“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施面臨的風(fēng)險(xiǎn)與對策探討

尹玲鈺+劉莉

摘要：“一帶一路”戰(zhàn)略是黨在我國力求高度發(fā)展的關(guān)鍵階段提出的重大戰(zhàn)略決策，自2013年提出以來，取得了諸多有目共睹的成果。但作為一個(gè)涉及面廣，參與國家眾多的發(fā)展戰(zhàn)略，必然會面臨來自國內(nèi)國外的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。包括，來自美國等大國的意圖壓制中國的干擾風(fēng)險(xiǎn)；沿線國家不同的政治經(jīng)濟(jì)制度；國內(nèi)地方政府缺乏合作與協(xié)調(diào)，地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，企業(yè)“走出去”經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏保障等問題。文章對這些問題進(jìn)行了簡單的闡述并提供相關(guān)建議及對策。

關(guān)鍵詞：一帶一路；風(fēng)險(xiǎn)；對策

一、引言

“一帶一路”戰(zhàn)略是習(xí)近平主席于2013年提出，即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，隨之我國在2015年的博鰲亞洲論壇上發(fā)布了《共建“一帶一路”的愿景與行動》的文件，這份文件向中國乃至全世界闡述了這個(gè)戰(zhàn)略的整體布局及實(shí)現(xiàn)方式等。

我國一直是全球化的順應(yīng)者，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展及向更高層次發(fā)展的需要，提出的“一帶一路”戰(zhàn)略符合我國不斷變化發(fā)展的國情，也是推動全球化向更深層次發(fā)展的新航標(biāo)。“一帶一路”旨在促進(jìn)資源更高效的配置、尋求國與國之間合作共同發(fā)展的路徑，推動開展更合理的全球治理機(jī)制。

改革開放以來，顯而易見的是中國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展受益于經(jīng)濟(jì)的全球化，同時(shí)中國也對世界經(jīng)濟(jì)增長作出了不可忽視的貢獻(xiàn)，而由此改變了世界經(jīng)濟(jì)格局。改革開放的初期，中國GDP僅占世界3%左右，出口額占世界的比重不到1.5%；而發(fā)展到了2013年，中國GDP占比上升到了12.3%，出口額占比也上升到了12%。我國有能力也有責(zé)任在這個(gè)新時(shí)代通過“一帶一路”為周邊國家甚至全世界提供發(fā)展契機(jī)，但因“一帶一路”是個(gè)多方面合作，多個(gè)國家參與的戰(zhàn)略，實(shí)施過程中必然會面臨著來自國際國內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施面臨的國際風(fēng)險(xiǎn)

對于我國的日益崛起，美國一直是有所保留的，美國是個(gè)不容別國撼動它霸主地位的國家，盡管中國一再聲明不謀求霸權(quán)，一直以來都倡導(dǎo)和平發(fā)展，不強(qiáng)權(quán)不凌弱，但大國之間的互相博弈從未停止。對于大多數(shù)發(fā)展中國家，“一帶一路”于他們而言是機(jī)遇，而對一些國家來說，他們反對甚至阻撓“一帶一路”的實(shí)施，不過是覺得自身受到了威脅，擔(dān)憂我國日益增加的國際影響力，挑戰(zhàn)現(xiàn)存的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。

國際上，美國作為世界唯一的超級大國，影響力輻射世界遍地，因而美國對我國實(shí)施的“一帶一路”戰(zhàn)略的態(tài)度便十分重要了。中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略無疑會沖擊美國于2011年提出的“新絲綢之路”計(jì)劃，美國當(dāng)時(shí)提出這個(gè)計(jì)劃的意圖便是想削弱中國在亞洲的影響力，但美國并未在這個(gè)計(jì)劃上做些實(shí)際的事情。現(xiàn)今中國發(fā)起并組織建立了“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”和在亞太經(jīng)合組織會議上提出400億美元作為絲路基金，截止2017年5月13日，亞投行已有77個(gè)正式成員國，這些為我國“一帶一路”戰(zhàn)略的可持續(xù)實(shí)施建設(shè)提供了一定程度的資金保障。如今，美國重返亞太戰(zhàn)略仍然威脅著我國，西方很多媒體報(bào)道我國的“一帶一路”是中國版的馬歇爾計(jì)劃，這會影響到別國對我國的判斷和部分國家與我國合作的決心。顯然，就算“一帶一路”在形式上與馬歇爾計(jì)劃有些許相似，也絕不是馬歇爾計(jì)劃的重來，我國目的與美國并非一樣，當(dāng)時(shí)美國實(shí)行“馬歇爾計(jì)劃”意圖明顯，并不簡簡單單是對歐洲的援助，更是想建立和穩(wěn)固自己的霸主地位。美國在未來一定會對我國的戰(zhàn)略實(shí)施做出反應(yīng)，加強(qiáng)對亞洲貧困國家扶持力度從而鞏固自己在亞太地區(qū)的影響力，提高與我國競爭力度，且可能會繼續(xù)挑動和利用南海爭端，使得東南亞國家對我國的戰(zhàn)略疑慮加深，從而影響我國與東盟國家的友好合作關(guān)系，妨礙“一帶一路”的順利進(jìn)行。

