絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展研究

絲綢之路是一條起始于我國(guó)境內(nèi)橫跨歐亞非三大洲的貿(mào)易之路，這條歷史悠久的路線迄今為止已有2100年的歷史。在新時(shí)代與新背景下，絲綢之路成為連接歐洲經(jīng)濟(jì)圈與亞太經(jīng)濟(jì)圈的重要紐帶，它在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定、提升區(qū)域影響力上有著重要的作用。本研究中的絲綢之路旅游文化經(jīng)濟(jì)帶是在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)上形成的一個(gè)全新的區(qū)域概念，它以絲綢之路中國(guó)境內(nèi)與中亞區(qū)域線路為重點(diǎn)，旨在通過建設(shè)旅游文化產(chǎn)業(yè)使該區(qū)域在全球發(fā)展中具有重要地位。

一、合作與發(fā)展背景

2013年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞的過程中首次提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新概念，并倡議用創(chuàng)新的國(guó)際合作模式來共同建設(shè)該區(qū)域。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)將從政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心想通五個(gè)方面著手，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展有著重要的意義。在此背景下，建設(shè)絲綢之路旅游文化經(jīng)濟(jì)帶不僅是要將該區(qū)域建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展連接帶，還要將其建設(shè)成為旅游帶、文化帶與經(jīng)濟(jì)帶融合的多功能帶。

近年來，中國(guó)與中亞各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上都實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)，創(chuàng)造了區(qū)域發(fā)展的良好環(huán)境。在2013年9月召開的上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)上，各與會(huì)國(guó)首腦就絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展達(dá)成共識(shí)。各國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大相互貿(mào)易規(guī)模、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并加強(qiáng)交通、能源、信息網(wǎng)絡(luò)和旅游等方面合作?？梢娊z綢之路沿線區(qū)域各國(guó)家已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到該經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)對(duì)于提升區(qū)域全球影響的重要性。在此背景下，絲綢之路旅游文化合作發(fā)展也有了良好的國(guó)際合作基礎(chǔ)。

自2009年國(guó)家將旅游產(chǎn)業(yè)確定為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)以及十七屆六中全會(huì)提出全面發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)后，旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)不斷交融，互相滲透。在各個(gè)地方大力支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，各地區(qū)逐步形成了具有地方特色的文旅雙核驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為大勢(shì)。在此背景下，絲綢之路旅游文化經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)要進(jìn)一步利用沿線區(qū)域旅游文化資源，進(jìn)一步將我國(guó)的區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)推廣到沿線國(guó)家與地區(qū)，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等的同時(shí)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

二、絲綢之路旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的可行性

（一）文化的交流融合奠定了旅游產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)

中亞五國(guó)地處絲綢之路的核心地帶，由于古代商業(yè)交往頻繁，中國(guó)與中亞的文化也在不斷的溝通與交流。自漢代張騫出使西域開始，借助絲綢之路，中亞地區(qū)的葡萄、良馬、制糖技術(shù)、琉璃技術(shù)以及佛教、伊斯蘭教等傳入中國(guó)，對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)生了較大的影響。與此同時(shí)，中國(guó)的造紙、雕版印刷等技術(shù)也開始傳入中亞地區(qū)。因此，絲綢之路旅游文化經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)與中亞地區(qū)文化的交流，提升雙方在科研、教育、藝術(shù)等領(lǐng)域的合作水平。同時(shí)，中國(guó)與中亞五國(guó)在歷史文化、藝術(shù)文化以及宗教文化上資源的相似性也將為絲綢之路文化旅游產(chǎn)品的打造奠定良好基礎(chǔ)。

（二）沿線城市豐富的旅游資源提供了合作條件

絲綢之路旅游文化經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動(dòng)力機(jī)制首先應(yīng)著眼于旅游要素與文化要素的聚集。在絲綢之路旅游文化經(jīng)濟(jì)帶沿線區(qū)域，旅游、文化資源都比較豐富，僅拿隴海蘭新各市來說，菏澤的牡丹、徐州的彭祖、焦作的云臺(tái)山、淮北的臨渙古城遺址、西安的兵馬俑、伊犁哈薩克自治州的那拉提草原、天水的麥積山石窟等均馳名中外。旅游與文化要素在區(qū)域范圍內(nèi)的聚集將為旅游與文化兩大產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)造基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。并在產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)上文化旅游產(chǎn)業(yè)將在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的作用下實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步發(fā)揮文化旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域引擎作用。

