實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義與重點

文/秦中春

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義與重點

文/秦中春

習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中提出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把它作為貫徹新發(fā)展理念建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的六大內(nèi)容之一。這項戰(zhàn)略的提出，令人耳目一新、眼前一亮，具有重大意義，內(nèi)容非常豐富，工作很有挑戰(zhàn)性。理解和實施這一戰(zhàn)略，要有歷史維度、理論高度和實踐廣度。實施這項戰(zhàn)略不僅是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繁榮的重大決策，而且是推動新型城鎮(zhèn)化大發(fā)展的重要內(nèi)容，還與深入推進市場經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和建設富強民主文明和諧美麗中國有重要關聯(lián)。各地各部門要在中央的統(tǒng)一領導下，從全局和長遠的高度，把推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重要目標、重要任務和重要抓手，深刻領會、提高認識、統(tǒng)一思想，加強領導、精心組織、高位推動，切實解決這項戰(zhàn)略在組織實施過程中面臨的各種問題，以推動國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為決勝全面建成小康社會和奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供支撐和作出貢獻。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實施意義重大

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重大的歷史性、理論性和實踐性意義。從歷史角度看，它是在新的起點上總結過去，謀劃未來，深入推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，提出了鄉(xiāng)村發(fā)展的新要求新藍圖。從理論角度看，它是深化改革開放，實施市場經(jīng)濟體制，系統(tǒng)解決市場失靈問題的重要抓手。從實踐角度看，它是呼應老百姓新期待，以人民為中心，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)搞好，把農(nóng)村保護建設好，把農(nóng)民發(fā)展進步服務好，提高人的社會流動性，扎實解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)民發(fā)展進步遇到的現(xiàn)實問題的重要內(nèi)容。

（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的迫切要求

中國特色社會主義進入新時代，這是黨的十九大報告作出的一個重大判斷，它明確了我國發(fā)展新的歷史方位。新時代，伴隨社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對經(jīng)濟社會發(fā)展提出更高要求。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改革開放以來，隨著工業(yè)化的快速發(fā)展和城市化的深入推進，我國城鄉(xiāng)出現(xiàn)分化，農(nóng)村發(fā)展也出現(xiàn)分化，目前最大的不平衡是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡和農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展的不平衡，最大的不充分是“三農(nóng)”發(fā)展的不充分，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的不充分，社會主義新農(nóng)村建設的不充分，農(nóng)民群體提高教科文衛(wèi)發(fā)展水平和共享現(xiàn)代社會發(fā)展成果的不充分等。從決勝全面建成小康社會，到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，再到建成社會主義現(xiàn)代化強國，解決這一新的社會主要矛盾需要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是與國家對外實行開放經(jīng)濟戰(zhàn)略進行組合配套系統(tǒng)解決現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系運行深層次矛盾的既重要又可控的重要抓手

改革開放以來，我國始終堅持市場經(jīng)濟改革方向，市場在資源配置中發(fā)揮越來越重要的作用，提高了社會稀缺配置效率，促進了生產(chǎn)力發(fā)展水平大幅提高，社會勞動分工越來越深越來越細。隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展，需要考慮市場體制運行所內(nèi)含的生產(chǎn)過剩矛盾以及經(jīng)濟危機等問題，需要不斷擴大稀缺資源配置的空間和范圍。

解決問題的途徑是實行國際國內(nèi)兩手抓，除了把對外實行開放經(jīng)濟戰(zhàn)略、推動形成對外開放新格局，包括以“一帶一路”建設為重點加強創(chuàng)新能力開放合作，拓展對外貿(mào)易、培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、推進貿(mào)易強國建設，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，創(chuàng)新對外投資方式、促進國際產(chǎn)能合作，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢等作為重要抓手外，也需要把對內(nèi)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重要抓手，形成各有側(cè)重和相互補充的長期經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略格局。由于國際形勢復雜多變，相比之下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加安全可控、更有可能做好和更有福利效果。

（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是呼應新時期全國城鄉(xiāng)居民發(fā)展新期待引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設以及農(nóng)民教育科技文化進步的重要內(nèi)容

