讀懂現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

文/張俊偉

讀懂現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

文/張俊偉

十九大報告詳細規(guī)劃了我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的路線圖?？偟乃悸肥秦瀼匦掳l(fā)展理念，基本發(fā)展路徑主要有三個：一是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟動能的轉(zhuǎn)換?！氨仨殘猿仲|(zhì)量第一效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率”。二是要加快建立完善的產(chǎn)業(yè)體系?！爸涌旖ㄔO(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。三是要深化改革，為經(jīng)濟現(xiàn)代化奠定堅實的制度基礎(chǔ)?！爸?gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力”。

高舉社會主義旗幟的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

上世紀八十年代以來，以里根奉行供給學(xué)派、放松市場管制，撒切爾夫人奉行貨幣主義、推行“私有化”為開端，新自由主義開始風(fēng)靡全球：發(fā)達國家紛紛減稅、放松政府管制、推動經(jīng)濟全球化；社會主義陣營國家推行經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，蘇聯(lián)和東歐地區(qū)甚至出現(xiàn)了政權(quán)變更；印度、巴西、阿根廷等發(fā)展中國家則減少政府的市場干預(yù)、積極融入全球化。在政治層面上，冷戰(zhàn)結(jié)束后，“歷史終結(jié)論”一度喧囂塵上，美國式民主甚至被視為是“普世價值”的代表、自由民主的樣板，被強行移植到許多國家和地區(qū)。

進入二十一世紀，世界的發(fā)展趨勢悄然發(fā)生了變化。標志變化出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點的，就是次貸危機。次貸危機是1929—1933年大危機以來西方國家發(fā)生的最大規(guī)模的金融危機。它爆發(fā)于美國，迅速蔓延到發(fā)達國家，并最終席卷廣大發(fā)展中經(jīng)濟體。各發(fā)達經(jīng)濟體遲遲不能從次貸危機中擺脫出來的根本原因，從經(jīng)濟上看是多年來收入差距持續(xù)拉大導(dǎo)致最終需求不振，從政治上看則是西方民主制度在凝聚共識、應(yīng)對重大挑戰(zhàn)方面存在局限性。次貸危機以雄辯的事實，退去了罩在市場化、全球化上的玫瑰色。次貸危機后，各國紛紛加強政府對經(jīng)濟的干預(yù)，具體如：宏觀審慎政策的流行，對幸福指數(shù)的關(guān)注、對包容性增長的強調(diào)、對跨國公司稅基侵蝕和避稅行為的打擊，等等。這些措施充分表明，社會思潮的天平正在從強調(diào)市場機制的一端擺向強調(diào)政府干預(yù)的一端。

中國的發(fā)展和世界潮流的變化是一致的。改革開放以來，我國積極擁抱市場經(jīng)濟，擁抱全球化。特別是在上世紀九十年代，經(jīng)濟改革快速推進，初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制；入世談判取得決定性進展，并于2001年加入世界貿(mào)易組織。2003年，黨的十六屆三中全會明確提出“五個統(tǒng)籌”，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”，提出要“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會和人的發(fā)展”?！拔鍌€統(tǒng)籌”的實質(zhì)就是加強政府干預(yù)。此后，政府用大約十年時間編織起了覆蓋全體國民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，完善了義務(wù)教育體系和職業(yè)教育體系。即便如此，我國仍然面臨著嚴重的發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題。

針對上述問題的社會爭論也趨于激烈。特別是在次貸危機爆發(fā)之后，圍繞改革開放的發(fā)展前景，圍繞“中國模式”、收入差距等問題，論辯雙方各執(zhí)一端，激烈交鋒。在上述背景下，如何凝聚共識，把各項事業(yè)進一步推向前進便成為至關(guān)重要的問題。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“舉什么旗”“走什么路”的問題作出了明確的回答，那就是高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。在此基礎(chǔ)上，黨中央進一步提出，要堅持“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，要貫徹“四個全面”的治國理政方略。在經(jīng)濟領(lǐng)域，更是根據(jù)形勢的變化提出了許多新論斷、新戰(zhàn)略、新政策和新舉措，具體如“新常態(tài)”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“新發(fā)展理念”以及“一帶一路”倡議，等等。黨的十九大報告歸納總結(jié)十八大以來的相關(guān)探索，根據(jù)國情世情黨情最新變化，提出了中國特色社會主義進入新時代的戰(zhàn)略判斷，明確了當(dāng)前我國社會主義建設(shè)所處的歷史方位，科學(xué)回答了在新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義，怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義的問題。特別是新時代中國特色社會主義的十四條方略，更是推進中國特色社會主義建設(shè)所必須堅持的基本戰(zhàn)略方針。在上述背景下推動我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，建成的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系注定是具有鮮明中國特色社會主義特征的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的特征與內(nèi)涵

