淺談發(fā)達國家化解農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移障礙的經(jīng)驗

楊帆

【摘要】發(fā)達國家農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是伴隨著工業(yè)化的推進而產(chǎn)生和發(fā)展的。從整體上看，這些國家非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化的進程是同步的。但這些國家受本國經(jīng)濟、歷史、文化、制度環(huán)境等因素的影響，其農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的具體模式仍各具特色。本文主要闡述了美國化解農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移障礙的經(jīng)驗；日本化解農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移障礙的經(jīng)驗；英國化解農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移障礙的經(jīng)驗。

【關鍵詞】發(fā)達國家；化解；農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；障礙

【中圖分類號】F323.6 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）12-0285-01

一、美國化解農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移障礙的經(jīng)驗

19世紀末期，隨著工業(yè)化浪潮的涌起，美國的農(nóng)村剩余勞動力開始大規(guī)模轉(zhuǎn)移。從轉(zhuǎn)移時間看，美國從19世紀20年代到20世紀70年代，大約用了一個半世紀的時間完成了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。從轉(zhuǎn)移的具體模式看，美國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移屬于自由遷移模式。從轉(zhuǎn)移方向看，吸收農(nóng)村勞動力的部門基本為大城市的工業(yè)部門和包括商業(yè)、服務業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)部門。美國農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)村向城市的流動具有地域轉(zhuǎn)換先于職業(yè)轉(zhuǎn)換的特點。

（一）美國的農(nóng)村勞動力在大規(guī)模工業(yè)化條件下自發(fā)地轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

美國地多人少，勞動力短缺，在工業(yè)化初期并未集聚大量農(nóng)村剩余勞動力，相反，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化卻面臨勞動力不足的問題。在工業(yè)化初期的1840年，其農(nóng)業(yè)勞動力占社會總勞動力的比重為63%，但在19世紀末就實現(xiàn)了工業(yè)化，1870年-1900年，農(nóng)業(yè)增長了1.4倍，而工業(yè)增長了3倍[1]。一方面，工業(yè)的快速增長提高了農(nóng)業(yè)的機械化水平，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，解決了地多人少的矛盾；另一方面，由于機械化而分離出來的部分農(nóng)村剩余勞動力也被快速發(fā)展的工業(yè)化所消化。

（二）“交通革命”發(fā)揮了重要的作用

交通運輸業(yè)的繁榮不僅吸納了大量勞動力，而且降低了農(nóng)村勞動力的遷移成本，使農(nóng)村剩余勞動力的自由遷移更加方便。19世紀末20世紀初，由聯(lián)邦政府出面修筑的通往西部的昆布蘭大道，對早期的西部開發(fā)起了一定作用。19世紀40年代美國基本上形成了一個運河網(wǎng)，成為當時世界上運河最發(fā)達的國家。對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移起關鍵作用的是鐵路的建設。1828年，美國開始修建鐵路，最早通車的是巴爾的摩到俄亥俄之間的一段長21公里長的鐵路。到1887年，全國數(shù)以萬計的大小城鎮(zhèn)已由鐵路網(wǎng)連接起來。鐵路運輸不僅適應了工業(yè)革命的物流需要，也促進了人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移[2]。

二、日本化解農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移障礙的經(jīng)驗

日本農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式是發(fā)達國家勞動力轉(zhuǎn)移成功模式的又一典范。日本農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移用了近一個世紀的時間，從20世紀初開始到20世紀末基本完成，真正實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移是在戰(zhàn)后。

（一）工業(yè)化促進了日本農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

19世紀80年代，日本啟動工業(yè)化進程，用不到40年的時間，將農(nóng)村勞動力份額由80%以上降到54%。20世紀50年代以來，隨著經(jīng)濟的迅速恢復，日本農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進入歷史上最快時期。1980年與1950年相比，農(nóng)村勞動力數(shù)量減少2/3，比重下降了37.4個百分點[3]。