經(jīng)過多年的持續(xù)不斷的努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得重大進展，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供求關系發(fā)生重大變化，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移進城，農(nóng)民收入持續(xù)增長，脫貧攻堅取得決定性進展，農(nóng)村改革實現(xiàn)重大突破，農(nóng)村各項建設全面推進，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有利條件。與此同時，在實踐中，由于歷史原因，目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)民的教育科技文化發(fā)展存在很多突出問題迫切需要解決。面向未來，隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入不斷增長，廣大市民和農(nóng)民都對新時期農(nóng)村的建設發(fā)展存在很多期待。把鄉(xiāng)村振興作為黨和國家戰(zhàn)略，統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標，完善體制，搞好建設，加強領導和服務，不僅呼應了新時期全國城鄉(xiāng)居民發(fā)展新期待，而且也將引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設以及農(nóng)民教育科技文化進步。

謀劃實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要有深度和寬度

新時期謀劃實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要全面總結本世紀以來特別是最近五年的“三農(nóng)”工作和歷史性變革，系統(tǒng)分析新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化在農(nóng)業(yè)領域、農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體中的具體體現(xiàn)，貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，按照決勝全面小康社會和開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的要求進行考慮設計，引入新思想、新手段和新平臺。從國家宏觀上看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的參加者是全體國民，振興目標要服務于全體國民的日益增長的美好生活需要，講求糧食安全、產(chǎn)業(yè)效益、生態(tài)環(huán)境建設保護三位一體。從各地區(qū)各部門看，要結合區(qū)域人口資源環(huán)境實際和部門工作資源實際，著眼全局和長遠，統(tǒng)籌考慮各方面因素，深入謀劃、扎實推進，把這項戰(zhàn)略貫徹落實。重點是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、搞好目標定位，突出區(qū)域特色、實行錯位競爭。要創(chuàng)新實施手段、突破瓶頸要素制約，抓好組合配套、提高發(fā)展水平。要強化組織管理、形成有效機制，建立合作平臺、促進分工深化。

（一）在戰(zhàn)略目標上，重視不同區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性，在糧食安全、產(chǎn)業(yè)效益、生態(tài)環(huán)境建設保護上進行合理選擇，講求因地制宜

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基本地點在鄉(xiāng)村，全國不同類型和不同地區(qū)鄉(xiāng)村在振興的內(nèi)容上是有很大差異的，各地必須實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分類推進，在追求糧食安全、產(chǎn)業(yè)效益、生態(tài)環(huán)境建設保護上進行理性選擇。我國鄉(xiāng)村的地域遼闊，鄉(xiāng)村類型多樣復雜，鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間差異很大。比如，有的鄉(xiāng)村距離城鎮(zhèn)很近或者就在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍之內(nèi)，區(qū)域人口屬于凈流入趨勢，未來的發(fā)展趨勢要融入城鎮(zhèn)，而有的鄉(xiāng)村距離城鎮(zhèn)很遠，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，區(qū)域人口屬于凈流出趨勢，未來的發(fā)展趨勢是少耕休耕、退耕還林還草或者納入生態(tài)風景旅游區(qū)建設等。要以國家主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，推進鄉(xiāng)村多功能性建設和專業(yè)化發(fā)展，對鄉(xiāng)村進行分類，明確未來發(fā)展目標定位，實行宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林、宜漁則漁、宜退則退、宜居則居。第一類是在糧食主產(chǎn)區(qū)和核心產(chǎn)區(qū)，要重點加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。第二類是在重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，把地方特色農(nóng)業(yè)做強做亮，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，不斷發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈供應鏈，大力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展選擇上，要面向世界，有競爭優(yōu)勢；面向未來，立“工匠精神”；面向現(xiàn)代化，提平臺高度。第三類是在不適宜發(fā)展糧食生產(chǎn)和不適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，要有計劃有步驟地退出農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)，加強生態(tài)環(huán)境建設保護，著力解決突出環(huán)境問題，保護性開發(fā)農(nóng)業(yè)多能性，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村，把綠水青山建設成為金山銀山，滿足人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要。不管哪一類地區(qū)，在現(xiàn)階段都要支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