（一）現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的特征

列寧曾有一句名言：“共產(chǎn)主義就是蘇維埃政權(quán)加全國電氣化”。毫無疑問，這也是一個判斷社會主義經(jīng)濟是否實現(xiàn)現(xiàn)代化的“經(jīng)典”標準。但學(xué)界公認的看法則是：現(xiàn)代經(jīng)濟始自英國工業(yè)革命，是基于機械化、社會化、專業(yè)化、科學(xué)化的生產(chǎn)方式。當(dāng)然，隨著時代的進步，現(xiàn)代經(jīng)濟又被不斷地注入新的內(nèi)涵。具體到我國將要建成的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，它應(yīng)該具備如下特征。

一是消除“二元經(jīng)濟狀態(tài)”、基本完成工業(yè)化和城市化進程?，F(xiàn)代經(jīng)濟和傳統(tǒng)經(jīng)濟的區(qū)別，就是人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，就業(yè)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)（即農(nóng)林牧漁）增加值占我國GDP的比重已經(jīng)由1980年的29.9%下降到了2016年的8.6%，和發(fā)達國家相比差距已經(jīng)不大。與此同時，我國城鎮(zhèn)化率雖然已經(jīng)達到57.4%，但比同等發(fā)展水平的經(jīng)濟體低約8個百分點。如果按戶籍計算，我國城鎮(zhèn)人口占比只有41.2%，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的問題更加突出。建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，首先要改變城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴重滯后的局面，基本完成工業(yè)化和城市化進程，全面進入現(xiàn)代工商社會。

二是要“跨越中等收入陷阱”，成為穩(wěn)定的高收入國家。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我們已經(jīng)從“低收入國家”步入“上中等收入國家”行列，并達到其平均水平。根據(jù)世界銀行的標準，2016年“上中等收入國家”的平均人均收入約為8430美元，而我國的人均收入（按匯率折算）已超過了8800美元。從國際經(jīng)驗看，由于公眾需求升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)固化、國際經(jīng)濟環(huán)境變化等因素的影響，“上中等收入”發(fā)展階段通常也是風(fēng)險因素較多的發(fā)展階段，很容易出現(xiàn)金融、經(jīng)濟危機乃至社會動蕩，最終使實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的努力功虧一簣。我國要建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，就必須跨越“中等收入陷阱”，穩(wěn)定地進入高收入國家行列。

三是全民共享發(fā)展成果，體現(xiàn)社會公平正義。發(fā)展的目的是為了改善生活。而決定人民生活水平的，不僅有平均收入水平（經(jīng)濟發(fā)展水平），還有收入分配的公平程度。鑒于GDP指標的內(nèi)在缺陷，有關(guān)組織已經(jīng)作了許多探索，如聯(lián)合國推出了“人類發(fā)展指數(shù)”、世界銀行推出了“綠色GDP”、OECD推出了“幸福指數(shù)”。以人類發(fā)展指數(shù)為例，它基于健康長壽、教育獲得和生活水平等要素構(gòu)建，比較全面地反映了一國人民的生活水平和發(fā)展面貌。據(jù)統(tǒng)計，2015年我國人類發(fā)展指數(shù)為0.738，在世界上排名第90名，低于我國人均GDP在世界的排名，和OECD國家平均水平（0.887）相比，更是存在不小差距。我們要建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，應(yīng)該在推動經(jīng)濟增長的同時更大力度地改善收入分配、更顯著地改善人民生活，以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的局面。

四是發(fā)展的可持續(xù)性顯著增強。一方面，隨著生態(tài)文明納入現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，環(huán)境保護力度明顯加大，未來我國生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞的局面將得到根本扭轉(zhuǎn)；另一方面，隨著從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型趨于結(jié)束，我國將初步實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標。屆時，社會矛盾將得到有效疏導(dǎo)，社會風(fēng)險將得到有效化解，國家安定團結(jié)的局面將進一步得到鞏固。

五是社會主義制度優(yōu)越性初步體現(xiàn)，體制軟實力明顯增強。鄧小平同志在南巡談話中曾明確指出：“如果從建國起，用100年的時間把我國建設(shè)成中等水平的發(fā)

達國家，那就很了不起！”如果我國按時實現(xiàn)了上述目標，屆時社會主義制度的吸引力將明顯增強。正像十九大報告中指出的那樣，中國特色社會主義進入新時代，“意味著科學(xué)社會主義在二十一世紀的中國煥發(fā)出強大生機活力，在世界上高高舉起了中國特色社會主義偉大旗幟；意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的路徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案”。