（三）沿線城市出臺(tái)的政策措施提供了合作保障

絲綢之路旅游文化經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域范圍廣闊，一個(gè)地方出臺(tái)的政策將會(huì)對(duì)周邊區(qū)域政策產(chǎn)生影響，該政策將被其他區(qū)域效仿。如在絲綢之路的起點(diǎn)西安，政府通過出臺(tái)一系列促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策來促進(jìn)區(qū)域內(nèi)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前曲江新區(qū)的文旅產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。我國(guó)西部省份也紛紛出臺(tái)了促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，旨在為文化旅游產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。在國(guó)際上，我國(guó)出臺(tái)的一系列促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策已經(jīng)取得了明顯的效果，將對(duì)絲綢之路旅游文化經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)生影響。

（四）科技創(chuàng)新的快速發(fā)展提供了合作支撐

文化旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中越來越迫切需要科技支撐，它將逐步與科技發(fā)展融合，并運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)，并培育出新業(yè)態(tài)。同時(shí)在文化旅游產(chǎn)業(yè)中，也越來越依靠高科技裝備給游客帶來新的體驗(yàn)，虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、聲光電技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等的應(yīng)用開啟了科技改變體驗(yàn)的新時(shí)代，同時(shí)也對(duì)科技創(chuàng)新、科研創(chuàng)新提出了新的要求。因而在絲綢之路旅游文化經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)，某個(gè)區(qū)域?qū)ξ幕糜萎a(chǎn)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用與創(chuàng)新，如文旅產(chǎn)業(yè)專利、清潔能源技術(shù)等，將會(huì)隨著要素配置向周邊區(qū)域傳導(dǎo)。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的設(shè)立也將提升區(qū)域技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新水平，從而增強(qiáng)整個(gè)區(qū)域的技術(shù)水平。

（五）創(chuàng)新的發(fā)展理念提供了合作機(jī)遇

沿線每個(gè)城市要充分挖掘一切可利用的自然、人文、產(chǎn)業(yè)等資源，并著眼于國(guó)際區(qū)域戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的高度，整合相關(guān)優(yōu)勢(shì)資源共同發(fā)展。這不僅僅是簡(jiǎn)單的將旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，而是要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、制造業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，發(fā)展觀光、休閑、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，發(fā)展工業(yè)旅游等，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展觀是整個(gè)絲綢之路旅游文化經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng)，即樹立主動(dòng)發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的觀念，將各國(guó)家單獨(dú)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域共同發(fā)展、將品牌單獨(dú)打造轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐瑒?chuàng)造、將同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向合作共贏。

三、菏澤參與合作的基礎(chǔ)條件

（一）獨(dú)特的區(qū)位條件

菏澤地處魯蘇豫皖四省交界，承東接西、引南聯(lián)北，是東部沿海向中西部地區(qū)輻射的重要節(jié)點(diǎn)，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶兩大國(guó)家戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，周邊200公里范圍內(nèi)，集聚了14個(gè)地級(jí)市、140多個(gè)縣城，擁有約2億人口的巨大市場(chǎng)，消費(fèi)升級(jí)的潛力巨大。菏澤地屬黃河下游沖積平原，地勢(shì)平坦，土地肥沃，氣候適宜，四季分明，是一座宜商宜居的美麗新興城市。

（二）深厚的人文條件

菏澤歷史悠久，文化燦爛，是中華文明的重要發(fā)祥地，習(xí)總書記曾概括為“上古伏羲之桑梓，堯舜之故里，先為商湯之京畿，繼屬曹國(guó)之疆土”，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量居全國(guó)地級(jí)市第三位。菏澤是著名的中國(guó)牡丹之都和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，享有中國(guó)書畫之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)、武術(shù)之鄉(xiāng)和民間藝術(shù)之鄉(xiāng)的美譽(yù)。

（三）便捷的交通條件

菏澤交通十分便利，貫穿南北的京九鐵路與連接?xùn)|西的新兗石鐵路、正在建設(shè)的魯南高鐵與已啟動(dòng)設(shè)計(jì)招標(biāo)的京九高鐵均在菏澤“十”字交匯。6條國(guó)道和14條省道貫穿境內(nèi)，日東、濟(jì)廣、日南、德商、東新、棗菏六條高速形成以市區(qū)為中心的“米”字型高速公路網(wǎng)絡(luò)，是國(guó)家公路運(yùn)輸主樞紐城市。與京杭大運(yùn)河貫通的洙水河航道已具備通航條件，新萬(wàn)福河復(fù)航工程正在建設(shè)。菏澤機(jī)場(chǎng)計(jì)劃2018年通航，將成為魯蘇豫皖交界地區(qū)重要的航空港。

