江西省鷹潭市 緊扣體制改革 強化基層建設

文 / 夏涌波

專業(yè)的執(zhí)法隊伍、食品“四小”（小作坊、小餐飲、小食雜店、小攤販）的規(guī)范治理，這些都彰顯著機構(gòu)改革以來江西省鷹潭市食品藥品監(jiān)督管理部門基層監(jiān)管工作取得的可喜進步。近年來，鷹潭市局牢牢抓住“改革”二字，不斷完善基層監(jiān)管體系和基礎建設，讓基層挑得起擔子、邁得出步伐、踐行出實效，使基層煥發(fā)出勃勃生機，確保食品藥品監(jiān)管責任真正落實在基層。

體制改革筑牢基層防線

在改革過程中，鷹潭市局始終將目光投向基層不斷配強基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦全部設置分局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦成立了食品安全委員會并加掛食安辦牌子，指定專門領(lǐng)導、配有專兼職人員開展食品安全工作，全市432個社區(qū)、村全部聘請了食品安全信息員，形成了市-縣-鄉(xiāng)-村四級聯(lián)動的監(jiān)管體制，筑牢“橫向到邊、縱向到底”的食品安全防線，食品藥品安全風險在基層的化解率提高到95%以上。

基層建設重隊伍亦重規(guī)范

在改革中，鷹潭市局努力處理好基層改革與穩(wěn)定的關(guān)系，堅持“保障下傾、規(guī)范上浮”，加大投入力度，讓改革紅利惠及基層。

政策向基層傾斜。在人員編制上，優(yōu)先滿足基層監(jiān)管需要，協(xié)調(diào)爭取基層食品藥品專業(yè)人員編制，專業(yè)人員占比超過了全市監(jiān)管人員的50%；新招錄公務員100%到基層鍛煉，并抽調(diào)責任心強、業(yè)務能力強的監(jiān)管人員充實到基層，通過傳、幫、帶，建設了一批忠誠擔當、業(yè)務素質(zhì)過硬的基層食品藥品監(jiān)管隊伍。在經(jīng)費保障上，落實基層干部職工待遇、艱苦崗位津貼發(fā)放等，優(yōu)先保障基層辦公建設用房改造提升，及時更換、配齊辦公、執(zhí)法記錄儀、車輛等設備，并建設了3個縣（市、區(qū)）局快檢中心，向政府爭取資金和保障快檢經(jīng)費，建設分局快檢室，滿足分局日?？鞕z工作需要。在干部任用選拔上，將基層鍛煉經(jīng)歷列為提拔干部的重要考慮因素，建立能上能下的干部選拔機制和交流機制，讓基層干部干得有勁頭、心里有盼頭，不斷穩(wěn)定基層干部人心，引導更多骨干到基層，提升基層干部隊伍精神面貌和能力素質(zhì)。

推行基層規(guī)范化建設。鷹潭市局通過統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標識（識別符）、統(tǒng)一投訴舉報平臺、統(tǒng)一執(zhí)法主體、統(tǒng)一文書“五個統(tǒng)一”推行基層規(guī)范化建設，提高執(zhí)法監(jiān)管的群眾知曉度和權(quán)威公信力，促進基層工作責任落實到位。同時，整合投訴熱線，開通建設縱向與省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等部門聯(lián)接的專網(wǎng)，統(tǒng)一受理消費者咨詢、投訴、舉報，實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)動處理，提升便民服務水平。2016年處理消費者投訴、咨詢3600余起，處理完結(jié)率達到100%，處理速度提高25%。

將檢驗檢測機構(gòu)做大做強

機構(gòu)改革前，鷹潭市有四家檢驗檢測機構(gòu)，但管理分散、規(guī)模偏小、力量較弱。為優(yōu)化資源配置、發(fā)揮規(guī)模效應，鷹潭市整合了四家機構(gòu)的職責、編制和檢驗檢測資源，組建了市綜合檢驗檢測中心，統(tǒng)一負責全市食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、糧油產(chǎn)品、眼鏡等工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測工作，為行政監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

組建后的綜合檢驗檢測中心不斷匯聚檢驗檢測專業(yè)人才，提高了檢驗檢測資金、設備使用率，拓寬了檢驗范圍，提升了檢驗檢測能力，以及檢驗檢測工作的統(tǒng)一性、權(quán)威性和公信力，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的檢驗檢測服務，實現(xiàn)進一家門就可檢“百樣貨”的目標。今年4月，該中心順利通過了檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定,成為江西省第一家獲得綜合檢驗檢測資格技術(shù)機構(gòu)，獲得了涵蓋了食品、藥品等領(lǐng)域共595項產(chǎn)品及738項相關(guān)參數(shù)的監(jiān)測能力，可向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果，形成了統(tǒng)一、權(quán)威、高效的檢驗檢測體系。

穩(wěn)步推進“四小”治理

美味的家常豆腐、潔白瑩潤的米粉深受鷹潭市民喜愛，而小作坊生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生問題讓鷹潭市民對這些傳統(tǒng)美食是又愛又恨。隨著鷹潭市豆制品米粉加工區(qū)建設的深入推進，鷹潭市豆腐、米粉作坊整體面貌也將發(fā)生重大的變化。這些源于鷹潭市食品藥品監(jiān)管部門對食品“四小”的整治。

據(jù)不完全統(tǒng)計，鷹潭市每年消費豆腐、米粉達五六百萬斤，小作坊眾多，其環(huán)境衛(wèi)生和產(chǎn)品質(zhì)量一直是監(jiān)管難題。為解決這一問題，鷹潭市確定了“規(guī)范一批帶動一批、同心向力促提升”的指導原則，高位推動豆制品和米粉集中加工區(qū)建設，將之納入2016年民生實事工程，促進全市食品小作坊產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。

在規(guī)范提升的同時，鷹潭市局對賣早點的攤販及水豆腐、麻辣燙等小吃攤販開展抽檢和快檢，讓監(jiān)管跑在風險前面。2016年年底，《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例》出臺后，鷹潭市局將食品小作坊、小餐飲和小食雜店的登記證核實發(fā)放工作下放到基層，讓全市500余家食品小作坊、3000余家小餐飲和小食雜店、2500余個食品小攤販全面納入市場監(jiān)管網(wǎng)格，按照“規(guī)范一批，提高一批，淘汰一批”的總體原則強化對食品“四小”的綜合治理，使食品小作坊、小餐飲、小食雜店登記證和食品小攤販備案卡發(fā)放工作穩(wěn)步推進。