大學(xué)生資助政策存在問(wèn)題及對(duì)策研究

朱麗娟

摘要：目前，我國(guó)大學(xué)生資助政策采用選擇性福利模式，各類獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金主要提供給學(xué)習(xí)好的、貧困的學(xué)生。選擇性資助政策模式存在覆蓋范圍窄、資助力度不足以及資助主導(dǎo)責(zé)任劃分不合理等，尤其是政府在大學(xué)生資助政策中的主體弱化，以致于資助政策實(shí)施中的低效率和不公平。今后，我國(guó)大學(xué)生資助政策應(yīng)該采取“普惠型”與“選擇性”相結(jié)合的模式，明確政府在資助政策中的主導(dǎo)責(zé)任，并以此為切入點(diǎn)，完善大學(xué)生資助政策的內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生資助政策；存在問(wèn)題；對(duì)策

1.大學(xué)生資助政策存在的問(wèn)題

1.1制度設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題

目前獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等主要資助項(xiàng)目由政府出資，民辦高校學(xué)生很難受益。一方面，在財(cái)政分權(quán)制度之下，“中央管中央、地方管地方”的規(guī)定，使得中央財(cái)政提供的資助資金不可能提供給隸屬地方管理的民辦高校學(xué)生；另一方面，地方政府的資助資金總是優(yōu)先投向公立高等學(xué)校，而提供給民辦高校的資助資金總是杯水車薪。其次，公立高校中貧困學(xué)生的資助范圍有限。目前，我國(guó)的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的分配和預(yù)算必須事先由中央和省級(jí)教育部門制定分配方案，這難免造成下達(dá)的資助名額與貧困生的實(shí)際人數(shù)之間存在差距以及預(yù)算存在缺口的問(wèn)題。

1.2 政策實(shí)施中的問(wèn)題

在政策實(shí)施中，突出的問(wèn)題是對(duì)受助資格的評(píng)價(jià)不嚴(yán)謹(jǐn)，存在不當(dāng)獲利現(xiàn)象。申請(qǐng)人被認(rèn)定為“經(jīng)濟(jì)困難”是獲得資助的唯一條件。申請(qǐng)人是否“經(jīng)濟(jì)困難”，由銀行或高校等經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來(lái)審查。實(shí)踐中，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都是各自為政，缺乏統(tǒng)一和規(guī)范的資助資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核資助資格的要件是《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，只要該表經(jīng)過(guò)申請(qǐng)人家庭所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章予以確認(rèn)，即可證明其家庭經(jīng)濟(jì)困難，申請(qǐng)者便可獲得受助資格。顯然，這樣的經(jīng)辦程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易造成不當(dāng)資助現(xiàn)象。

2.大學(xué)生資助政策問(wèn)題的成因分析

2.1政府對(duì)資助的投入與其應(yīng)負(fù)的責(zé)任不相符

在現(xiàn)行資助政策下，政府出資與其應(yīng)負(fù)的責(zé)任之間存在錯(cuò)位。高等教育開(kāi)支主要是學(xué)費(fèi)和日常生活費(fèi)兩大部分，其中，學(xué)費(fèi)部分所占比例較大，貧困學(xué)生難以承擔(dān)。從資助政策的功能考量，政府應(yīng)該資助學(xué)費(fèi)開(kāi)支，唯其如此，才能保障貧困學(xué)生的受教育權(quán)，維護(hù)教育公平。然而，目前政府主要提供日常生活費(fèi)，以助學(xué)金名義支付，政府資助學(xué)費(fèi)的獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)額只占很小的比例。一是因?yàn)椤皣?guó)家獎(jiǎng)學(xué)金”不是專門資助貧困大學(xué)生的；二是因?yàn)椤皠?lì)志獎(jiǎng)學(xué)金”雖然定位于資助貧困大學(xué)生，但是名額僅占在校生人數(shù)的3%。事實(shí)上，絕大多數(shù)貧困生的學(xué)費(fèi)困難問(wèn)題由助學(xué)貸款解決，相當(dāng)于政府把資助學(xué)費(fèi)這個(gè)主要責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了銀行。此外，政府要求高等學(xué)校按照固定比例提取“事業(yè)性收入”，用于發(fā)放勤工助學(xué)補(bǔ)貼，這意味著高等學(xué)校也分擔(dān)了部分政府責(zé)任。

2.2政府與其他資助主體的責(zé)任此消彼長(zhǎng)

（1）高校的資助責(zé)任逐漸增大高校通過(guò)勤工助學(xué)資助學(xué)生，雖然額度有限，但仍是目前學(xué)生獲取資助的重要途徑之一。然而，由于政府資助的增長(zhǎng)率不能做到與生源的增長(zhǎng)率、需要資助學(xué)生的增長(zhǎng)率保持同步，高校在勤工助學(xué)方面的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。有些高校由于其在提供勤工助學(xué)方面的條件有限，難以達(dá)到助學(xué)目的。

