàn)在硬性的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會指標(biāo)，比如人均GDP、失業(yè)率、平均壽命等。1972年，不丹國王提出了“國民幸福總值”，主張政府應(yīng)該關(guān)注國民幸福，并應(yīng)以實現(xiàn)國民幸福為政府的目標(biāo)。受“不丹模式”影響，英國提出了“國民發(fā)展指數(shù)”，英國“新經(jīng)濟(jì)基金”編制了“幸福星球指數(shù)”[1]。

(二)城市居民幸福指數(shù)測評指標(biāo)

從構(gòu)建城市居民幸福指數(shù)的理論基礎(chǔ)看，主要有三類測評指標(biāo)體系建構(gòu)思路。

1.城市居民各層次需要滿足度

依據(jù)馬斯洛提出的需要層次論，韓康將每個層次需求進(jìn)一步細(xì)分為基本需求、發(fā)展需求和享受需求，將統(tǒng)計年鑒指標(biāo)納入相關(guān)需求中，構(gòu)建了中國城市幸福指數(shù)評價指標(biāo)體系[13]；鄒安全、楊威構(gòu)建了長沙市居民幸福指數(shù)測評模型[14]。

2.城市居民幸福因子結(jié)構(gòu)模型

邢占軍將享有發(fā)展體驗和身心健康體驗兩個幸福感一級指標(biāo)分解為10個二級評價指標(biāo)：知足充裕體驗指數(shù)、心理健康體驗指數(shù)、成長發(fā)展體驗指數(shù)、社會信心體驗指數(shù)、目標(biāo)價值體驗指數(shù)、自我接受體驗指數(shù)、人際適應(yīng)體驗指數(shù)、身體健康體驗指數(shù)、心態(tài)平衡體驗指數(shù)和家庭氛圍體驗指數(shù)[15]。劉建華等提出北京市女性市民幸福指數(shù)的8個一級指標(biāo)：健康感、滿足感、成就感、向心感、愉悅感、富裕感、認(rèn)同感和安全感，再細(xì)分為16個二級指標(biāo)、45個三級指標(biāo)[16]。

3.城市居民生活領(lǐng)域滿意度

黃希庭等提出的六維度幸福指數(shù)測評指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)生活滿意度、政治生活滿意度、文化生活滿意度、人際關(guān)系滿意度、健康狀態(tài)滿意度、環(huán)境滿意度[17]。吳啟富從身心健康、物質(zhì)條件、人際關(guān)系、個人價值實現(xiàn)、家庭生活五類生活領(lǐng)域考慮，構(gòu)建了北京居民幸福感指標(biāo)體系，每個領(lǐng)域又細(xì)分為二級指標(biāo)，例如物質(zhì)條件包括收入、住房、飲食、交通、生活環(huán)境、工作環(huán)境和公共安全[18]。

從測評指標(biāo)的屬性看，客觀指標(biāo)反映了幸福指數(shù)的資源條件，研究者通過查閱、選取社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，例如空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級的天數(shù)、用水普及率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等；主觀指標(biāo)是幸福指數(shù)的知覺水平，研究者通過自陳式問卷抽樣調(diào)查城市居民的反應(yīng)，例如通過問題“總的來說，我對現(xiàn)在的生活感到滿意”測量城市居民的總體生活滿意度。

(三)城市居民幸福指數(shù)測評指標(biāo)的權(quán)重

現(xiàn)有研究有三種確定城市居民幸福指數(shù)測評指標(biāo)權(quán)重的方法：一是層次分析法，曾鴻、趙明龍結(jié)合專家評分與咨詢，構(gòu)建兩兩相對重要性判斷矩陣，然后將其對應(yīng)的特征向量經(jīng)過歸一化處理，求得各個指標(biāo)的權(quán)值[12]。二是序數(shù)排列法，韓康按照三類收入人群五層次需求的重要程度設(shè)置序數(shù)，由高到低為5、4、3、2、1，結(jié)合人群分布比例，計算出五層次需求的社會總合重要度，再經(jīng)過歸一化處理，得出五層次需求的具體權(quán)重數(shù)值[13]。三是等權(quán)處理法，鄭衛(wèi)星考慮到幸福感的個體性和主觀性特征非常明顯，采取等權(quán)處理的辦法測量青島市居民主觀幸福感時，即每一級、每一項指標(biāo)的權(quán)數(shù)全部相等[19]。

(四)城市居民幸福指數(shù)測評指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集和處理方法

針對城市居民幸福指數(shù)的客觀指標(biāo)，主要通過查閱政府統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)來收集，再通過統(tǒng)計軟件進(jìn)行計算處理。