除美國以外，我國還面臨著印度所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。印度作為海上絲綢之路的關(guān)鍵點(diǎn)，卻對于我國與之合作的意向從未明確表態(tài)。中國與印度存在邊界領(lǐng)土爭端的問題，加之印度擔(dān)憂中國對外的戰(zhàn)略形成對其的包圍圈威脅到自身安全利益，便對“一帶一路”戰(zhàn)略顯示出消極的態(tài)度，還對我國“一帶一路”在別國的實(shí)施進(jìn)程進(jìn)行干擾，干涉2015年斯里蘭卡總統(tǒng)大選，使得斯里蘭卡偏向于同我國開展合作的領(lǐng)導(dǎo)人沒有上臺，阻斷了我國在科倫坡承建的15億美元港口擴(kuò)建計(jì)劃，這對我國的損失也是巨大的。

除這些顯著國家之間相互博弈的問題外，由于“一帶一路”橫貫亞歐大陸，覆蓋區(qū)域國家數(shù)量多、人口總量大，在沿線各國之間存在著許多難以調(diào)和的差異，政治經(jīng)濟(jì)文化制度等均可能截然不同，這就使得“一帶一路”在建設(shè)的過程中不得不面對各種難題。雖然在我國提出“一帶一路”以后得到了廣泛的支持，但像“一帶一路”所經(jīng)過的中亞、北非等地區(qū)，與其他地方相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大，這些區(qū)域國家基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，完善狀況差，且中東等區(qū)域內(nèi)部局勢又十分不穩(wěn)定，國家沖突、各種教派之間爭端不斷。在這樣的背景下，難免會出現(xiàn)某些國家或地區(qū)，為出于自身利益的最大化的考慮，打著合作的幌子致力于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”，卻中途反悔背信棄義，影響我國“一帶一路”的建設(shè)，損使我國蒙受損失。例如，有些西方國家將我國對非洲的援助有意曲解為“新殖民主義”，這必然會影響到非洲一些國家對我國的客觀判斷，而且很有可能受西方國家的蓄意驅(qū)使從而中斷現(xiàn)有的合作。還有一些像中亞，東亞，南亞的部分國家政局不穩(wěn)定一直都存在，國家政治建設(shè)蘊(yùn)含著極大的不確定性。僅就目前來看，我國在外的“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程已遭遇到諸多挫折，例如斯里蘭卡新政府以一些理由單方終結(jié)了“海港城”項(xiàng)目建設(shè)，密松水電站建設(shè)被緬甸擱置，中吉烏鐵路項(xiàng)目也一次又一次被延遲?！耙粠б宦贰毖鼐€經(jīng)過的地方，歷史遺留的問題十分復(fù)雜、民族宗教矛盾又很尖銳、武裝沖突更是頻發(fā)，而據(jù)國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家的實(shí)證研究，投資者對某地區(qū)的市場評價(jià)、投資的傾向和信心會受到社會安全系數(shù)值的影響，這會打擊國內(nèi)對外投資的信心，減緩“一帶一路”進(jìn)程。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施面臨的國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”實(shí)施所面臨的國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)主要來自兩方面，一是我國發(fā)展的不平衡而導(dǎo)致的各地區(qū)政府之間的不太合作問題，和經(jīng)濟(jì)比較落后地區(qū)缺乏城市化基礎(chǔ)推動“一帶一路建設(shè)”；再者便是我國“一帶一路”是走出去的戰(zhàn)略，而這方面我國企業(yè)扮演了很重要的角色，他們?nèi)狈@方面的經(jīng)驗(yàn)可能會帶來一系列的問題。