（四）特色的產(chǎn)業(yè)條件

2016年，全市實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)總額135.5億元，同比增長(zhǎng)14.3%。接待中外游客1741.7萬(wàn)人次，增長(zhǎng)10%?，F(xiàn)有旅行社43家，其中A級(jí)10家。A級(jí)旅游景區(qū)發(fā)展到22家，其中4A級(jí)4家。菏澤牡丹文化旅游節(jié)、芍藥賞花節(jié)、中國(guó)（鄆城）好漢節(jié)、單縣浮龍湖文化旅游節(jié)、定陶仿山廟會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)影響力不斷增強(qiáng)，旅游與文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的深入融合，以電商、牡丹深加工、農(nóng)村淘寶、溫泉、滑雪等為特色的旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

（五）優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境

菏澤市里先后出臺(tái)了加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的意見、促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見、菏澤市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等文件，并將“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平”納入科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，為旅游業(yè)發(fā)展提供了政策保障。菏澤大力實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，大幅度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，建立健全了全天候、全方位、全過程、精細(xì)化的服務(wù)體系，使菏澤成為了周邊“審批時(shí)間最短、涉企收費(fèi)最低、市場(chǎng)秩序最優(yōu)、營(yíng)商環(huán)境最佳”的投資洼地。

四、絲綢之路旅游產(chǎn)業(yè)合作的保障措施

（一）搞好規(guī)劃編制

絲綢之路旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，研究編制好規(guī)劃至關(guān)重要。規(guī)劃的編制，要樹立全域旅游發(fā)展理念，在調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，確定好戰(zhàn)略定位，搞好空間布局，明確各自發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)，注重產(chǎn)業(yè)與空間、土地的結(jié)合，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目布局和土地開發(fā)等；注重區(qū)域內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)、融合發(fā)展；注重增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性、可操作性和引導(dǎo)作用；注重與其他規(guī)劃和文件銜接，尤其是與推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)、國(guó)家“十三五”規(guī)劃、國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。同時(shí)做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備，確保更多的項(xiàng)目列入規(guī)劃，為合作發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)合作交流

統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和合作意識(shí)，擴(kuò)大與沿線國(guó)家、周邊地區(qū)的交流與合作。強(qiáng)化政策合作，各區(qū)域根據(jù)實(shí)際情況，制定合理的旅游政策鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，保障游客的安全，增強(qiáng)游客的信任感，為旅游文化經(jīng)濟(jì)帶的共建營(yíng)造和諧發(fā)展的環(huán)境。強(qiáng)化互認(rèn)合作，各城市在求同存異的基礎(chǔ)上，深入開展區(qū)域合作，便利貨幣流通，發(fā)行互相認(rèn)可的旅游卡，爭(zhēng)取“一幣一卡一簽證”出游。強(qiáng)化組織合作，共同建設(shè)“絲綢之路旅游帶”國(guó)際性旅游組織，通過專門的機(jī)構(gòu)促進(jìn)絲綢之路旅游帶的共建，加強(qiáng)各區(qū)域間的旅游協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和平與發(fā)展。強(qiáng)化保護(hù)合作，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，繼續(xù)聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，最終將絲綢之路打造成為國(guó)際上具有影響力的旅游帶。

（三）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是文化產(chǎn)業(yè)鏈與旅游產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)對(duì)接的產(chǎn)物，要實(shí)現(xiàn)絲綢之路旅游文化經(jīng)濟(jì)帶全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，就要加快文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的要素聚集。首先，在文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈上游加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，出臺(tái)支持上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策、金融政策以及其他相關(guān)保障政策，增強(qiáng)上游產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力、協(xié)同創(chuàng)新能力。其次，在文化產(chǎn)業(yè)鏈下游要加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)整合力度，圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)各部門構(gòu)建網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)關(guān)系形態(tài)。最后，通過以文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈為核心來帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游的橫向與縱向交叉，最終實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