對主觀指標(biāo)的數(shù)據(jù)收集和處理一般有三個步驟：

1.編制城市居民幸福指數(shù)調(diào)查問卷

里克特五點量表是常見的問卷樣式。萬樹構(gòu)建的安徽幸福指數(shù)問卷由6個目標(biāo)層和16個具體指標(biāo)構(gòu)成，各指標(biāo)采用5分制[20]。劉杰等編制的城市幸福指數(shù)問卷包括總體幸福指數(shù)4道題和領(lǐng)域幸福指數(shù)6個維度37個題目，采用5點記分，“完全不符合”記為1，“完全符合”記為5。得分越高，表示幸福感越高[21]。時媛、方丹的西安市居民幸福指數(shù)問卷包括10項指標(biāo)體驗指數(shù)，采用三等級評分法：10分表示體驗是幸福(或滿意)；6分表示體驗是一般；2分表示體驗是不幸福(或不滿意)[22]。

2.進(jìn)行抽樣調(diào)查

在實際操作時，受研究條件限制，運用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行方便抽樣的研究較多。鄒安全、楊威在調(diào)查長沙市居民幸福感時，采用了三種收集數(shù)據(jù)的方式，一是電子問卷，讓研究組成員向熟人發(fā)送電子郵件；二是將問卷掛在主流網(wǎng)站首頁，請瀏覽網(wǎng)頁、咨詢辦事人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)填寫；三是打印紙質(zhì)問卷，利用學(xué)生課程實習(xí)在校外期間，現(xiàn)場請被調(diào)查者當(dāng)場填寫，問卷現(xiàn)場回收[14]。劉修通、馬仁鋒在調(diào)查浙江慈溪市居民幸福感時，采取面對面交流，受訪者在充分思慮后填寫問卷[23]。

3.處理數(shù)據(jù)

大多數(shù)研究者采用SPSS和AMOS對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。劉杰等對獲得的894份有效問卷進(jìn)行隨機(jī)拆分，其中的456份數(shù)據(jù)用作探索性因素分析，438份數(shù)據(jù)用作驗證性因素分析，通過內(nèi)部一致性信度和內(nèi)容效度檢驗后，獲得理想的城市幸福指數(shù)測量模型[21]。鄭衛(wèi)星在測評幸福感時，與指標(biāo)級別對應(yīng)，計算了幸福感的單項指數(shù)、類指數(shù)、綜合指數(shù)[19]。

回顧以往研究，城市居民幸福指數(shù)的測評取得了不少成果，產(chǎn)生了一些社會影響，但是測評體系的科學(xué)性和測評結(jié)果的可信度往往成為爭議的焦點，對地方政府進(jìn)行幸福城市建設(shè)缺少實際的指導(dǎo)意義。其主要原因是現(xiàn)有研究存在下列需要解決的問題：一是概念混淆，城市居民幸福指數(shù)涉及個體幸福感指數(shù)、國民幸福感指數(shù)、城市幸福感指數(shù)等多重層次，不同學(xué)者在各自的范疇之內(nèi)運用相關(guān)概念，缺乏具體區(qū)分，導(dǎo)致歧義；二是測評指標(biāo)的擬定隨意性較強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)的理論分析和科學(xué)的論證，脫離測評目的；三是測評工具不一致，國內(nèi)外研究缺乏統(tǒng)一權(quán)威的測評標(biāo)準(zhǔn)和工具，有的偏重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，有的則偏重主觀情緒和個人生活滿意度方面。幸福指數(shù)問卷主要在測量城市居民的生活滿意度，人們的滿意度既受到個人擁有資源的影響，也受到個人幸福感知能力的影響，因此問卷測量結(jié)果一方面反映被調(diào)查者對城市資源狀況的滿意程度，另一方面反映被調(diào)查者的價值觀和幸福標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查結(jié)果能否反映城市居民幸福指數(shù)值得商榷。四是測評數(shù)據(jù)的收集和處理質(zhì)量有待提高，由于城市居民是個龐大復(fù)雜的群體，采用關(guān)系樣本、在線答卷等方式都存在代表性不夠的問題，采用城市分區(qū)域隨機(jī)抽樣能在一定程度上提高樣本代表性。在獲取問卷數(shù)據(jù)后，運用統(tǒng)計軟件分析幸福指數(shù)結(jié)構(gòu)和維度，得出幸福指數(shù)總分?jǐn)?shù)和各維度分?jǐn)?shù)，并對各城市幸福指數(shù)總分及各維度得分進(jìn)行排序，形成相對可信的測評結(jié)果?？傮w來看，從每個受訪者個體依據(jù)自我評估的標(biāo)準(zhǔn)給出的幸福等級或分值加總平均計量的幸福，具有兩大缺陷：不穩(wěn)定和不可靠[24]。五是不同研究之間缺少對話交流，各說各話，尤其是主觀幸福領(lǐng)域，出現(xiàn)了不同研究者由于測量指標(biāo)的選擇互不相同，導(dǎo)致了研究結(jié)果之間不一致甚至相反，從而無法比較的現(xiàn)象。