建國初期，我國實(shí)行以農(nóng)業(yè)扶持工業(yè)的政策，持續(xù)進(jìn)行下來形成了農(nóng)工業(yè)的巨大剪刀差，也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極不平衡。改革開放后，國家集中力量優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，盡管這種傾斜性的發(fā)展戰(zhàn)略取得了一定成效，經(jīng)濟(jì)得以高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)成了我國經(jīng)濟(jì)中心，但也因此導(dǎo)致了我國西部地區(qū)的不發(fā)達(dá)現(xiàn)狀。西部地區(qū)先天劣勢的地理位置、整體資源環(huán)境的缺乏，加之一直處于不被重視的地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對來說較低，進(jìn)程也比較緩慢，與東部沿海區(qū)的差距更是在不斷擴(kuò)大。

西部地區(qū)視“一帶一路”為發(fā)展起來的契機(jī)，地方政府大多也認(rèn)為這是獲得中央政府支持、擴(kuò)大投資、爭奪項(xiàng)目的寶貴機(jī)會，便會抓住時(shí)在這方面大做文章，在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃出臺后，絲綢之路沿線多個(gè)省區(qū)更是競相組織編制推進(jìn)“一帶一路”實(shí)施方案，地方政府無序競爭甚是常見，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象遍地開花，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，為能夠爭得中央政府的政策、資金和資源，地方政府各行其是。據(jù)報(bào)道得知，我國提出“一帶一路”戰(zhàn)略后，各地也是爭相開通對歐貨運(yùn)班列，而隨之帶來的是貨源爭奪的日益激烈，地方不惜將中歐班列采取降價(jià)競爭，甚至是賠本的也依然進(jìn)行運(yùn)作。從實(shí)際情況看，地方政府各自做的規(guī)劃并沒有從國家整體來考慮，大多是從地方利益出發(fā)考慮，對國家提供的大方向指導(dǎo)并未進(jìn)行實(shí)際實(shí)施，各地政府在很多可實(shí)現(xiàn)共贏的方面缺乏溝通與協(xié)調(diào)，像經(jīng)濟(jì)的跨境合作，國際通道建設(shè)等。甚至在某些方面視對方為競爭對手，互相拆臺，這樣的惡性競爭不僅未發(fā)揮“一帶一路”的帶動效應(yīng)，反而給經(jīng)濟(jì)建設(shè)拖了后腿，顯然，地方政府間面臨著整合難題。

再者我國現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平普遍不高，相比發(fā)達(dá)國家來說缺少城市來作為帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化更是偏低，這使得“一帶一路”建設(shè)缺乏支撐點(diǎn)。中國的城鎮(zhèn)化水平因早期的戰(zhàn)略走向?qū)е略诳臻g分布上十分不均衡，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與東部沿海地區(qū)相比存在很大差距。上海城鎮(zhèn)化率在2016年已經(jīng)達(dá)到了89.3%，而西部省區(qū)除了內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率稍高些許，其余七個(gè)省區(qū)均低于全國城鎮(zhèn)化平均水平。其中貴州、云南等省城鎮(zhèn)化率還未達(dá)到50%，特別是西藏的城鎮(zhèn)化率最低只有 23.7%，這些省區(qū)難以支撐絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平，西部地區(qū)要想更好的利用“一帶一路”來崛起，城鎮(zhèn)化水平過是個(gè)必須克服的難題。

除了政府在“一帶一路”中的作用，企業(yè)的作用也是不容小覷的，然而我國企業(yè)缺乏“走出去”的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，也不夠了解沿線國家的政策法規(guī)等，在過程中會屢屢受挫。我國企業(yè)缺乏與別國價(jià)值共識，拿環(huán)保意識來說，官方發(fā)布的愿景中重要目標(biāo)是綠色絲綢之路，指明企業(yè)在沿線國家開展各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中應(yīng)注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。然而受長期粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，我國企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面意識缺乏，因此易受到別國的打擊。例如在中國與緬甸的密松水電站的合作項(xiàng)目建設(shè)過程中，緬方以環(huán)境保護(hù)為由對擱置了我方的施工，造成了相關(guān)企業(yè)的重大損失。