（二）現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本內(nèi)涵

未來我國要建立的具有中國特色社會主義的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，應(yīng)該包括如下幾方面內(nèi)容。

一是高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。這也是在器物層面上人們對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的感受。伴隨著收入水平的提高，我國的消費需求正在快速升級，具體如：人們希望享有安全食品、環(huán)保交通、展現(xiàn)個人品味的用品和服務(wù)；與此同時，伴隨著社會分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化水平的提高，企業(yè)生產(chǎn)效率明顯提升，產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善。供給和需求兩方面的共同作用，將推動中國產(chǎn)品擺脫“價廉物美”的傳統(tǒng)形象，“中國標準”“中國智造”“中國品質(zhì)”將成為中國產(chǎn)品的新標簽。

二是具有核心競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系。商品或服務(wù)都是由企業(yè)提供的；高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)則是由具有核心競爭能力的企業(yè)提供的。根據(jù)《中國制造2025》規(guī)劃的發(fā)展藍圖，到2025年，我國將邁入制造強國行列；到2035年，我國制造業(yè)將整體達到世界制造強國陣營中等水平；到新中國成立一百年時，我國制造業(yè)綜合實力將進入世界制造強國前列。要達到上述目標，不僅要積極培育具有核心競爭力的、居于國際領(lǐng)先地位的領(lǐng)軍企業(yè)，還要大力完善上述企業(yè)的支撐體系，具體如：科技研發(fā)體系、現(xiàn)代金融體系、高素質(zhì)的人才隊伍以及促進上述資源有效配置的完善的市場機制等。

三是穩(wěn)定成熟的經(jīng)濟體制（或經(jīng)濟制度）。在過去很長一段時間里，企業(yè)被簡化為以實現(xiàn)利潤最大化（或企業(yè)價值）為目標的經(jīng)營主體，初次分配過程完全由資本所主導(dǎo)。各地招商引資競爭的實質(zhì)，也是偏向資本方的收入分配政策。今后，隨著對員工主體地位的強調(diào)，勞資關(guān)系將發(fā)生顯著變化：員工對企業(yè)管理的參與將明顯增加、員工權(quán)益保護將更加嚴格、企業(yè)將承擔(dān)更多社會責(zé)任。企業(yè)的經(jīng)營活動也將更加兼顧利益相關(guān)方的關(guān)切，更加注重實現(xiàn)長期的、可持續(xù)的發(fā)展。在分配領(lǐng)域，實現(xiàn)共同富裕的要求也意味著政府將以更大的力度來調(diào)節(jié)收入分配，具體如，遏制招商引資競爭、強化稅收調(diào)節(jié)作用、完善社會保障體系以及提供高水平的均等化公共服務(wù)等。

從資源配置角度看，現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系離不開完善的市場機制的支撐。只有借助市場機制的高效運作，才能實現(xiàn)資源有效配置，提高經(jīng)濟運行效率。而市場機制的有效運轉(zhuǎn)又是以更好地發(fā)揮政府作用為前提的。社會主義經(jīng)濟強調(diào)集體主義和共同富裕，注定會是“大政府”“強政府”。只有實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能確保政府作用得到更好地發(fā)揮。

四是與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應(yīng)的文化。社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系離不開相應(yīng)意識形態(tài)的支撐。與我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應(yīng)的文化來源包括：與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的文化觀念，具體如法治的觀念、公開透明的觀念、科學(xué)效率的觀念等；與主導(dǎo)意識形態(tài)相匹配的文化觀念，具體如集體主義觀念、以人為本的觀念等；以及來自傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀基因，具體如仁愛精神、家國情懷、正確的義利觀等。

把現(xiàn)代化建設(shè)的路線圖落到實處

十九大報告詳細規(guī)劃了我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的路線圖?？偟乃悸肥秦瀼匦掳l(fā)展理念，基本發(fā)展路徑主要有三個：一是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟動能的轉(zhuǎn)換?！氨仨殘猿仲|(zhì)量第一效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率”。二是要加快建立完善的產(chǎn)業(yè)體系?！爸涌旖ㄔO(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。三是要深化改革，為經(jīng)濟現(xiàn)代化奠定堅實的制度基礎(chǔ)。“著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力”。十九大報告還從六個方面對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作了部署。除此之外，在社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面，也有和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相關(guān)的論述。要把上述工作部署貫徹好、落實好，需要把握好如下幾點。