二、安徽省城市居民幸福指數(shù)測評指標(biāo)體系和權(quán)重

(一)安徽省城市居民幸福指數(shù)測評指標(biāo)體系

2012年，國家行政學(xué)院韓康教授構(gòu)建了“中國幸福城市評價體系”，該體系的理論基礎(chǔ)是馬斯洛需要層次論，將生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求逐個細(xì)分為三個層次——基本需求、發(fā)展需求和享受需求，每一個需求層次的具體指標(biāo)及數(shù)值來自于國家統(tǒng)計局、直轄市和省會城市統(tǒng)計年鑒[25]。因此，這個體系采用客觀指標(biāo)，其優(yōu)點在于將主觀指標(biāo)客觀化，容易查閱、具有可比性和權(quán)威性。

從服務(wù)于城市管理的目的考慮，城市居民幸福指數(shù)測評應(yīng)著重于具體可觀察并可以通過城市管理活動進(jìn)行干預(yù)的指標(biāo)，因此統(tǒng)計年鑒指標(biāo)是首選，對缺乏穩(wěn)定性和可靠性的個體自陳量表測評的指標(biāo)應(yīng)慎用。本研究在“中國幸福城市評價體系”基礎(chǔ)上，從安徽省和16個城市統(tǒng)計年鑒2015年指標(biāo)數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性考慮[26]，對三級指標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行了修正，詳見表1。

表1 五種需求的三個層次具體指標(biāo)

續(xù)表1

有兩點需要說明，一是數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性問題，由于不同城市統(tǒng)計項目不統(tǒng)一，或存在統(tǒng)計項目數(shù)據(jù)不完整，一些指標(biāo)值是運用歷史數(shù)據(jù)計算得到的，例如萬人擁有出租車數(shù)量(輛)、每百萬人影劇院數(shù)量等，數(shù)據(jù)可能不夠準(zhǔn)確。二是數(shù)據(jù)的完整性問題，有些重要的需求項目如信息安全、平等法律、社會尊重、言論自由、社會地位、社會聲望、民主參政等在統(tǒng)計年鑒中沒有相應(yīng)的衡量指標(biāo)和數(shù)據(jù)，統(tǒng)一用“平均衡量指標(biāo)”來計算，對結(jié)果并不產(chǎn)生影響，結(jié)果仍然客觀。

(二)安徽省城市居民幸福指數(shù)測評指標(biāo)體系的權(quán)重設(shè)置

多數(shù)研究者依據(jù)一些專家的主觀判斷確定權(quán)重，區(qū)別在于參與主觀判斷的人數(shù)多少和權(quán)威性大小，事實上，個人所處社會階層、占有資源狀況、幸福價值觀都會影響人們對不同幸福感指標(biāo)的權(quán)重判斷，等權(quán)處理法或許是一種簡單易行的方法。本研究采用等權(quán)處理法，原因是不同城市的發(fā)展階段、發(fā)展水平存在很大差異，城市管理面臨的突出問題也不同，城市居民幸福指數(shù)的資源條件差異很大，很難對各項統(tǒng)計年鑒中的指標(biāo)賦予令人信服的權(quán)重。

表2 安徽省城市居民2015年幸福指數(shù)排名

三、安徽省城市居民2015年幸福指數(shù)測評過程和結(jié)果

(一)測評過程

2016年3月-4月，課題組通過查閱安徽省2015年統(tǒng)計年鑒和安徽省16個城市2015年統(tǒng)計年鑒紙質(zhì)版本，獲得原始數(shù)據(jù)后，對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理有兩種方法，一是按照數(shù)值的比例進(jìn)行統(tǒng)一放大或縮小，并去掉量綱。二是利用正態(tài)分布密度函數(shù)進(jìn)行原始數(shù)據(jù)處理后，再按照方法一進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