（二）在戰(zhàn)略手段上，重視打破歷史形成的鄉(xiāng)村發(fā)展低水平均衡狀態(tài)，把握人力、地權、資本和技術四個重點，引入先進要素

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主要途徑是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，各部門要有大手筆、抓細節(jié)、立高端和轉(zhuǎn)方式，解決目前“三農(nóng)”發(fā)展面臨的瓶頸制約和一些地區(qū)歷史形成的低水平均衡狀態(tài)。一要做好人力的文章。大力促進鄉(xiāng)村地區(qū)、涉農(nóng)部門和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人的全面發(fā)展，配好用好干部，加快彌補人才、知識和技能短板。進一步扶持農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，積極引導和支持城鎮(zhèn)市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高鄉(xiāng)村人口的社會流動能力和社會流動性。加強農(nóng)村教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，大力提高教育培訓質(zhì)量，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。二要做地權的文章。大力加強農(nóng)村基礎設施建設，提高鄉(xiāng)村公路、水利、電力、電信、燃氣和社區(qū)建設水平。借鑒城市土地制度改革及國際經(jīng)驗，探索建立農(nóng)地收儲和整治機構，提供“土地銀行”中介服務。大規(guī)模推進土地整理，提高土地質(zhì)量等級。深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，穩(wěn)定長期投資預期，激發(fā)農(nóng)業(yè)勞動者積極性。三要做好資本的文章。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟。構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。改革創(chuàng)新金融體制，探索設立鄉(xiāng)村開發(fā)基金等，服務鄉(xiāng)村振興。四要做好技術的文章。既要推進物的現(xiàn)代化，更要推進人的現(xiàn)代化，還要推進生態(tài)建設的現(xiàn)代化。促進地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展分工分業(yè)，有所創(chuàng)新，錯位發(fā)展，促進區(qū)域內(nèi)聯(lián)合與合作，拓展區(qū)外乃至全國和世界市場，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，探索跨行業(yè)融合產(chǎn)業(yè)，推進嚴格管理，打造品牌效應。探索組建專業(yè)化運作的商會協(xié)會，發(fā)揮商會作用；成立投資管理服務公司，發(fā)揮企業(yè)運作作用；開行運輸班列，發(fā)揮交通物流支撐作用；健全監(jiān)督管理法規(guī)制度，發(fā)揮標準規(guī)范作用。

（三）在戰(zhàn)略保障上，重視拓寬鄉(xiāng)村建設發(fā)展主體，推進政府、市場和社會相結合，

加強組織領導、公共管理和公共服務

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要主體既有鄉(xiāng)村力量，也有城鎮(zhèn)力量；既有黨政力量，也有市場力量，還有社會力量；既有國內(nèi)各界的力量，也有國外支持的力量；國家要加強頂層設計，推進分工合作，建立健全體制機制和政策體系。一要搭建有形之手。在黨中央、國務院統(tǒng)一領導下，各地各部門要成立黨政領導協(xié)調(diào)小組，精心組織、高位推動，協(xié)調(diào)解決各種重大問題。黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。各地區(qū)各部門堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強統(tǒng)一領導組織管理服務，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。二要用好無形之手，發(fā)揮企業(yè)在投資管理服務方面的重要作用。從適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求進行謀劃，讓市場在資源配置中起決定性作用，政府更好地發(fā)揮作用。三要拓展社會之手，探索政府購買服務和促進行業(yè)聯(lián)合的新機制。動員和組織全社會力量參與鄉(xiāng)村振興工作，從生存條件、生產(chǎn)條件、生活條件和生態(tài)條件角度，共建美麗中國。加強和改進農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。