（一）牢牢把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主旋律，提高發(fā)展的質(zhì)量

當(dāng)前，我國社會主要矛盾已發(fā)生變化。要解決發(fā)展不平衡不充分的問題，必須大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；而在勞動年齡人口逐年減少的背景下推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，則必須充分發(fā)揮市場機制的作用。道理很簡單：所有的生產(chǎn)要素（包括資本、勞動、管理、土地乃至知識）都是具體的、個性化的。重組生產(chǎn)要素組合、提高資源配置效率的過程，是用不規(guī)則材料“壘積木”（而不是用標準化的磚坯“砌長城”）的過程。從本質(zhì)上講，這是一個分散決策、分散探索的過程，只能借由市場機制來完成。前些年，一些地方強力引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)果陷入產(chǎn)能嚴重過剩的窘境，就是一個鮮活的反面例子。實踐表明，現(xiàn)階段推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級離不開“產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化升級”。在過去很長一段時間內(nèi)，產(chǎn)業(yè)政策被看作是基于產(chǎn)業(yè)而實施的、旨在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的政策。今后一段時期，我國的產(chǎn)業(yè)政策則需要實現(xiàn)如下轉(zhuǎn)型：從基于產(chǎn)業(yè)分析向基于價值鏈（供應(yīng)鏈）分析、競爭力分析和產(chǎn)業(yè)生態(tài)分析轉(zhuǎn)型，從扶持新興產(chǎn)業(yè)、振興夕陽產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、鼓勵研發(fā)和支持產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)轉(zhuǎn)型，從錦上添花、層層篩選扶持對象向提供普惠型激勵和為創(chuàng)新型企業(yè)雪中送炭轉(zhuǎn)型。

（二）加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，夯實制度基礎(chǔ)

十八屆三中全會以來，圍繞使市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，黨中央、國務(wù)院推出了一系列重大改革措施。十九大報告明確提出，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，其總體要求和十八屆三中全會以來的改革方向是完全一致的。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過幾年的努力，新制度的框架已經(jīng)基本搭建起來了。像國有資本管理體制改革、國有企業(yè)改革、商事制度改革、財稅體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變（“放管服”改革）等都已取得顯著進展?，F(xiàn)在要做的，首先就是把既有的各項改革措施落實好、貫徹好。

十九大報告重申了金融市場化改革的方向。近年來，隨著經(jīng)濟步入新常態(tài)，金融風(fēng)險快速積累、集中釋放，政府對金融市場運行采取了較多的干預(yù)措施。這些措施有的是臨時性的，有的則是保障金融市場有效運行所必需的。隨著條件的變化，那些臨時性監(jiān)管措施將會陸續(xù)退出歷史舞臺。未來的金融市場運行將呈現(xiàn)強監(jiān)管與高效市場并存的局面。這不僅是有效發(fā)揮金融市場職能的內(nèi)在要求，而且是建立健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱宏觀調(diào)控框架的內(nèi)在要求。

（三）縮小貧富差距，推動發(fā)展成果共享

推動發(fā)展成果共享，既是實現(xiàn)共同富裕和社會公平正義的內(nèi)在要求，又是拓展經(jīng)濟增長潛力、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)實需要。推動發(fā)展成果共享，可以從如下三方面著手：一是加強稅收調(diào)節(jié)。十八屆三中全會明確提出要改革個人所得稅和房地產(chǎn)稅。由于多種原因，上述改革措施尚未出臺。需要加快改革步伐，進一步發(fā)揮個人所得稅和房地產(chǎn)稅等稅種在籌集收入、調(diào)節(jié)收入分配方面的積極作用。二是推動公共服務(wù)均等化。OECD研究表明，在推動縮小收入差距方面，稅收政策的貢獻約占四分之一，而公共服務(wù)的貢獻約占四分之三。均等化的公共服務(wù)使中低收入群體也可以享有高水平的教育、衛(wèi)生、交通、社會治安，從而為其支撐起了高質(zhì)量的生活。三是要完善社會保障體系。社會保障是具有互助性質(zhì)的收入再分配機制。我國的社會保障體系雖然實現(xiàn)了全覆蓋，但仍不完善，保障水平也相對較低。十九大報告明確提出，要“全面實施全民參保計劃”“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。我們要認真貫徹落實上述要求，把社會保障的潛力充分發(fā)揮出來。

（四）推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟整體運行效率

前面提到，社會主義強調(diào)共同富裕，強調(diào)社會公平正義，注定是“大政府”的社會。但政府不是全能的，也存在有政府失靈的現(xiàn)象。應(yīng)積極推動優(yōu)化政府與市場、政府與社會的關(guān)系，積極推動優(yōu)化（廣義）政府內(nèi)部的管理關(guān)系，不斷提高政府效能，并在實踐中不斷優(yōu)化政府與市場、政府與企業(yè)結(jié)合的合理邊界，以實現(xiàn)整個經(jīng)濟體系運行效率的最大化。

作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部第三研究室主任、研究員