得到標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)后，通過EXCEL計算功能獲得二級指標(biāo)和一級指標(biāo)分值，最終計算得到16個城市綜合幸福指數(shù)和分項幸福指數(shù)。

(二)測評結(jié)果

以16個城市綜合幸福指數(shù)得分從高到低的順序，對評價結(jié)果進(jìn)行排序，詳見表2。

(1)綜合幸福指數(shù)分布特點：省會合肥市排在綜合幸福指數(shù)第一名，池州、銅陵、馬鞍山、蕪湖、黃山五個皖南城市緊隨其后，皖北、皖西的城市得分較低，宣城市最低。

(2)基本需求滿足指數(shù)分布特點：池州、銅陵、黃山位列前三名，蚌埠最低。

(3)發(fā)展需求滿足指數(shù)分布特點：合肥、銅陵、蕪湖位列前三名，淮北最低。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度較大。

(4)享受需求滿足指數(shù)分布特點：池州、合肥位列前兩名，蕪湖、滁州并列第三，淮北最低。

四、城市居民幸福指數(shù)測評結(jié)果的應(yīng)用建議

城市居民幸福指數(shù)是城市管理績效的重要內(nèi)容，測評城市居民幸福指數(shù)的目的是評估城市管理為城市居民創(chuàng)造幸福的條件狀況，通過基本需求、發(fā)展需求和享受需求指標(biāo)的各種客觀數(shù)據(jù)比較，找到城市管理工作的著力點，不斷提升城市管理和服務(wù)水平，實現(xiàn)“城市讓生活更美好”。

圍繞這個目的，建議城市政府對各種機(jī)構(gòu)發(fā)布的城市居民幸福指數(shù)測評結(jié)果保持理性的態(tài)度，進(jìn)行科學(xué)地應(yīng)用。通過城市居民幸福指數(shù)歷年數(shù)據(jù)的縱向比較，城市政府對自身工作取得的成績有個清晰的認(rèn)識，指標(biāo)數(shù)值的變化反映了城市居民的生存、發(fā)展和享受的情況改變程度；通過不同城市居民幸福指數(shù)同年數(shù)據(jù)的橫向比較，城市政府對自己的比較優(yōu)勢和不足之處一目了然，除了難以改變的自然稟賦外，城市政府之間可以相互學(xué)習(xí)和借鑒城市管理經(jīng)驗，揚長避短，找到提高城市居民幸福水平的對策。

以安徽省城市居民2015年幸福指數(shù)排名的結(jié)果為例，不僅要看綜合排名，還要看分項得分，從以下三方面分析和利用測評結(jié)果。

(一)正視和積極解決城市發(fā)展中的問題，提升市民基本需求幸福指數(shù)

在城市化的浪潮下，伴隨行政區(qū)劃的調(diào)整和版圖面積的擴(kuò)大，合肥市、蕪湖市人口快速增長，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度跟不上城市擴(kuò)張的速度，工業(yè)企業(yè)排放廢氣、道路揚塵、汽車尾氣排放、周邊農(nóng)村燃燒秸稈等因素造成城市空氣質(zhì)量下降；巢湖藍(lán)藻爆發(fā)、遠(yuǎn)距離采購飲用水、工商企業(yè)超標(biāo)排放污水廢水等因素造成城市水質(zhì)下降；私家車擁有量增加、交通道路信號系統(tǒng)設(shè)計不科學(xué)、行人和車輛違反交通規(guī)則等因素造成居民出行質(zhì)量下降；房價上漲、物價上漲、擔(dān)心食品安全等因素造成居民吃住保障受到影響。面對這些城市快速發(fā)展中的問題，城市政府需要積極謀劃和實施解決方案，通過關(guān)閉遷址排污大戶、定時進(jìn)行道路灑水、嚴(yán)格控制汽車環(huán)保檢測、指導(dǎo)農(nóng)民秸稈轉(zhuǎn)化為肥料等做法，改善空氣質(zhì)量；通過采用新技術(shù)治理藍(lán)藻、加強(qiáng)水源地保護(hù)措施、嚴(yán)格執(zhí)行污水廢水排放標(biāo)準(zhǔn)等措施，改善水質(zhì)；通過修建地鐵、暢通公交、智能交通、嚴(yán)抓交通違規(guī)行為等舉措，改變交通面貌；通過出臺房市調(diào)控政策、增加居民收入、建立食品可追溯體系等工作，提高居民吃住保障質(zhì)量。比較而言，池州市、黃山市擁有優(yōu)越的自然條件，市民的基本需求幸福指數(shù)高，但是景區(qū)的過度開發(fā)、流動人口的大量涌入成為破壞市民幸福感的重要因素，需要城市政府進(jìn)行合理規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展。