（2）非政府資助比例較高。2014年、2015年、2016年非政府資助占資助總額的比例分別為48%、52%、49%。在我國(guó)，高等學(xué)校與在校大學(xué)生的數(shù)量都很龐大，對(duì)學(xué)生的助學(xué)方式應(yīng)該以政府資助為主，非政府資助為輔。非政府資助只是一種柔性資助方式，難以保證大學(xué)生生活與學(xué)習(xí)的剛性需求。政府與非政府機(jī)構(gòu)責(zé)任倒置將導(dǎo)致不良后果：政府強(qiáng)制高校為勤工助學(xué)埋單，不僅影響了高校的辦學(xué)自主權(quán)，而且加重了部分高校經(jīng)費(fèi)緊張的困難，最終危及高等教育長(zhǎng)期發(fā)展；助學(xué)貸款屬于有償資助，以助學(xué)貸款為主的資助方式，不僅加重了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的還款壓力，而且在逐利本性的驅(qū)使下，銀行會(huì)惜貸，使某些經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生無(wú)法得到資助，違背了資助政策的宗旨。

3.解決大學(xué)生資助政策問(wèn)題的對(duì)策

3.1確定資助主體的責(zé)任，建立政府主導(dǎo)，多元參與的模式

確保政府的主導(dǎo)作用在資助對(duì)象上，要確保政府資助惠及每一個(gè)經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生。必須把民辦高校納入政府資助范圍，堅(jiān)持資助待遇均等化。在資助水平上，政府資助必須滿足經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本需要；在資助時(shí)間上，應(yīng)該從在校期間延伸到畢業(yè)以后（政府可以通過(guò)“代償助學(xué)貸款”等方式向就業(yè)困難的大學(xué)畢業(yè)生提供資助）；在資助資金結(jié)構(gòu)上，政府投入應(yīng)占資助總額的主要部分，各種資助來(lái)源之間保持合理的比例。

3.2采用普惠型和選擇性并存的制度模式

普惠型和選擇性相結(jié)合的資助模式，是指按照受助人的經(jīng)濟(jì)困難程度分類資助，在實(shí)現(xiàn)資助范圍全覆蓋的基礎(chǔ)上，保持適度的資助水平，實(shí)現(xiàn)公平與效率均衡的政策目標(biāo)。選擇性助學(xué)金制度的保障對(duì)象是因經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難而面臨失學(xué)的學(xué)生。由于這些人是大學(xué)生中的少數(shù)，對(duì)他們的資助必然是選擇性的。助學(xué)金應(yīng)該由政府提供。這是高等教育資助政策功能的內(nèi)在要求，既維護(hù)了貧困學(xué)生的受教育權(quán)利、促進(jìn)了教育公平，也履行了政府的基本職能。普惠型助學(xué)貸款的保障對(duì)象是“非經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”。非經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生也會(huì)因各種各樣的原因，面臨家庭收入不能維持高等教育開(kāi)支的問(wèn)題，這可能導(dǎo)致他們放棄學(xué)業(yè)，或者選擇學(xué)費(fèi)低的專業(yè)、學(xué)校，引發(fā)教育不公平現(xiàn)象。因此，有必要建立相應(yīng)的資助機(jī)制，確保每一個(gè)學(xué)生就讀自己理想的專業(yè)或?qū)W校。由于“非經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”的范圍較廣且具有不確定性，由政府提供資助容易導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過(guò)重和管理效率低下的問(wèn)題，所以，采取銀行提供助學(xué)貸款的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，不僅可以確保每一個(gè)有需要的學(xué)生得到適當(dāng)資助，而且可以防止政府資助的低效率。

3.3建立科學(xué)的助學(xué)金發(fā)放機(jī)制

（1）合理確定經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)人是否具備受助資格主要取決于兩個(gè)因素：一是申請(qǐng)人的家庭收入水平；二是申請(qǐng)人承擔(dān)的學(xué)費(fèi)和日常生活費(fèi)總額。我國(guó)可以將“高等教育基本開(kāi)支占家庭收入的一定比例”作為助學(xué)金申請(qǐng)條件。當(dāng)高等教育基本開(kāi)支占某家庭收入的比例等于或高于申請(qǐng)條件時(shí)，就具備申請(qǐng)助學(xué)金資格。同時(shí)，建立多方制衡的、動(dòng)態(tài)的家庭收入核定機(jī)制，防止不當(dāng)受助。物價(jià)指數(shù)變動(dòng)情況作動(dòng)態(tài)調(diào)整。某地區(qū)、某年度的日常生活費(fèi)與學(xué)費(fèi)的總和就是該年度的助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。助學(xué)金采用定額補(bǔ)貼方式，具備受助資格的貧困學(xué)生享受同等數(shù)額的助學(xué)金。

（2）建立助學(xué)金退出機(jī)制當(dāng)助學(xué)金領(lǐng)取人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況改善，不再符合享受助學(xué)金條件時(shí)，喪失受助資格；助學(xué)金領(lǐng)取人揮霍浪費(fèi)助學(xué)金，或有詐騙助學(xué)金行為時(shí)，應(yīng)被取消受助資格。

我國(guó)現(xiàn)行大學(xué)生資助政策不是獨(dú)立的政策體系，自其誕生之日起就是高等教育費(fèi)用分擔(dān)制度的配套政策，與高等教育財(cái)政政策相互依存、相互影響。大學(xué)生資助政策的關(guān)鍵問(wèn)題是政府責(zé)任的弱化。重新構(gòu)建大學(xué)生資助政策的關(guān)鍵，是政府要切實(shí)履行各項(xiàng)高等教育的責(zé)任，彰顯公平與效率均衡的價(jià)值理念。在實(shí)現(xiàn)高等教育起點(diǎn)公平的基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)其過(guò)程公平和結(jié)果公平，不斷提高高等教育資源配置的效率，使我國(guó)的高等教育資助政策越來(lái)越完善。

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