四、化解“一帶一路”戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的對策建議

1、對于國際上的問題，不可否認(rèn)，國與國之間。都會優(yōu)先出于自己的利益考慮。與美國而言，若當(dāng)今世界不是中國提出和實(shí)施“一帶一路”這樣的戰(zhàn)略，而是其他的任何一個(gè)國家，它都會有所顧忌，而印度或其他的一些發(fā)展中國家更多的也是基于自己安全的考量，可能會誤解或是不能很好的理解這個(gè)戰(zhàn)略，從而有所猶豫，不愿參與進(jìn)來?？偟膩碚f，對于這一系列的質(zhì)疑和擔(dān)心，最主要是要加強(qiáng)我國的政治互信，積極向外倡導(dǎo)我國的和平發(fā)展觀，在戰(zhàn)略實(shí)施過程中考慮到多方的利益，在不損害我國利益情況下適當(dāng)做出一些讓步，表明我國和平求共同發(fā)展的決心，實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏。而就美國的種種擔(dān)憂，我國應(yīng)通過中美新型關(guān)系構(gòu)建，對話和溝通，化解美國對我國“一帶一路”戰(zhàn)略的錯(cuò)誤認(rèn)識，推動美國政府轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變看法，使之朝著有利于，至少不妨礙或少妨礙“一帶一路”建設(shè)的方向發(fā)展。針對印度不合作的問題，我國還是應(yīng)致力于尋求印度的支持，印度的態(tài)度很大程度上來自于它的大國心態(tài)與安全關(guān)切，我國應(yīng)加強(qiáng)與印度的對話磋商，表明我國絕不會威脅印度的國土安全，用我國海上優(yōu)勢彌補(bǔ)印度這方面的不足，力求實(shí)現(xiàn)與印度在印度洋、南海的合作開發(fā)經(jīng)營。對于沿線各國復(fù)雜的政治環(huán)境，我國應(yīng)整合情報(bào)資源，集中各國信息，加強(qiáng)對這些地區(qū)的局勢走向的戰(zhàn)略評估，確?！耙粠б宦贰笔窃谙鄬Ψ€(wěn)定的環(huán)境下進(jìn)行的。

2、就國內(nèi)情況來說，針對地方政府的無序競爭問題，中央政府應(yīng)發(fā)揮宏觀層面的作用，利用強(qiáng)制性的行政手段，給地方政府好的引導(dǎo)，也應(yīng)合理分配各地的利益，避免向某個(gè)省傾斜引發(fā)不滿。加強(qiáng)不同省區(qū)之間的交流與合作，積極避免矛盾與摩擦，共同協(xié)作致力于“一帶一路”建設(shè)。針對我國企業(yè)在外建設(shè)屢屢受挫的問題，企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)走出去過程中首先應(yīng)改變自己以往不合理的發(fā)展模式，可與海外華商強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合共同合作，充分了解各個(gè)國家不同的政策法規(guī)，避免一些不必要的損失。再者，企業(yè)應(yīng)將我國政府指導(dǎo)性政策落至實(shí)處，加強(qiáng)同政府之間的對接力度，政府也應(yīng)發(fā)揮其為企業(yè)國外建設(shè)提供便利，保駕護(hù)航的作用。針對我國尤其是西部對外開放的重點(diǎn)省區(qū)城鎮(zhèn)化過低這個(gè)問題，地方政府應(yīng)根據(jù)“一帶一路”加快推進(jìn)地方城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照中央的總體規(guī)劃要求，研究和制定適合當(dāng)?shù)爻鞘谢l(fā)展的方案，與其他地方政府加強(qiáng)合作實(shí)現(xiàn)資源的高效合理配置。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚暢.“一帶一路”戰(zhàn)略下中國企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)及對策[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2015，29（07）：114-118.

[2]廖萌.“一帶一路”建設(shè)背景下我國企業(yè)“走出去”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2015，（09）：30-33.

[3]王衛(wèi)星.全球視野下的“一帶一路”：風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2015，（09）：6-18.

[4]劉衛(wèi)東.“一帶一路”戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵與科學(xué)問題[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2015，34（05）：538-544.

[5]王義桅，鄭棟.“一帶一路”戰(zhàn)略的道德風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對措施[J].東北亞論壇，2015，24（04）：39-47+127.

[6]周方銀.“一帶一路”面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)及其應(yīng)對[J].國際觀察，2015，（04）：61-72.

[7]于津平，顧威.“一帶一路”建設(shè)的利益、風(fēng)險(xiǎn)與策略[J].南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016，（01）：65-70.

[8]柳建文.機(jī)遇、挑戰(zhàn)和對策：民族地區(qū)如何推進(jìn)一帶一路[J]. 貴州社會科學(xué)，2016，（10）：127-134.

[9]金玲.“一帶一路”：中國的馬歇爾計(jì)劃？[J].國際問題研究，2015，（01）：88-99.

[10]翟崑.“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略思考[J].國際觀察，2015，（04）：49-60.

作者簡介：尹玲鈺（1997.07-），女，漢族，四川南充人，主要從事會計(jì)電算化研究。

劉莉（1994.04-），女，漢族，湖北洪湖人，成都理工大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。