(二)推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，提高市民發(fā)展需求幸福指數(shù)

受城市定位、自然和歷史條件的影響，不同城市的發(fā)展條件差異很大，造成市民發(fā)展需求幸福指數(shù)的高低差別。省會合肥市的名片是“大湖名城，創(chuàng)新高地”，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技創(chuàng)新的中心，在聚集人才、實現(xiàn)人才價值方面處于優(yōu)勢地位。測評結(jié)果顯示，合肥市在吃住改進(jìn)、就業(yè)社保、收入增長、財產(chǎn)安全、交通城建、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、才能發(fā)揮等方面的指標(biāo)在全省處于領(lǐng)先位置。伴隨合肥的“大建設(shè)、大發(fā)展”，要保持這些指標(biāo)的領(lǐng)先優(yōu)勢，使合肥成為中部崛起的城市和長三角副中心城市，就必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上謀篇布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，提高人均GDP，增加居民收入，提高儲蓄率、就業(yè)率和社會保險參保率，改進(jìn)居民的日常生活和居住條件，增加圖書館、影院等文化設(shè)施，吸引和培養(yǎng)高學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵申報專利。比較而言，淮南、淮北市等資源依賴性城市在發(fā)展需求幸福指數(shù)上落后，只有進(jìn)行城市的特色定位，在產(chǎn)業(yè)布局、營商環(huán)境、人才政策、教育條件、文化生活方面進(jìn)一步改善，才能提高市民發(fā)展需求幸福指數(shù)。

(三)改善生活品質(zhì)，提高市民享受需求幸福指數(shù)

受城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展程度影響，不同城市的生活品質(zhì)存在顯著差異，市民享受需求幸福指數(shù)差距明顯。池州市、合肥市在生活壽命、氣候舒適、公共安全、文化品質(zhì)、居住環(huán)境、生活富足等方面的指標(biāo)表現(xiàn)突出。為增加城市吸引力，讓市民產(chǎn)生歸屬感，城市政府需要在優(yōu)生優(yōu)育、全民健身活動、配置醫(yī)療資源、開展預(yù)防醫(yī)學(xué)教育、普及健康常識等方面加大工作力度，提高市民生活壽命；積極擴(kuò)大人均綠地面積，開展節(jié)能減排，提高氣候舒適度；嚴(yán)格管理交通秩序和消防措施，降低公共安全事故發(fā)生率；豐富廣播、電視節(jié)目，開展群眾喜聞樂見的文化娛樂活動，提高文化品質(zhì)；提高綠化覆蓋率，降低環(huán)境噪音，合理修建公廁，改善居住環(huán)境；提供高品質(zhì)住房和更便利的交通服務(wù)，提升市民的生活富足感。比較而言，淮南市、淮北市民享受需求幸福指數(shù)偏低，只有針對市民衣食住行游等享受方面進(jìn)行硬件和軟件改善，才能提高市民享受需求幸福指數(shù)。

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StudyonResidents’HappinessIndexEvaluationBasedonUrbanManagement—TakingAnhuiProvinceforExample

CHENSong-lin1，SHANGCong-yong2

(1.UrbanmanagementresearchcenterofAnhuiJianzhuUniversity，Hefei230601,China；2.Schoolofeconomicsandmanagement,HefeiNormalUniversity，Hefei230061,China)

To improve residents’ happiness index is the key work of urban management under the new normal conditions. On the basis of the previous studies, according to the theory of hierarchy of needs and integrating index with complete and accurate data from Anhui statistical yearbook 2015, The study constructed Anhui Province urban residents happiness index system. Through data collection, statistics, analysis and synthesis, we drawn Integrated happiness Index, the basic needs happiness index , development needs happiness index, enjoy needs happiness index score of 16 urban residents. Then we discussed the results and its application value.

urban residents; happiness index; evaluation index

F299.27:C912.6

A

2095-770X(2017)12-0051-07

http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspx

10.11995/j.issn.2095-770X.2017.12.012

2017-05-09;

2017-06-21

安徽省社會科學(xué)規(guī)劃項目(AHSKY2014D16)

陳松林，男，安徽合肥人，安徽建筑大學(xué)城市管理中心副教授，博士，主要研究方向：組織行為。尚從永，男，安徽懷遠(yuǎn)人，合肥師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院助教。

[責(zé)任編輯雷潤玲]