（四）做好道路聯(lián)通文章

按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、共建共享的要求，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為絲綢之路旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展提供支撐條件。一是公路建設(shè)。在完善公路交通網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好干線公路的升級(jí)改造。突出抓好德上高速巨野至單縣段、棗菏高速菏澤段和東新高速東明黃河大橋等項(xiàng)目建設(shè)，形成比較完善的“米”字型高速公路網(wǎng)。圍繞路網(wǎng)升級(jí)改造，搞好市內(nèi)和市際間公路建設(shè)。重點(diǎn)抓好327國(guó)道、220國(guó)道、105國(guó)道等一級(jí)公路改造升級(jí) ，確保與周邊省、市接壤道路的有機(jī)銜接和暢通無(wú)阻。二是水路建設(shè)。重點(diǎn)抓好新萬(wàn)福河航道、鄆城新河改造工程，并搞好通港公路的配套建設(shè)，形成通江達(dá)海的水路網(wǎng)。三是鐵路建設(shè)。著力抓好魯南高鐵曲阜經(jīng)菏澤至蘭考段、京九高鐵霸州至商丘段建設(shè)，積極推進(jìn)菏徐鐵路規(guī)劃建設(shè)，盡快形成與絲綢之路互聯(lián)互通的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。四是機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)菏澤機(jī)場(chǎng)建設(shè)步伐，確保2018年通航。

（五）搞好項(xiàng)目建設(shè)

各區(qū)域根據(jù)各自的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智慧化、新興業(yè)態(tài)智慧產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)領(lǐng)域跨界融合化、品牌高端化，圍繞加快新型工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，集中策劃一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、科技信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富旅游資源。圍繞進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，積極策劃一批生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，不斷提升和改進(jìn)旅游環(huán)境質(zhì)量。圍繞社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生工程建設(shè)，積極推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、文化等項(xiàng)目建設(shè)，拓展旅游空間。圍繞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，論證一批城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)功能，提高旅游承載能力。建立重大項(xiàng)目信息網(wǎng)，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和投資信息平臺(tái)。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理實(shí)效。

（六）搞好引領(lǐng)示范

我國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明文化旅游產(chǎn)業(yè)雙核驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式能助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絲綢之路旅游文化經(jīng)濟(jì)帶具有發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，更應(yīng)充分利用。第一，在絲綢之路旅游文化經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)創(chuàng)建具有示范作用、引領(lǐng)作用的旅游文化經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。由于隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶在文化旅游產(chǎn)業(yè)融合上具有經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，也具有較為豐富的旅游資源，可聯(lián)合向國(guó)家申請(qǐng)建設(shè)國(guó)際性旅游文化經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，進(jìn)而通過示范區(qū)要素的流動(dòng)逐步發(fā)揮帶動(dòng)作用；第二，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部要素的流動(dòng)性，尤其是資本、人才和技術(shù)三大要素；第三，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)新能力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)外溢效益，尤其是提升跨國(guó)區(qū)域合作的制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的科研技術(shù)創(chuàng)新的能力。

（七）建立現(xiàn)代企業(yè)制度

首先，在旅游經(jīng)濟(jì)宏觀管理中，要做到政企分離，明確劃分旅游行政管理部門和企業(yè)的權(quán)力和責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)以及旅游經(jīng)營(yíng)者的積極性，提高旅游企業(yè)以及旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益。其次，要改善旅游管理，促進(jìn)行業(yè)管理的規(guī)范化和科學(xué)化，減少行政管理部門對(duì)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，促進(jìn)旅游企業(yè)以及旅游經(jīng)營(yíng)者面向市場(chǎng)，在國(guó)家宏觀調(diào)控下自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧地從事各種旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著全球一體化進(jìn)程的加快，以及亞歐大陸橋等交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，新時(shí)期的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)形成。而旅游業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶上的其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶沿線的旅游資源豐富，文化底蘊(yùn)濃厚，在沿線大力發(fā)展旅游業(yè)，可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成“一業(yè)依百業(yè)，一業(yè)帶百業(yè)”的發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其三，旅游業(yè)的發(fā)展，將促進(jìn)社會(huì)文化繁榮、國(guó)民素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高等，并且能夠提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，為隴海蘭新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)各成員市打造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（八）完善旅游產(chǎn)業(yè)政策

旅游業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)中許多行業(yè)和部門是密切相關(guān)的，旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利開展必須得到其他相關(guān)部門和行業(yè)的支持與配合；同時(shí)，旅游產(chǎn)品和服務(wù)又是由多個(gè)旅游部門和企業(yè)共同完成的，客觀上也需要這些部門和企業(yè)達(dá)到最優(yōu)化的配合。因此，要提高旅游宏觀經(jīng)濟(jì)效益，就要求政府不斷改善旅游產(chǎn)業(yè)政策，充分利用和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、行政、法律等調(diào)控的手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，促進(jìn)整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。