（二）農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的兼業(yè)性

受國內(nèi)資源匱乏的限制，日本勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，主要是通過兼業(yè)過渡的方式實現(xiàn)的。農(nóng)戶兼業(yè)，是指農(nóng)戶家庭在不完全脫離農(nóng)業(yè)的條件下，通過向市場提供非農(nóng)產(chǎn)品或勞務以增加貨幣收入的活動。農(nóng)民兼業(yè)基本成為日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營的固定形態(tài)，越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，兼業(yè)化的程度越高。通過兼業(yè)，日本工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的差別逐漸縮小，農(nóng)民的生活觀念發(fā)生了翻天覆地的變化。

（三）通過發(fā)展勞動密集型工業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件

日本在戰(zhàn)前的早期發(fā)展中，充分利用勞動力豐富的優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型工業(yè)。在日本工業(yè)吸收的勞動力的總數(shù)中，由勞動替代資本的創(chuàng)新吸收的勞動力所占比重為80%，而由資本積累吸收的勞動力所占的比重僅為20%。例如，在1889年，日本工業(yè)吸收的19.50萬勞動力中，有17.05萬是靠勞動替代資本的創(chuàng)新吸收的，其比重高達87.44%；而且在1880年-1930年，日本工業(yè)部門對農(nóng)業(yè)勞動力的吸收率始終大于人口增長率，從而使經(jīng)濟能夠迅速擺脫“馬爾薩斯陷阱”實現(xiàn)現(xiàn)代化。同時，因缺乏自然資源，日本將教育體系視為國家優(yōu)先考慮的事項。日本農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成功在很大程度上取決于其國民智力的增值[4]。

三、英國化解農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移障礙的經(jīng)驗

英國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移始于15世紀末，止于19世紀中葉，經(jīng)歷了長達四個世紀。英國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式的選擇與當時英國的國情息息相關。

（一）采取暴力方式強迫農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

英國是一個島國，人多地少，在工業(yè)化前期農(nóng)業(yè)勞動力占有很大比重，至1801年該比重仍為35%。為解決這一問題，從15世紀開始進行大規(guī)模的圈地運動。圈地運動造成了大量農(nóng)業(yè)人口背井離鄉(xiāng)，不得不受雇于手工工場，到18世紀，有大約一半農(nóng)業(yè)勞動力涌入了城市。在大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向毛紡織業(yè)的同時，大批耕地轉(zhuǎn)化為牧場?？梢?，英國城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需要的勞動力是通過暴力的方式從本國農(nóng)村強制性地轉(zhuǎn)移出去的。

（二）英國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移很大程度上是以犧牲農(nóng)業(yè)為代價的

18世紀60年代，英國生產(chǎn)的糧食不僅可以滿足城市人口日益增長的需要，而且可以出口。然而，到19世紀中期，英國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯不前，1855年，小麥總產(chǎn)量僅為302萬噸。隨著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化的推進，英國消費的糧食、肉類和農(nóng)業(yè)原料越來越依靠進口。1852年-1859年，英國國內(nèi)小麥消費量的26.5%是靠進口供應的；1868年-1875年，進口供應的比重增至48%以上。到1910年，英國糧食自給率只有35.6%，棉花全部靠進口。英國以前是出口羊毛的大國，而到1850-1854年，平均每年進口羊毛4322.08萬公斤，到1870年-1874年，羊毛進口更增至13937.8萬公斤。因此，英國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，很大程度上是以犧牲農(nóng)業(yè)為代價的。

（三）通過發(fā)展農(nóng)工綜合體吸收一部分剩余勞動力

英國農(nóng)村剩余勞動力除了進入城市、工業(yè)部門外，有相當一部分轉(zhuǎn)移到了農(nóng)工綜合體的前導和后續(xù)部門。20世紀60年代以后，英國的農(nóng)工綜合體迅速發(fā)展。農(nóng)工綜合體的部門分為三類：第一類是農(nóng)業(yè)前導部門，包括制造和提供各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術、信貸、咨詢服務等部門；第二類是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部門；第三類是農(nóng)業(yè)后續(xù)部門，包括農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯運、銷售等部門。通過發(fā)展農(nóng)工綜合體吸收了一部分剩余勞動力。endprint