推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)路要有跨度和實度

推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要站高望遠，能深謀遠慮，也要腳踏實地，直面現(xiàn)實難題，實行問題導向，把合理提出問題、準確界定問題、科學分析問題和有效解決問題作為考核標準，重視防范風險，有計劃有組織有項目地推進工作。各地各部門要按照黨的十九大的總體部署和針對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求，加強組織領導，明確目標任務，建立協(xié)調(diào)機構、工作臺賬、時間表、路線圖和責任機制，保障資源配備和工作投入，扎扎實實做成幾件大事，一件事接一件事地做好，力爭在“十三五”期間特別是2018年有重要突破和開局。

（一）做好跨時期工作，把鄉(xiāng)村建設發(fā)展的規(guī)劃布局做實

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作是跨時期的。要組織“三農(nóng)”大調(diào)研，對鄉(xiāng)村實際情況、可能發(fā)展方向和可用的資源進行摸底調(diào)查，深入研究振興什么、誰來振興、用什么振興、如何振興、何時振興和誰做決策等問題，研究制定系統(tǒng)規(guī)劃、大規(guī)劃和長遠規(guī)劃，同時也要制定中短期規(guī)劃尤其是“十三五”期間特別是2018年工作規(guī)劃，實行面向長遠的粗線條輪廓邊界和面向近中期的具體項目、工程、工作安排部署相結合，發(fā)揮規(guī)劃引領和服務作用。

（二）做好跨城鄉(xiāng)工作，把鄉(xiāng)村建設發(fā)展的市場機制做實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作是跨城鄉(xiāng)的。要建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場，既要調(diào)動廣大農(nóng)村居民的積極性，也要調(diào)動廣大城市居民的積極性，共同參與、各取所需，實行以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展，擴大和增加全國鄉(xiāng)村建設發(fā)展可能可用的社會資源。

（三）做好跨村莊工作，把鄉(xiāng)村建設發(fā)展的服務中心做實

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作是跨村莊的。要對現(xiàn)有的村莊進行分類，在村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構和行政管理上進行優(yōu)化，需要撤并整合的要進行適當調(diào)整，需要重點建設的要進行加強，需要修路架橋的要夯基，轉(zhuǎn)變村村點火、戶戶冒煙、簡單重復的發(fā)展方式，著力加強新型農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)服務中心建設，形成有點有面、有中心有圈層、有重點有拓展的新格局。

（四）做好跨部門工作，把鄉(xiāng)村建設發(fā)展的領導協(xié)調(diào)做實

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作是跨部門的。要深化管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，改進政府管理，增加政府服務，建立良好的體制機制，有效協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村振興工作中面臨的各種公共問題、重大問題和關鍵問題，形成有牽頭、有參與、有跟蹤和有監(jiān)管的責任體系。

（五）做好跨個人工作，把鄉(xiāng)村建設發(fā)展的組織創(chuàng)新做實

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作是跨個人的。要推進組織發(fā)展創(chuàng)新，建設有效率的經(jīng)濟組織，因勢利導推進小農(nóng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動在人力、地權、資本和技術等重要領域有所突破，引入先進生產(chǎn)力要素，發(fā)揮企業(yè)家和企業(yè)家精神在鄉(xiāng)村建設中的重要作用，克服個人或私人在生產(chǎn)經(jīng)營和投資融資以及可持續(xù)發(fā)展上的局限缺陷，打破歷史形成的鄉(xiāng)村發(fā)展低水平均衡狀態(tài)，使之成為實施鄉(xiāng)村振興計劃的重要載體，積極創(chuàng)造新的社會生產(chǎn)力。

（六）做好跨政府工作，把鄉(xiāng)村建設發(fā)展的社會參與做實

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作是跨政府的。要拓寬黨政工作視野，將鄉(xiāng)村振興的工作按照專業(yè)化、社會化和模塊化的思路進行任務分解，在政府、市場和社會之間進行合作分工，引入條件、責權對等、全面規(guī)范、高效運行，組織各種社會力量積極參與，形成有個人參與、家庭參與、企業(yè)單位參與、事業(yè)單位參與、黨政機關參與、社會組織參與的工作體系，各自在自己的專業(yè)領域和能力范圍內(nèi)作出重要貢獻，形成鄉(xiāng)村振興的強大合力。

作者為國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副巡視員、研究員